应急计划编制小组的任务

　　评论：　更新日期：2009年04月02日

　　很明显，地方应急计划委员会最主要的目标之一就应急计划过程。具体计划过程非常重要，不仅因为它最后的结果——应急反应计划，也因为这个过程对建立实施计划所需要的各项准备工作有帮助。工业企业、各级政府和当地社区之间的联系通常是比较薄弱的。计划过程本身提供了所有参与方之间的相互接触的机会，使他们认识到各自的优势和弱点，这样便于在今后实际应急反应中相互配合，相互接触本身就有积极的作用。

计划过程本身对计划目标的整体实现有着重要影响，因此计划委员会不应该照搬别人的计划，另一方面，计划小组又可以从大量此类参考文献中获得帮助。

为完成以下任务，计划小组使用文献资料：

•现有应急计划的回顾

•风险分析

•人员和资源确认

•计划制定

这些步骤下面要详细讨论。

1现有计划的回顾

工厂很可能已经制定了他们自己的应急计划，来应对工厂的危险。此外其它市、地方、省的有关应急救援的管理机构、消防或公安部门、环境部门、卫生部门或交通部门也可能已经制定了自己机构的应急计划。在开始计划过程之前，回顾这些计划可以避免重复，消除与现存计划的冲突，减少了计划的工作量（特别就背景文件而言），从别人的计划中吸取经验和教训。

2风险分析

风险被定义为具有对生命或财产可能造成损害的潜在状态。工厂周围或主要交通区域附近人们最关注的危险是有毒气体泄漏。世界各地发生过许多这样的泄漏事故，其它危险物质还包括易燃物、腐蚀品和爆炸物，这些危险物质除了通过空气也可能通过地下水和土壤来传播其影响。

风险分析包括风险辨识和风险评价，这样可确定出优先考虑的危险区域。社区计划与工厂级计划是有区别的，主要不同在于整个城镇或社区的计划更具有综合性，因为它存在多种危险。

社区内凡是危险物质的存量超过危险源阈限量的工厂，都要进行风险分析。同样的物质在不同地方的最低限量不一定相同。计划人员应该在他们辖区使用最严格的限量，在危险物质名单中必须要通报超过最小上报量的泄漏事故。

危险物质的运输一般由运输部门的规范管理。但是地方计划者应该辨识危险物质运输路线上的“特殊单位”如学校、医院、疗养院、养老院、幼儿园或有移动或听力障碍的人员。

以下简单回顾一下风险分析的三个步骤。

2.1风险辨识

辨识潜在风险是整个计划过程的第一步。这决定了计划是否必要，用在什么方面。先对高风险进行论述，然后是低风险。对于辨识出风险的工厂或交通路线，其危险物质的名称、位置和数量必须准确，一般可从制造、加工、贮存或使用这种物质的工厂获得有关信息。

风险辨识首先要确定危险物质的使用者、生产者、加工者和贮存者。已经列为重大危险源的企业必须列入名单，其它风险不很明显的单位也要调查。水处理厂、农药和其它农业化学品分销站、大型仓库、金属电镀和精加工厂和大型干洗机构都是应该注意的对象。这些单位中常使用的危险物质如氯、氨、硫酸、硝酸和卤化碳氢化合物。这些地方危险物质数量可能超过或接近阈值但没有上报，或是由于法律或其他原因造成疏漏。计划者应该和消防局主管、工厂领导和媒体代表（最好是地方报纸的主编）进行联系，要审阅消防局和公安局的事故文件资料，联系地方医院。

法律规定工厂必须向地方应急计划委员会提供所有的资料，包括制定和实施应急计划所需的信息和资料。地方应急人员通常需要去这些工厂调研，来制定计划以及熟悉所面临的紧急环境。

