导航: >> 应急管理>> 应急管理知识>>正文

突发事件应急处置管理办法

  
评论: 更新日期:2019年02月28日

范围

本办法适用于全公司的经营生产管理活动,公司安全生产领导小组为公司的应急指挥中心。在公司的日常经营生产管理中如发生应急事件,各部门在安全生产领导小组统一指挥下,分级管理,分级实施,做到各司其职,各负其责。

1引用规范性文件

《中山市重特大安全生产事故应急救援预案的通知》

《中山市突发事件总体应急预案(简本)》

《中山公用事业集团股份有限公司突发事件应急处置管理办法》

2术语和定义

2.1突发事件分类

突发事件分为以下4类:自然灾害事件、事故伤害事件、公共卫生事件、社会安全事件。

2.2突发事件的分级

根据集团关于突发事件的分级要求,我司突发事件等级分为三级。

2.2.1Ⅲ级

为一般应急事件,由事件发生部门负责自行处理,并上报质安办。

2.2.2Ⅱ级

为较大事件,由公司应急指挥中心负责指挥协调事件发生的部门进行处理,但处理结果须向集团通报。

2.2.3Ⅰ级

为重大及以上事件,事件发生时必须立刻向集团及时报告,公司应急指挥中心、事件发生部门按集团指挥进行处理。

2.3应急预案

面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。

2.4突发事件应急处置架构与管理职责

应急事件处置架构是在突发事件发生,本管理程序启动时用于指挥并处理事件的指挥机构,该机构由集团安全生产领导小组、公司应急指挥中心、下属安全生产责任小组以及质安办组成。

2.4.1集团安全生产领导小组

安全生产领导小组成员由集团董事长,集团总经室成员、及集团安全办主任组成。是集团安全生产管理最高决策机构,也是集团处置突发事件的最高管理机构。集团董事长为小组组长,集团安全办为小组常设机构。

2.4.2公司应急指挥中心

指挥中心成员由公司总经理担任总指挥,副总经理、部门经理,部门副经理以及各部门负责人组成,质安办为指挥中心常设机构。安全生产领导小组为公司应急指挥中心,受集团安全生产小组领导。负责组织指挥一级突发事件的抢险救援工作、对外发布、支援请求、善后处理和责任追究,向上级部门汇报有关情况。

2.4.3质安部

质安部为公司应急指挥中心的常设机构,负责建立公司突发事件应急处理机制,组织制订应急预案并组织演练,负责对各部门二三级突发事件处置的监督,负责组织二三级突发事件的责任追究。

2.4.4抢险救援小组

抢险救援小组是各分公司安全生产责任小组下属执行机构,由各分公司安全生产责任小组成员及工程项目经理部相关人员构成,负责本责任范围的二三级突发事件的抢救工作(组织现场救援工作、对重要设施、设备进行重点监控和保护、需要时组织人员和物资疏散)、一二三级突发事件的善后处理和三级突发事件的责任追究,组织划定事故现场范围,按各自的职责执行方案,实行必要的警戒。并核实现场人员伤亡、损失情况和救援进展情况,及时向公司质安办、公司应急指挥中心汇报。

2.4.5机动调遣小组

机动调遣小组由公司应急指挥中心根据应急事件的严重程度,调遣包括公司范围内各安全生产责任小组下属的抢险救援小组或外部资源进行协助抢险。

2.4.6后勤保障小组

以职能部门、包括质安、行政、设备管理等部门组成后勤保障小组,协助抢险救援小组妥善处理应急事件。协助对事故现场具体情况和有关信息进行整理;配合各有关部门做好事故情况和善后工作的信息发布工作。负责协调公安消防、交警、安监等部门,做好事故现场的安全警戒和保卫工作;维护现场秩序,向各抢险救援机构传递工作任务;负责协调商贸、运输、供电等部门对事故现场抢险救援所需物资、车辆、设备、照明、饮食等物品的供应和调配;协助卫生部门做好伤病员的救治和转送工作。

3管理流程图

3.1突发事件的识别

突发事件分类各分公司(工程项目部)金属综合分公司设备材料部职能部门备注(有专项应急预案)
自然灾害防台防汛
地震 
事故伤害火灾及爆炸   
危化品    
触电   
中毒、窒息   
坍塌   
高处坠落   
起重伤害 
交通事故 
社会安全群体性事件 
供水管网应急抢修

