1.  总则

1.1  编制目的

为了保障本项目施工过程顺利进行和施工区人员生命和财产安全，有效落实防汛责任，确保本项目部安全度汛，防汛工作有序开展，特制订本方案。

1.2  编制依据

（1）《中华人民共和国防洪法》

（2）《重大危险源辩识》GB 18218-2000

（3）《防洪标准》GB50201-1994

（4）《国家突发公共事件总体应急预案》

（5）《生产安全事故应急预案管理办法》

1.3  适用范围

本预案适用于本项目防洪预案所涉及到的生产和生活场地包括东端3#、4#引水洞、排水洞、海腊沟渣场营地、4#营地办公生活区，6#营地办公区生活区、周家坪办公生活区。

1.4  应急工作原则

⑴ 以人为本，减少危害。切实履行业主提出的要求和责任，把保障人员健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少因涌水或者洪水突发事件造成的人员伤亡和危害。

⑵ 居安思危，预防为主。高度重视防洪度汛安全工作，汛期来临前就做到防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发洪水的各项准备工作。

⑶ 统一领导，分级负责。根据业主的要求，结合本项目部自身的规定，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、分区管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

⑷ 依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护业主和自身的权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

⑸ 快速反应，协同应对。加强以分区管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥兄弟单位的作用，依靠群体力量，在业主的统一指挥下，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

⑹依靠科技，提高素质。利用高科技设备或者器材，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高项目部处理突发洪水的技术水平和能力；加强宣传和培训教育工作，提高员工防洪意识，提高员工的自救、互救和应对突发洪水事件的综合素质。

1.5  危险源与风险分析

2013年本项目主要施工内容包括东端3#、4#引水洞衬砌施工。根据雅砻江流域水文、气象条件，2013年的5月下旬～10月底为锦屏地区的丰水期，存在的风险如下：

1、洞内防洪度汛风险如下：主要危险源主要包括3#、4#引水隧洞、辅助洞水流过大导致施工洞淹没，施工洞值班室及设备材料被淹没，设备设施丧失功能的风险；施工洞被淹没导致交通中断的风险；施工洞高压电机房被淹没，衬砌施工中断；人员、设备被困，混凝土运输中断等。

2、生活营地风险分析：

4#、6#营地、海腊沟营地、周家坪营地生活办公区，汛期存在着大面积降水导致的洪水、泥石流等风险；尤其是海腊沟营地存在着泥石流、洪水、以及机械设备、材料淹没等风险。

2.  组织机构及职责

2.1  组织机构

为确保2013年防洪度汛有一个快速反应、灵活机动的小组，我部专门成立防洪度汛安全管理委员会作为应急救援指挥部。汛期来临前项目上成立专门的防汛突击小组，由生产经理负责，工程技术部和分部为小组现场负责人，统一接受安全委员会的指挥，其组织结构如下图所示：