识别危险物质的重要信息有：

•物质的化学名、物化和毒理学特性

•工厂内可能发生泄漏的位置

•每个危险场所存放危险物质的数量和总量以及储存条件（容器大小、温度、压力）

•危险特性：极性或慢性健康危险、易燃性和爆炸性、反应性、腐蚀性以及是否存在高压危险

地方计划小组可收集到有关事故泄漏容留、减缓和清理的方法，以及所需物资和设备的信息。这些有助于确定应急反应所需资源以及是否需要请求社区援助。

危险物质的毒性信息也可以从工厂获得，物质安全数据单简要说明其物化特性、灭火程序和急救信息。

完成风险辨识后，可以列出所有可能对省、区、市、县或社区造成严重威胁的工厂和交通运输事故。完成这个任务，计划小组应该知道：

•地方区域中什么危险物质存量超过阈限量，在哪里？有多少？它们是如何制造、使用或运输的？

•辨识出危险物质的化学、物理、毒理学特性

•危险物质运输经过的交通路线

2.2易受影响分析

一旦潜在风险已经辨识出来，下一步是确定如果危险发生，谁或什么将受到影响。这是风险分析的第二步骤，也称为易受影响分析，有时也称后果分析。它包括如果发生危险造成影响的地区、人口和设施。

工厂或运输车辆的有毒/危险物质泄漏的后果随物质以及它使用/贮存/运输方式而不同。这些一般定义为受到严重事故急性威胁的地理区域。易受影响分析是一个很繁重的任务。运输部门（DOT）的手册给出了推荐的区域估算重大危险化学物在事故泄漏后的疏散时的有用信息，这些信息可作为计划小组的底线。

社区人口分析在该项任务中很重要。计划小组应该决定是否启用较小可信但是最严重后果或不太保守的应急，在某些社区最不可能的事故是飞机坠毁，但在位于机场附近的工业区可能需要特别注意。最坏的情况如缺少公路相连的海滨或湖边的社区的应急，需要回答的问题如下：

•在选定的研究时段内的地区有多少人口？要考虑常驻人口和临时人口，工作人口和居家人口等。

•如果建议撤离，他们怎么离开？乘私人车还是有公交运输？

•他们该疏散到哪里？

•采取什么路线？

•如果大众防护行动选用的是安全避难（常在快速扩散化学物事故中采用），是否有公共建筑用于临时躲避？能否保证24小时使用？是否能提供食品和床位

•在本地区有什么应急服务机构？要考虑医院、救护所、应急运作中心、公安局和消防局、通讯部门

•在影响区内有什么需要另外提供援助的特殊单位？学校、医院/养老院、娱乐场所、商业购物中心

•什么样的公用工程或支援服务会被影响？水、电、气的供应、食品供应、电话通讯联络，是否还有其他替代来源

　　 •泄漏超出地区应急能力是否有清除泄漏的承包商的名单（电话号码和合同书）？

用于估算危险物质泄漏量、扩散和影响人体健康浓度的方法有公用和商业两种。在使用这些方法前要认真研究这些方法的假设条件、功能和局限性。

　　地方可为影响分析提供以下有用的数据：

•在确定的假设条件下（例如，泄漏量、气象条件），给出辨识危险影响区的地理范围描述

•确定出影响区在假定的时间和季节内的人口数目和类型，包括特殊人口

•受影响的公、私财产和公用设施以及支持系统

•受影响的环境介质和如何影响

2.3风险分析

应急小组现在知道了潜在危险和受影响的区域，但不知道某一事故发生的可能性。风险分析就要确定出事故泄漏的概率和其后果的严重性。在多数情况下，这可能是很费力的工作，特别是需要定量分析时。在多数情况下，准备应急计划时不需要应用这种严格的方法。

在风险分析过程中，要研究事故发生概率和它造成的后果。要注意的是高概率轻后果事故的风险值可以和低概率高后果的风险值相等。地方计划者必须确定出他们管辖区内的“可接受风险”的级别。有人认为只有没有风险才是可以接受的，但实际生活中不存在风险为零的情况。必须确定出来自愿风险和非自愿风险的可接受标准，以及社区对此的态度（例如吸烟的长期影响或驾驶摩托车与有毒化学物的突发危害）。在生产或使用危险物质的工厂雇员主要是当地居民，社区内风险可接受水平要高于没有此经济活动的地区。

