我国的《安全生产法》对生产安全事故应急救援预案的制定和实施有相关规定，而且有统计资料表明，有效地应急系统可使事故损失减少九成。应急预案怎么做才规范、科学？日前采访了南开大学环境科学与工程学院博导刘茂教授。

应急预案分为四级文件

刘教授说，事故应急救援预案又称事故应急计划，它是事故预防系统的重要组成部分，应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低限度。

根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国事故应急救援体系将事故应急预案分为5个级别，一到五级分别为：企业级，县、市/社区级，地区/市级，省级和国家级。

刘教授强调，应急预案本身是个文件体系，那么就要讲求规范性和完整性。一个完整的应急预案是包括计划、程序、说明书、记录的四级文件体系。

一级文件是计划。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、事后恢复的程序，以及训练程序，事故后果评价程序等。

二级文件是程序。这主要是为说明某个行动的目的和范围，内容要具体，格式要简洁，比如什么人、什么时间、什么地点、该怎么做等等。格式可以是文字、流程图表或者两者结合等。

三级文件是说明书。它主要是对二级程序中的任务和细节进行说明，如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。

四级文件是记录，它包括会议记录、应急行动记录等。

而这四级中，二级程序又包括预防、准备、应急、特殊应急措施、对现场恢复、善后赔偿抚恤等程序。

应急预案制定的几个关键问题

一个预案不能是一纸空文，它能否有效实施，有几个关键问题：

——制定计划要有专门的组织，如成立“应急预案制定委员会”，由上级领导召集企业的安全、工艺、消防等部门的人来共同制定。

——预案要有响应组织，即应急行动队。这些人员平时有自己的工作，但在紧急情况下可以调动作为应急救援人员。

——预案要有专人来实施，即应急物资、工具、设备、人力等，要有人来负责准备。

——预案制定出来以后，要对人员进行培训和演练。没有演练和培训，关键时刻救援人员、物资、报警、通讯、交通、疏散等不能协同作战，预案就形同虚设。

——预案演练或者实行之后，要及时进行评价，通过回顾、检查和修改，使其更加完善、科学。

——要建立网络式的组织机构，指挥部门能对涉及的各部门、各机构和物资保障等进行行之有效的调派。

目前该做的几件事情

刘茂教授坦言，由于应急预案在我国刚刚开始，诸如对各地方、各企业危险源的辨识分析，应急部门要将一纸空文变为实际行动，真正有效的落实等方面与发达国家相比差距较大。他认为：“应急救援和预案制定工作将是我国今后几年在安全管理上必须重视的重要内容，有关科研机构和管理部门应该将这件事列入重要议事日程。”

因此，刘教授呼吁，在当前我们该做的事情有：

一是已经制定预案的单位要进一步完善，使之更科学规范，千万不能让它成为摆设；没有制定的单位，特别是有重大危险源的单位，一定要抓紧时间做出来。

二是有关政府和主管部门要有专人或专门的组织机构来抓这项工作，形成一个自上而下的体系，以便使各级预案能顺利出台并有效实施，原化工部在这方面做的相对较好，他们有自己的一整套应急措施，值得其他行业、企业借鉴。

三是围绕《安全生产法》的相关规定，制定专门针对应急救援预案及实施的法规。

四是应急救援的预案标准要尽快出台，可以是国家的或者行业的。这种标准类似于制定预案的样本或者叫预案编写指南。通过这些类似答疑解惑的东西，可以让地方及企业知道预案制定必须具备的要素和规范，然后他们可以根据自己的特殊性制定出适合本地域和本企业的应急救援预案。

《中国安全生产报》 （杨谦君）