水上突发事件应急预案编制依据

　　各地区在编制水上突发事件应急预案时，必须统一依据、统一步骤、统一标准，以国内和国际相关法律、法规、公约为主要依据，为预案的有效实施奠定坚实的法制基础。

　　1．国内法律、行政法规及有关规定

　　包括《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《中华人民共和国渔业法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等。

　　2．我国加入或缔结的国际公约、协议

　　包括《联合国海洋法公约》、《1974年国际海上人命安全公约》、《国际民航公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《中美海上搜救协定》、《中朝海上搜救协定》和《1990年国际油污防备、反应和合作公约》等。

　　水上突发事件应急预案编制步骤

　　成立预案编制小组。落实成员的职责，明确分工，是编制应急预案的首要步骤。水上突发事件应急行动来自不同单位、不同专业领域，需要这些职能部门积极参与，在相互信任的基础上进行密切的配合与协调。因而，在编制预案时，通过成立预案编制小组，将各方专家有机地组合起来，共同参与编制，达成一致意见，保证应急预案的准确性和完整性。预案编制小组的成员单位一般包括：海事、安监、医疗卫生、民航、通讯、公安、消防、新闻媒体以及责任水域范围内拥有水上救助力量的航运企业、船公司等相关单位。

　　风险识别和评估。风险识别、分析和评估的结果不仅有助于深入具体地制定应急反应程序，而且有助于制定出切实可行的应急反应措施。在对责任水域的地理环境、水域特征、气象条件等因素进行综合分析的基础上，结合辖区内曾经发生的水上突发事件，将其分门别类，分析其诱因，识别未来可能发生的水上突发事件，合理划分水上突发险情等级。针对不同级别的水上突发事件，制定不同的预案来应对。

　　应急能力评估。在风险评估的基础上，对现有应急装备、应急队伍等应急能力和应急资源进行评估，包括应急人员的技术、经验和资历，以及应急设施、设备、装备、物资等情况，查找需求和不足。制定预案时，在评价与潜在风险相适应的应急资源和应急能力的基础下，量力而行，选择最现实、最有效的应急反应策略。

　　建立应急组织指挥体系。对分散的部门资源进行重新组合和优化，明确应急反应的组织机构、参加单位、人员及其职责，确保预案启动时，应急救援过程的各个环节和岗位都有相应的人员去落实和实施。

　　编制预案文本。针对未来可能发生的水上突发事件，结合风险识别和应急能力评估的结果，依据有关法律、法规及国际公约编制应急预案。在编制过程中，要与《国家突发公共事件总体应急预案》和其他地区的水上突发事件应急预案相衔接，尽可能减小工作量，避免预案内容不必要的交叉重复，保证各级政府的水上突发事件应急预案能够有效地协调和相互对应，组成有机整体。

　　评审与发布。为确保应急预案的科学性和实用性，主持编制预案的单位（一般为海事部门）应依据我国有关方针政策、法律法规及规范性文件的要求，组织开展预案的内部和外部评审，取得政府主管部门和相关应急机构的认可。内部评审是预案初稿编写完成后，为保证预案语言简洁通畅、内容完整、语法规范，在编写小组内部实施的评审。外部评审是请外地同级海事部门、上级主管机关、有关专家学者等从政策、法律、技术等不同角度，对预案结构和内容进行的审定。评审通过后，履行批准手续，按有关程序进行正式发布，并报送上级主管部门和应急机构备案。

　　演习与维护。应急预案编制完成后，通过实施预案，检验其有效性，主要包括：应急预案宣传、教育和培训，应急资源的定期检查落实、应急演习和训练。应急预案发布后，各相关职能部门和应急机构要有计划地结合预案内容，广泛地开展宣传、教育、培训，使水上应急搜救人员熟悉、掌握预案中与其承担的职责和任务相关的工作任务、程序和标准。应急预案的牵头部门，应根据预案的内容，定期检查应急人员、设施、物资等应急资源的准备状况，保持应急资源处于战备状态。定期组织开展应急演习和训练，检验预案中的行动程序在水上搜救演习过程中的合理性、有效性和可操作性，评估应急人员的技能和整体协调性，从中查找问题并加以改进，为预案的修订与更新提供参考依据。

　　水上突发事件应急预案演习

　　水上突发事件应急预案演习是指海事、安监、医疗卫生、公安、消防等水上突发事件应急成员单位，针对模拟假设的水上突发事件，启动应急预案，履行各自职责，执行应急反应任务的排练活动，是检验水上突发事件应急预案有效性和应急管理水平的方法。

　　通过水上突发事件应急预案演习，一方面能够评估水上突发事件应急准备状态和应急反应能力，识别应急资源需求，发现并及时修正应急预案中的缺陷和不足，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善协调多部门联动效果；另一方面能够检验应急反应人员对应急预案的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时作为一种培训手段，通过调整演习难度，进一步提高应急反应人员的业务素质和能力。在应急预案的演习过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行必要的调整与修订，以适应水上交通安全形势的需要。