概率数据有时很难获得。如果不能定量，可以要求工厂提供一些定性的事件树、事故树分析。如果有，工厂应该向当地的应急计划委员会提供相关的数据。如果管辖区内的工厂不要求定量的概率分析，根据现有技术方法，把有关危险级别分为高、中、低应该是足够的了。当需要的危险物质的信息超过法律规定时，要尊重工厂保守工艺和商业秘密的要求。如果处理得当，大多数商业企业会与地方机构积极合作，以增强他们的良好形象。工厂应该提供能够导致事故性泄漏，并有厂外影响的事故类型，以及各种场景下的泄漏量和泄漏率。工厂要预测对附近地区造成影响的事故后果和影响范围，以及工厂采取何种安全措施来降低风险。工厂最好能排列出自己厂内的风险，由计划小组来排列出本地区的所有风险。

风险分析给出了衡量地区内危险事故的可能性和严重度的相对方法，使计划小组进行应急计划时有针对性。表6-2和表6-3是一假定地方社区危险分析过程的结果。这样分析出的结果是其后计划过程和计划编制最基础的内容。

表6-2一个假想的社区的危害分析表的范例（初步分析）

	危险A	危险B	危险C
最初分析
1.危害辨识（主要危险）
a.化学品	氯	氨	异氰酸甲酯
b.位置	水处理工厂	州际高速公路上的罐车	附近郊区的农药生产工厂
c.数量	360kg	630kg	450kg
d.特性	有毒：如果吸入，可致命，暴露后呼吸条件恶化，接触可能引起对皮肤和眼睛灼伤，有腐蚀性的，效果可能是慢性的	有毒的，如果吸入，可能是致命的，气态氨能刺激研究和呼吸道。液态将烧伤皮肤和眼睛，与液态接触可能引起冻伤，效果是慢性的，虽然不可燃，但在一定的蒸气浓度限内将燃烧，当有油或可燃性材料时增加了火灾危险	吸入后，呼吸衰竭导致死亡，其它的影响可能包括永久的眼睛伤害，呼吸困难，晕头转向，爆炸性的，极其易燃
2.易受影响分析
a.易受影响区域	360kg氯从罐中泄漏能够导致半径大于16km的区域内，氯气浓度可能超过担心水平，这将是一个可信的最坏的场景	630kg氨由于罐车的碰撞泄漏能够导致半径为12km的区域内，氨气浓度可能超过担心水平。这将是一个可信的最坏的场景	450kg异氰酸甲酯泄漏能够影响半径为12lm的区域内的浓度超过担心水平（假设泄漏时液体是热的，罐没有防护，异氰酸甲酯的浓度是100%），这将是一个可信的最坏的场景
b.易受影响区域内的人口	在附近大约有600个居民；附近一个小型工厂内的工人；在水处理工厂有29个工人；城市区域每平方千米400人；受影响区域内的总人口为125000	附近有超过700个居民，附近有商业公司或高速公路枢纽；秋天参观森林保护区的人的季节流量；边远区人口密度为75人/每平方千米；受影响区域内的总人口为13600	在工厂超过200名工人和附近学校的1000名儿童。边远区的人口密度为85人/每平方千米，受影响区域内的总人口为 15400
c.区域内的重要服务	2个消防站和一个医院	一个自愿的消防站	无
3.风险分析
对设备相关的危险评估		中等的	高的

