范围

本办法适用于全公司的经营生产管理活动，公司安全生产领导小组为公司的应急指挥中心。在公司的日常经营生产管理中如发生应急事件，各部门在安全生产领导小组统一指挥下，分级管理，分级实施，做到各司其职，各负其责。

1引用规范性文件

《中山市重特大安全生产事故应急救援预案的通知》

《中山市突发事件总体应急预案（简本）》

《中山公用事业集团股份有限公司突发事件应急处置管理办法》

2术语和定义

2.1突发事件分类

突发事件分为以下4类：自然灾害事件、事故伤害事件、公共卫生事件、社会安全事件。

2.2突发事件的分级

根据集团关于突发事件的分级要求，我司突发事件等级分为三级。

2.2.1Ⅲ级

为一般应急事件，由事件发生部门负责自行处理，并上报质安办。

2.2.2Ⅱ级

为较大事件，由公司应急指挥中心负责指挥协调事件发生的部门进行处理，但处理结果须向集团通报。

2.2.3Ⅰ级

为重大及以上事件，事件发生时必须立刻向集团及时报告，公司应急指挥中心、事件发生部门按集团指挥进行处理。

2.3应急预案

面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。

2.4突发事件应急处置架构与管理职责

应急事件处置架构是在突发事件发生，本管理程序启动时用于指挥并处理事件的指挥机构，该机构由集团安全生产领导小组、公司应急指挥中心、下属安全生产责任小组以及质安办组成。

2.4.1集团安全生产领导小组

安全生产领导小组成员由集团董事长，集团总经室成员、及集团安全办主任组成。是集团安全生产管理最高决策机构，也是集团处置突发事件的最高管理机构。集团董事长为小组组长，集团安全办为小组常设机构。

2.4.2公司应急指挥中心

指挥中心成员由公司总经理担任总指挥，副总经理、部门经理，部门副经理以及各部门负责人组成，质安办为指挥中心常设机构。安全生产领导小组为公司应急指挥中心，受集团安全生产小组领导。负责组织指挥一级突发事件的抢险救援工作、对外发布、支援请求、善后处理和责任追究，向上级部门汇报有关情况。

2.4.3质安部

质安部为公司应急指挥中心的常设机构，负责建立公司突发事件应急处理机制，组织制订应急预案并组织演练，负责对各部门二三级突发事件处置的监督，负责组织二三级突发事件的责任追究。

2.4.4抢险救援小组

抢险救援小组是各分公司安全生产责任小组下属执行机构，由各分公司安全生产责任小组成员及工程项目经理部相关人员构成，负责本责任范围的二三级突发事件的抢救工作（组织现场救援工作、对重要设施、设备进行重点监控和保护、需要时组织人员和物资疏散）、一二三级突发事件的善后处理和三级突发事件的责任追究，组织划定事故现场范围，按各自的职责执行方案，实行必要的警戒。并核实现场人员伤亡、损失情况和救援进展情况，及时向公司质安办、公司应急指挥中心汇报。

2.4.5机动调遣小组

机动调遣小组由公司应急指挥中心根据应急事件的严重程度，调遣包括公司范围内各安全生产责任小组下属的抢险救援小组或外部资源进行协助抢险。

2.4.6后勤保障小组

以职能部门、包括质安、行政、设备管理等部门组成后勤保障小组，协助抢险救援小组妥善处理应急事件。协助对事故现场具体情况和有关信息进行整理；配合各有关部门做好事故情况和善后工作的信息发布工作。负责协调公安消防、交警、安监等部门，做好事故现场的安全警戒和保卫工作；维护现场秩序，向各抢险救援机构传递工作任务；负责协调商贸、运输、供电等部门对事故现场抢险救援所需物资、车辆、设备、照明、饮食等物品的供应和调配；协助卫生部门做好伤病员的救治和转送工作。

3管理流程图

3.1突发事件的识别

3.2突发事件分级

3.3突发事件应急预案管理流程图

3.4突发事件处置流程图

3.5应急预案管理

3.5.1应急预案的编制

质安部结合公司的业务特点，组织各安全责任小组制定本单位突发事件应急预案和分级表。超300万元以上工程项目，各项目部需根据公司的应急预案编制该工程项目的应急预案，应急预案包括但不限于以下内容：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。并应明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标。