2.2  职责

本项目部安全事故应急救援预案的应急反应组织机构为防洪度汛安全管理委员会，并以此作为应急救援指挥部。应急救援指挥部的职能、职责和构成如下：

2.2.1 应急救援总指挥

由项目部经理担任，职能及职责为：

(1) 分析紧急状态确定相应预警情况，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；

(2) 指挥、协调应急反应行动；

(3) 与项目部内外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络，并视情况决定是否请求外部支援；

(4) 直接监察应急操作人员行动；

(5) 实施营救遇难人员及抢险部署安排，最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；

(6) 应急评估、确定升高或降低应急警报情况；

(7) 决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

2.2.2 应急救援副总指挥

由项目部常务副经理担任，职能及职责为：

(1) 协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；

(2) 向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；

(3) 保持与事故现场副总指挥的直接联络；

(4) 协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；

(5) 组织项目部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；

(6) 定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；

2.2.3 应急救援指挥部

应急救援指挥部安委会成员由项目部副总经理、技术主管及安全负责人组成，职能和职责为：

(1) 协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；

(2) 向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；

(3) 负责进行各救援小组之间的协调、沟通工作；

(4) 负责完成总指挥分配的其他应急救援任务。

2.2.4 联络组

联络组组长由项目部综合办公室主任担任，职能和职责为：

(1) 联络组组员应保证7×24小时联系通道通讯畅通；

(2) 应保证与其相关部门及应急救援机构的通讯畅通；

(3) 随时与项目部应急救援领导小组、抢险组、救护组、后勤组保持联络；

(4) 完成指挥部交付的其他联络任务。

2.2.5技术处理组

技术处理组组长工程部技术部部长担任，职能和职责为；

(1) 根据各项目经理部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；

(2) 应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。

2.2.6交通组

交通组组长由项目部物资部长担任，职能及职责为：

(1) 定期检查和保养应急抢险车辆，保证所有车辆的车况满足应急抢险要求；

(2) 保证其他应急救援小组与之联络畅通；

(3) 负责应急救援所用的汽车、火车或飞机票的订购；

(4) 保证应急救援物资的及时准确地运输至事故地点。

2.2.7后勤组

组长由项目部财务部部长担任，职能及职责为：

(1) 协助制订施工项目或加车间应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；

(2) 定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；

(3) 定期收集和整理施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；

(4) 应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。

2.2.8抢救救援组

抢救救援组组长由分部安全总监、部长担任，职能及职责为：

接到指挥部的指令迅速的赶到事故现场，在保证自身安全的前提下，迅速的开展救助人员和各种机械设备抢险施救工作；

机械设备中有人员受伤在最短的时间先救出受伤人员，确保人员生命安全；完成指挥部交付的其他任务。

3.  预防与预警

3.1  预防

3.1.1 洞内防洪度汛

⑴ 通过业主与锦屏气象部门建立联系，取得气象部门的早期天气预报，对施工做好安排规划，提前做好防护和排水施工。

⑵ 防止洞内水流过大淹没设备和人员，采取积水仓抽排水，排水洞排水。

⑶ 备齐防汛所需的材料和设备，如蓬布、大功率的抽水机等，严禁挪用防汛物资和设备。

⑷ 洞内配备一定数量、功率的发电设备，以确保汛期突然停电情况下的防洪排水需要。

⑸ 机械设备及水泥等材料采取防雨、防潮措施，进行覆盖、垫高，保证通风良好，防止发生安全事故或造成材料浪费。

⑹ 在连接支洞洞口处准备充足砂土、砂袋、方木做好防洪围堰，使其他洞室的水顺利排入积水仓和排水洞。

⑺ 加强值勤工作，进入汛期后项目部安排专人24小时值班，发现情况将及时反映给防洪度汛安全管理委员会，以便在第一时间内组织人员进行抢险。

⑼ 对于小规模的断层，渗水量不大的情况下，可采用超前锚杆、超前小钢管支护、超前小导管注浆、管棚等超前支护以及固结灌浆的方法处理；当断层规模较大，或有大量涌水的情况下，可先进行超前灌浆或固结灌浆，再结合超前支护的方法进行处理，以保证施工的安全。

⑽ 地下水活动较严重的地段，宜采用排、堵、截、引的综合治理措施，防止突然暴涌，当发生特大涌水时，根据涌水预报警报进行紧急撤退，按照特定的逃生路线进行撤离。

⑾ 在暴雨或持久降雨期间增加洞内水位和流量的监测频率，及早采取防灾措施。

3.1.2 重点防汛部位及采取的相应措施

3.1.2.1海腊沟渣场

海腊沟渣场四面环山，交通要道为泄洪沟，因此一旦发生山洪、泥石流、边坡失稳等现象将泄洪沟堵塞，人员将很难很快逃离。因此此处为防汛重点部位之一，在大雨汛期来临前一定做好有一定坡度的排水沟，使洪水流入附近的沟谷，做好汛前应急演练。汛期做好防汛值班，一旦有汛情立即拉响报警并组织撤离。其次对于在场内存放的怕潮的物资、材料采用抬高，并用防水雨布覆盖，防止受潮。

3.1.2.2  4#营、6#营地生活区和办公区

4#营地、6#营地、周家坪营地办公生活区，建在临江边坡上，汛期到来时，积极利用场内的排水设施进行排水，同时注意观察周围边坡的情况，做好防范准备。尤其是周家坪紧邻雅砻江，地势较高，汛期来临前加固临江边的护坡，防止洪水冲刷滑坡，汛期到来时，利用场内的排水沟，直接将水排入江内，汛期内安排人员撤离危险区域居住。临时设施的规划必须考虑洪水期的最大洪水位，在进行场地布置时，生产、生活设施避开可能的洪水位，防止洪水的淹没，同时尽量布置在地势平坦的地方，避免可能产生的泥石流或塌滑危险。在汛期严格执行防汛值班检查制度，并做好防汛安全宣传，现场指定防汛逃离路线。