表6-3一个假想的社区的危害分析表的范例（重分析）

重评估（根据最初的场景选择设备的优先顺序）
1. 危害的辨识
a.化学品	氯	氨	异氰酸甲酯
b.位置	水处理工厂	州际高速公路上的罐车	附近郊区的农药生产工厂
c.可能泄漏的最大量	225kg	630kg	675kg
d.特性	没有变化（同上）	没有变化（同上）	没有变化（同上）
2.易受影响分析
a.易受影响区域	由于较小的泄漏量以及使用了城市扩散模型，区域变小了，新半径为1.6km	没有变化（同上）	由于较大的泄漏量，区域变大了，新的半径大于16km
b.易受区域内的人口	易受影响区域内的总人口为1250	没有变化（同上）	易受影响区域内的总人口为26700，包括工厂中的200名工厂和附近学校中的1000名儿童
c.区域内的重要服务	2个消防站和一个医院	一个自愿的消防站	一个消防站和一个警察局
3.风险分析
a.危害发生的概率	低-因为氯气被存储在具有每天24小时都能探测泄漏设备的区域内，储存室外有防护性设备	高-由于出口和入口的可见度不好，高速公路枢纽发生过事故	低-设备具有最新的探测泄漏仪器并有一个针对员工的应急计划。有好的保卫的安排能够阻止破坏或由于市民罢工导致的事故
b.如果人员暴露的后果	高浓度的氯气可能引起医院或工厂的人员死亡或呼吸衰竭，其中卧床不起的病人特别易受影响，后果有大的严重性。然而，气体在重评估完泄漏的条件下不可能到达医院	乘车人对泄漏烟气的反映可能引发交通事故。受伤的和受限的乘车人易于受到致命的气体或可能的焚烧的伤害。风吹的烟气可能引起附近的居民和公司人员呼吸衰竭，后果有大的严重性	当学校正在上课的时候，事故发生，儿童可能死亡或失明或有慢性的呼吸衰弱问题。工厂的员工可能在任何时候都易于受到相似的影响。在上学期间有大的严重性，其它时间有中等的严重性
c.对财产的后果影响	由于腐蚀性的烟气可能对设备仪器造成表面上的破坏和结构上的损坏（是可修复的）	对高速公路产生破坏，是可修复的。由于火灾或爆炸对于附近的交通工具产生潜在的破坏	蒸气可能在一个受限的空间内爆炸，引起财产损坏（可修复的），来自于或火灾的损坏（可修复的）
d.环境暴露的后果	对附近的动物和植物可能造成破坏	由于易燃材料，可能对附近的森林保护区有潜在的火灾影响，长期看，它是可恢复的	农场的动物和其它的植物被破坏或间接地引起死亡
e.总结：概率/严重性	低/高。社区将在现场评估，在特定的事故基础上评估	高/高。社区将在现场评估，在特定的事故基础上评估	低/高到中等。社区将在现场评估，在特定的事故基础上评估

3人员和资源的确认

3.1初步能力评价

资源包括人员、设施、设备，是应急计划运作过程所必需的。预先辨识应急资源的常用方法是使用调查表。这些调查表也应分发给危险来源，工厂、运输单位和地方应急和政府机构。调查表内容不要过多，避免给这些单位人员过大的负担。应该让填表者和调查表的整理者清楚了解调查信息的必要性，促使他们积极参与。调查表中的问题如图6-4所示。此调查表常用于制定社区计划的初步调查。