3.5.2应急预案的评审

质安部组织相关部门对预案进行评审，应急预案经批准后实施并报集团安全办备案。

3.5.3应急预案的培训

质安部组织各相关部门对应急预案进行培训。

3.5.4应急预案的公示：

3.5.4.1各单位应在本单位的办公场所内的明显位置，张贴相关应急预案，告知员工。

3.5.4.2公共场所如港口、码头、市场等的明显位置，张贴相关应急预案，告知公众。

3.5.5应急预案的演练：

3.5.5.1公司需制定年度应急演练计划，至少每年要演练一次。年度应急演练预案经应急指挥部审批后，报集团安全办备案

3.5.5.2各单位按照年度应急演练计划，组织应急演练。

3.5.6应急演练的检查：

3.5.6.1集团安全办每季度对应急预案宣传教育、演练及培训的效果进行检查核实。

3.5.7应急演练的修订：

3.5.7.1突发事件应急处置后，事件发生部门对应急预案进行检讨，对不适应或未规定的事项进行补充修订，主管领导审批后，报集团安全办备案。

3.6突发事件处置

3.6.1突发事件发生

当发生自然灾害、事故伤害和社会安全事件时，现场工作人员或者值班人员，根据3.1识别是否属于突发事件。

3.6.2事件控制和上报部门领导

3.6.2.1突发事件发生后，现场人员要采取措施稳定环境，控制事件的恶化，同时报警、取样，对样品进行封样、标识和保存，并对现场进行封锁。

3.6.2.2第一时间报告本部门负责人

3.6.3事件级别的判断由部门负责人根据3.2判断事件的等级，如果判断不准，本着就高不就低的原则判断。

3.6.4突发事件发生时的报告时间要求

3.6.5应急响应和事件处置

3.6.5.1三级突发事件由发生单位/部门自行处理。

3.6.5.2当发生二级和一级突发事件时，启动专项预案，应急指挥中心、各工作小组、安全办等在3.6.4规定的要求时间内到位。并按照职责分工，各司其职，各尽其责，迅速开展抢险救援工作。

3.6.5.3若应急指挥部成员和工作组组长不在市区或有特殊情况时，由公司主要领导指定。

3.6.5.4在突发事件处理过程中要做好各项安全防护措施，严密关注事故现场情况变化。对易燃、易爆危险物质和有毒物质泄漏的处置，应使用防爆型器具和使用正压自给式防毒面具，严格着装规定，保证抢险救援人员的人身安全，防止各类安全事故的再次发生；

3.6.5.5在突发事件处理过程中，需要紧急调用人员、物质、设备和占用场地时，有关单位和个人应当予以积极支持和配合，并提供一切便利条件。

3.6.5.6在突发事件处理过程中，参与人员要自觉服从现场指挥部指挥，认真履行职责，在未得到明确指令的情况下不得擅离职守。

3.6.5.7必要时，由安全领导小组向相关外部机构申请外部支援。

3.6.6突发事件善后处理

3.6.6.1对于因突发事件造成的人员伤亡，由应急指挥部对伤亡人员家属进行安抚、慰问和补偿等工作。

3.6.7突发事件信息发布要求

3.6.7.1如需对媒体进行信息发布时，由发生单位草拟初稿，经应急指挥中心审核，报集团安全领导小组批准后，按集团《信息交流控制程序》规定要求媒体进行信息发布。

3.6.8突发事件分析报告要求

3.6.8.1突发事件发生单位/部门要在突发事件发生的1天内形成事件情况报告、一周内完成事件分析初步报告、两周内完成事件原因和整改工作报告，并提交应急指挥部。

3.6.8.2应急指挥部在接到突发事件分析报告的三个工作日内完成评审；一级事件要在24小时内向集团安全办书面报告。

3.6.8.3突发事件分析报告的内容（不限于）包括：

1)事件发生时间、地点、现象、启动的预案、抢险过程、事态变化情况、产生的后果、人员及财损情况；

2)事件成因分析、设施装备、人员及管理等问题分析；

3)整改项目和整改完成时间。

3.6.9突发事件责任追究

3.6.9.1事件发生单位进行责任陈述，由质安部执行并拟定问责报告，安全领导小组进行审批并发布。

3.6.9.2责任追究的内容包括但不限于：

1) 对事件发生单位提交的报告进行评审；

2）听取相关单位的事件陈述；

3）事故起因、旁证资料，现场查验；

4）设施设备、人员配置、资源保障、预案演练、管理记录等；

5）事件问责及奖惩意见。

3.6.10纠正预防措施

3.6.10.1由发生部门对事件的发生进行改进，制定纠正预防措施，填写“纠正预防措施报告”，2级以上突发事件，报集团安全办备案。

4附件

4.1公司突发事件应急处置的管理职能表

备注：主要责任部门用“▲”表示，配合部门用“△”表示

4.2公司突发事件处置主要人员联系方式

5.本办法由质安部制定和维护，各相关部门配合执行。

6.附件

6.1触电、坍塌、机械伤害、高空坠落、火灾爆炸等安全事故应急预案

6.2防台风、雷暴天气应急预案

6.3防中毒、窒息伤亡事故应急预案

6.4供水管道应急抢修预案