3.1.2.3  洞内防汛重点

在汛期隧洞施工过程中，地下突涌水是我项目防洪危险源，防治不及时将会给设备和人员带来极大的损害，此问题引起了我项目部的高度重视，也是我部2013年度防洪度汛的重点，为防止地下大突涌水的发生，在施工过程中采取如下措施：保证洞内通信设备正常，在洞内上游发生涌水时能及时传达给下游撤离；在洞内各个工作面要备有较大水泵和水管，在水量不是太大时采取抽排措施，洞内的各个横向排水洞保持畅通，在汛期前对洞内排水沟进行清理。

3.2  预警与报告

应急报警由应急上报、内部应急报警、外部应急报警和上级汇报四部分组成。其形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。

3.2.1  应急上报

当紧急事态出现，目击者第一时间报告C5标施工现场负责人，项目部根据事态情况决定启动项目部紧急救援预案，当紧急事态超出现场自身处理能力时，应及时向集团公司、监理、业主防汛办公室报告。公司应急救援指挥部根据事态情况决定启动应急救援预案。

3.2.2  内部应急报警

当紧急事态出现，项目部利用网络、电话以及对讲机等通讯设备，通知项目部有关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态；当现场电源切断或无网络信号时，用对讲机、手提电喇叭巡回呼叫报警；当灾害可能波及周边相邻单位时，由项目部负责向有关单位报警，通知相关人员进入紧急救援状态。

3.2.3  外部应急报警

当紧急事态超出项目部处理能力时，在内部报警的同时，应急救援指挥部应迅速直接向二滩国际监理及业主防汛办公室上报，通过业主寻求社会公共救援组织报警求助，包括武警消防、派出所及其它相关单位等。

3.2.4 上级汇报

当项目部发生的事态演变为重大事故时，应急救援指挥部应按照建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》或地方政府事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序立即直接向上级相关主管部门汇报，包括企业主管部门和企业所在地建设主管部门、安全监督部门、劳动部门、公安部门、人民检察院、地方工会等部门。

3.2.5 内部报警或联络

在工作时间内发生紧急事态，利用现场内公用电话、对讲机、移动电话等进行报警或联络；在夜间及非工作期间发生紧急事态，应急救援指挥部逐个同相关人员约定其联络方式，并存入指挥部备用，保证上述人员及时准确地到达各自岗位。

4.  应急响应

4.1  紧急应对突发事件

当本项目施工洞内发生涌水，海腊沟渣场、4#营地、6#营地、周家坪营地发生泥石流或其它突发事件时，最先发现事件的人员应视发生情况的严重程度做出恰当处理。当事件可以消除或控制时，应立即扑救；当事件已无法由发现者自行扑救时，应大声呼叫或使用通讯设备，将信息准确传出，并立即撤离。收到信息的任何人，均有责任将信息报告给与其最近的项目部人员，使消息迅速报告到现场最高负责人或项目部应急救援指挥部。

4.2  及时掌握现场情况

接到呼救信息，不论事故现场何种局面，应急救援指挥部负责人及时掌握事故发生时间与地点；事故的种类、程度；已知的危害方向；事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；是否存在随次生灾害的可能性；事故危及现场周边区域的可能性等。

4.3  报告与警报

当紧急事态出现，应急救援指挥部立即向现场发出应急反应警报，通知有关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态；当灾情不能控制时，在组织救援的同时，应急救援指挥部根据掌握的事故基本情况，在正确判明事故的发展趋势后，及时向的锦屏地区社会公共应急救援中心报警。报警时，应交待清楚事故发生的详细地点、灾情规模、损伤情况、被困人员等，并留下报警人姓名、单位。

4.4  自救

现场最高领导人在报告、报警的同时，应根据事故类别，积极组织现场救援人员自行救助，以达到避免、减少人员伤亡及经济损失的目的。

4.5  人员紧急疏散与撤离

当灾情不能控制，并进一步扩大时，由应急救援总指挥下达应急疏散指令，现场指挥应立即组织发出所有人员按逃生路线迅速撤离的警报。现场救援人员按要求关闭正在操作的电气设备，尽快有秩序地疏散场内人员至安全区域指定集合点；并加强警戒，保护好贵重物资，抢救受伤人员；后勤组做好物资保障工作。在发现有人员受伤时，先判断环境的安全性再进行求助；在指定地点集中后，由授权人员统计应到人数，并及时向应急救援指挥部报告，以便及时了解是否存在员工滞留危险区域等情况；全体人员在指定集中地点停留，直至警报解除。当事故发展趋势影响到周边单位安全时，应急救援指挥部应及时通知所在单位管理机构，由他们下达疏散警报，应急救援人员要协助其做好人员疏散与撤离。