表6-4 初步调查表

应急计划委员会

资源辨识的初步调查表

A事故评价

1．确认你部门在危险物质泄漏或危险物质运输事故评价中所起作用；

2．确认你部门在执行该评价所需的设备和人员；

B 通知和通讯联络

1．确认你部门接收事故最初报警的方式，如果采用电台，提供频率，如果使用电话，给出主要电话号码和替换电话号码；

2．能否保证24小时都能保持通讯联络能力？如果不能，请给出接收事故报警的替代方式；

3．如何确认通知信息？

4．如何通知部门员工？（电话、电台广播、手机等）

5．在应急期间如何与其他部门以及应急运作中心保持通讯联络？提供电话号码和/或电台频率

C指挥与控制

1．给出应急期间你部门作为应急运作中心的设施

2．确认你部门是否与其他部门、组织签定过互助协议，如有，请提供一份；

3．给出向这些部门申请援助的程序

4．确定你部门担任人员指挥和与外部机构协调的负责人的职位

D防护行动

1．疏散

确认出疏散时能提供援助的机构（公众应急通知，人员疏散的交通运输等）

2．安全避难

确认出能够通知寻求安全避难和留在户内的机构

3．进出控制

确认出控制人员进出和交通管制的机构

4．食物、水源控制

确认出限制和监控可能受污染的食物和水消费的机构

E支援行动

1．应急医疗

确认出任何提供应急医疗服务的机构，你部门人员是否在这方面接受过培训？

2．暴露控制

确认出能够提供减少危险物质对公众和应急人员暴露的机构（如个人防护设备、监测设备、净化设备）

3．执法和预防犯罪

确认执法和预防犯罪的部门（主要在疏散区）。你部门在此方面有何权力？

4．社区服务

确认出能提供社区服务的机构（例如提供住宿、衣物、食品、避难所）

5．重新进入和恢复

确认能帮助重新进入的部门（如交通运输、车辆控制）

F计划维护

确认出负责应急计划维护和更新的职位

G资源

请列出你部门在以下各项所具有的设备及数量。应保证你部门有足够资源实施责任表上分配的任务。

1．人员

给出你部门专职和兼职人员，他们是否接受特殊培训（如危险物质、样品分析等）

2．通讯设备

给出是否为固定或移动设备，提供收发频率，也包括手机和有线广播系统

3．个人防护设备

给出呼吸器、防护服等的数量和位置

4．交通运输设备

给出车辆类型、乘客数目和是否配有电台、手机等

5．进出控制设备

给出限制道路进出或交通管制的设备（如路障）

6．应急医疗设备

如担架、急救箱、纱布、导气管等

7．社会服务设备

列出你部门能提供给各中心内疏散人员使用的毯子、住宿、食品等

8．其他

此类包括链锯、应急发电机、光反射马甲、清理设备等

以上调查表包括地方应急的五种功能，事故评价、通报和通讯联络、指挥与协调、防护行动和支援行动。编制这样的调查表可缩短专门会议的时间，在会议上，每个机构要回答应急反应这五种功能的专门问题。

常见的细节问题也包括设备的数量和种类、人力和其它资源。通讯联络能力（包括主要的和替换的）、交通运输能力和应急医疗服务也要进行详细的讨论。

此调查表向计划委员会提供了社区内、工厂内应急设备、设施的说明，使用这种调查表也有助于确认具有此类设备、设施的机构和个人。由此也可得到政府机构、自愿组织、私人机构的应急反应人员名单，人员和设备资源的表格应该分别编制。

3.2应急反应人员的确定

在编制应急职责表前，必须确定出实施应急计划的人员。检查表的结果可向应急人员提供初步信息，更进一步的信息可由计划小组与个别机构/组织的会议中获得。常见的地方反应机构包括：

•消防部门

•公安部门

•地方医院或卫生机构

•人防机构

•卫生部门

•环境保护部门

•市政设施和公用工程部门

•交通部门

•自愿组织

•学校和寄宿单位

•新闻媒体

在这些会议中，根据职位头衔和他们区域内的职责来确认出专门联络社区点。负责这些职位的个人和他们的替代人员的名单在指挥系统组织结构图中表示出来。如前所述，人员可能经常变化，但职位是固定的，因此计划只以职位表示。姓名和24小时联系电话应单独放在附录中。

一旦确定人力资源，确定了职责范围，就可制出组织与功能的表格。

3.3应急反应设施的辨识

大多数情况下，地方政府具有的应急设施可以应对可能出现的各种紧急事故，并且制定有启动和使用这些设施的程序。对工厂的应急反应只需适当增加资源就可以了。事先计划是必要的，政府与提供应急设施的机构、组织或个人之间必须签订协议书和备忘录。