4.6  交通管制

4.6.1  警戒

事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护现场人员的安全等。

4.6.2  交通管制

事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。

4.6.3  配合社会救援组织抢救

当社会救援组织到来后，项目部人员在应急救援指挥部的领导下，积极配合社会救援组织继续进行抢救，同时，迅速有序地组织现场人员和重要物资安全疏散、迅速撤离。

在抢救完伤亡人员和消除灾情后，应及时清理事故现场，以疏通交通道路、避免损失进一步扩大；用电线路损坏时，应及时抢修，尽快恢复通电。

4.6.4  紧急事态的进一步处理

紧急事态平息稳定后，及时组织事故调查，收集物证人证，清理清洁现场，防止二次事故发生，准备恢复施工生产。同时，按有关要求抢修被烧坏或被砸坏的设备和物资，对于无法恢复的，应按报废处理。

4.6.5  事故追查分析

事故发生后，按照事故调查、分析、处理制度的要求，坚持“四不放过”的原则，做好事故的调查、分析、处理工作，落实责任，并制定和实施相应的防范措施。

5、    应急保障

5.1通信与信息保障

在汛期，项目部安排值班人员每日关注气象情况，并及时接收管理局工程二处防汛办公室提供的水文气象情报和预报。

项目部应急组织涉及各部门负责人通讯设备时刻处于开启状态，保证及时接收信息。

5.2应急队伍保障

总指挥（）：负责组织应急救援指挥工作。

副总指挥长（）：协助组长负责应急救援的具体指挥工作。

安全环保部（）：协助总指挥、副总指挥做好事故报警、情况通报及事故抢救工作。事故现场人员组织撤离和事故现场秩序违护。

综合办（李）：车辆、道路管制工作，对外事故报警联系工作。

工程技术部（）：负责现场技术资料支持，并协助安全部门进行事故处置工作。

物资部（）：负责救援物资的供应工作，包括施工现场电源和水源控制、协助抢救工作。

财务部（李）：负责事故抢救资金保障；

工区（各个班组负责人）：组成抢险突击队，配合以上各部门开展抢险和救援工作，具体分配如下。

5.3经费保障

一旦发生事故，应急行动产生的费用从项目部预支。事故处理结束后，由安保部提供方案，从管理局安措费中申请支取后归还。

5.4应急物资保障

事故发生后，指挥部统一指挥抢险和救援工作，有权调动项目部任何人员、设备和物资，保证工作顺利进行，具体的物质设备明细如下：

表2 2013年防洪度汛物资设备明细表

6、培训与演练

汛期前，防汛部门及各涉及职能部门应进行一次防洪度汛应急预案的培训演练。培训演练内容包括防汛突发事件预防、应急指挥、综合协调等内容，增强各涉及职能部门应对防汛突发事件的知识和能力。

7、应急预案的启动、终止和终止后工作恢复

7.1预案的启动

当事故的评估预测达到起动应急救援预案条件时，由项目部应急总指挥启动应急预案。

7.2预案的终止

应急总指挥根据事故现场经过应急救援预案实施后的情况下达应急终止令，下达应急终止令应同时满足以下情况：

(1) 引起事故的危险源得到有效控制、消除；

(2) 所有现场人员均得到清点；

(3) 不存在其它影响应急救援预案终止的因素；应急救援行动已完全转化为社会公共救援；

(4) 应急总指挥认为事故的发展状态必须终止的。

7.3预案终止后的工作恢复

应急救援预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。

7.4应急救援总结

对应急救援预案实施的全过程，认真科学地作出总结，完善应急救援预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订、修改提供经验和完善的依据。

8、附则

项目部各部门在做好各自在防汛抗洪抢险工作的同时，承担支援抗洪抢险救灾任务，随时做好抽调人员支援抗洪抢险的准备。

8.1制定与解释

本预案由锦屏项目部安保部负责制订，由北京振冲锦屏项目部安保部应急工作领导小组负责解释。

8.2实施时间

本预案由发布之日起实施。