应急设施一般不是应急专用的。在许多社区，市镇的政府或公安或消防指挥部的一部分可作为应急运作中心。

公众大多从媒体获得紧急情况的信息，而且主要是电子媒体。为此，最好专门设立一个媒体中心。媒体中心最好请来自事故现场、地方政府和反应机构的负责人作为发言人。

地方应急反应所需的其它设施要根据在风险分析阶段的辨识结果来确定。如果应急反应人员可能暴露在有毒或有放射性的物质中，还需要设立一个污染清除中心。无论采用什么方法，必须制定好使用程序。受污染的伤员应先要清除污染，然后才接受医疗救治。这样可以避免应急医疗人员的交叉污染，必要时也要考虑对车辆的清除污染处理。

应急医疗救护也是必需的。在事故发生现场附近应设立专门区域，用于护士或应急医师对伤员进行急救，事先签有协议的救护站也可根据指挥运送重伤员到地方医院或事先签有协议的医疗中心。计划小组应该确保这些医疗人员熟识社区存在的危险。

在常见的快速移动的工业事故中，公众最好采用的防护性行动是安全躲避，就是呆在或进入室内并关闭外面的通风设备。可是事故发生地附近区域可能还需要疏散。除了应制定包括最佳路线的疏散计划，还要确定疏散人员的收容点和避难所。经验表明最多可达80%的疏散人员可以逃到区域外朋友或亲属的家中。因此收容或避难所计划接收不超过50%的疏散人员。学校常作为这样的避难所，因为它们具有大厅和充足的卫生设施以及开阔的体育场。在避难所，疏散人员可以临时住宿。睡眠用具（小床、毯子等）常由自愿组织提供。接待中心也可用于接收短期、小型的疏散人员。在大型疏散中，接待中心常作为登记处，必要时作为消除污染中心。从这个场所，人们可到预先确定的避难所作长期驻留。在这种情况下，接收中心记录疏散人员的位置和作为通知有关亲属的信息中心。

3.4应急反应设备的确认

地方社区应急操作所需要的设备在某种程度上与工厂级的相同，但与应对的危险有关。应急运作中心（EOC）要配备各类设备以应付重大紧急事故。在任何情况下必须要配备通讯联络设备，以及用于公共预警系统和通讯、交通管制、公用工程、执法和卫生医疗服务的设备也是必要的。一般还要配备收发数据信息的复印和传真设备。

大型应急规划地图应放置在应急运作中心的显著位置。重要交通和疏散路线和影响区的危险位置应该在地图标明，提供的基本的信息。重大危险范围可以用从一个中心点为圆心的圆来表示，当已经辨识出几个危险场所时，后一种方法特别有用，既可以避免在图上过于集中，又可以避免当情况发生时不能修改。另一个有用的覆盖可以表明特定工厂和受伤害人员的位置。对交通事故来说，气态扩散投影覆盖图或模板也有用。已经知道风向和风速后，可以立即辨识出来需要采取防护行动的危险人群。状态栏可连续更新，以追踪事故和反应行动的进展情况，及时掌握所有应急反应组织人员的情况。应急运作心采用的设备通常备有标示笔、具有对于时间、事故状况和采取应急行动的带有滑轮的可擦板，也可采用能一按电钮就能产生稿件内容的复杂的图板，分派一人专门负责不断更新图板。状态栏在应急信息发布会或媒体中心也很有用，它能保证让媒体人员获得最新的信息。

工厂的专用应急设备取决于危险的特点。许多计划所需的应急设备的信息可从风险分析过程中获得。应急反应人员应该具有的设备应包括：

1.个人防护设备

•服装（例如防化学品、全身防护、防热）

•自用的呼吸设备，正压型

•储备空气罐

2.减缓设备

•泄漏修复工具

•采样和监测设备

•中和剂

•灭火剂（泡沫、干化学品）

•筑堤设备

•防止流走吸附材料