3.2突发事件分级

突发事件分级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级备注
自然灾害上班严重受影响上班受影响受损程度轻微,受灾害影响,可以在12小时内自行恢复运行各部门
受损较严重,生产基本超1天以上恢复。受损较严重,生产基本可以在1天内恢复。
事故伤害火灾及爆炸轻伤10人或重伤2人以上;经济损失在10万元以上。轻伤3~10人或重伤1人以下;经济损失在3至10万元以内。轻伤2人以下(含2人)或损失在3万元及以下各部门
危化品泄露范围在厂区内,需要动员外部救援力量才能应付泄露范围在厂区内,需要动员公司的救援力量才能应付泄露范围在车间内,事件单位自身力量可以应付金属综合分公司、有危化品的项目部
触电轻伤10人或重伤2人以上;经济损失在10万元以上。轻伤3~10人或重伤1人以下;经济损失在3至10万元以内。轻伤2人以下(含2人)或损失在3万元及以下一、二、三、四分公司、江门分公司、金属综合分公司
中毒窒息
坍塌
高处坠落
起重伤害
交通事故
社会安全群体性事件一般上访事件(10人以上)一般上访事件(3-10人以内)一般上访事件(2人以内)各部门
供水管网应急抢修爆管管径≥DN800DN800≤爆管管径≤DN500爆管管径≤DN500供水抢修项目部

3.3突发事件应急预案管理流程图

步骤流程图执行岗位/部门工作内容简要描述输出
1 质安部或项目部组织各相关部门制订规定范围内的专项应急预案的编制,应急预案的内容包括(不限于)以下内容:应急预案的种类、接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。并应明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标。各类型突发事件应急预案
2质安部质安部组织项目部及应急指挥部人员对预案进行评审,通过后组织进行预案演练,并根据演练情况对预案进行完善修订。文件审批表 文件记录清单
3质安部、各安全责任小组(项目部)质安部、各安全责任单位制订宣传与培训计划,内容包括(不限于)培训时间、培训内容、培训单位、受训人员、授课老师次数的要求,如受训人员要求、讲课人员的要求等培训计划 培训记录(通知、签到表、培训照片、考试结果) 
4质安部、各安全责任小组(项目部)质安部在本单位的办公场所内的明显位置,及时张贴相关应急预案,告知员工。公共场所如港口、码头、市场等的明显位置,张贴相关应急预案,告知公众。照片及 检查记录 
5质安部、各安全责任小组(项目部)由各单位每年年底制订下年度演练计划,内容包括(不限于)演练目的、演练时间、演练内容、演练参与人员、演练组织部门及人员,各单位主管领导审批,并按计划实施,对实施的情况进行记录。演练计划 演练记录(总结、照片)
6集团安全办、质安部集团安全办、质安部对宣传教育、演练及培训的效果、预案的张贴、标示等组织检查,进行检查核实。检查记录
7质安部、各安全责任小组(项目部)定期评审、突发事件发生后评审各类型突发事件应急预案 

3.4突发事件处置流程图

步骤流程图执行岗位/部门工作内容简要描述输出
1 发生部门◆根据突发事件识别表和突发事件分级表,判断突发事件的发生分析报告或 会议纪要
2发生部门◆采取措施控制事件的恶化 ◆保护现场(留样、封锁) ◆上报领导控制措施 留样样件
3发生部门领导◆根据突发事件分级表,判断突发事件的级别 
4发生部门领导◆三级:无需上报 ◆二级:上报公司应急指挥中心 ◆一级:上报公司应急指挥中心,由应急指挥中心上报集团安全领导小组事故专题报告
5发生部门 应急指挥中心◆三级:自行启动预案,按照预案的要求处置 ◆二级:由各业务单位启动预案,工作组到位,按照预案的要求处置 ◆一级:由公司应急指挥中心启动,工作组到位,按照预案的要求处置 
6应急指挥中心◆因突发事件造成的人员伤亡,由应急指挥中心对伤亡人员家属进行安抚、慰问和补偿等工作处理方案 或会议纪要
7应急指挥中心集团安全领导小组◆对一二级突发事件,如需对媒体进行信息发布时,由应急指挥中心报集团安全领导小组批准后,对媒体进行信息发布。新闻稿件
8发生部门◆对一二级突发事件发生单位/部门要在突发事件发生的1天内形成事件情况报告、一周内完成事件分析初步报告、两周内完成事件原因和整改工作报告,并提交应急指挥中心。事件分析报告
9安全生产领导小组、质安部◆对一级突发事件由安全生产领导小级组织责任追究,二级突发事件由质安部组织责任追究,三级突发事件由各发生部门、安全办参与责任的追究,责任追究报告
10发生部门◆由发生部门对事件的发生进行改进,制定纠正预防措施,质安部组织对措施的有效性进行检查。纠正预防措施

3.5应急预案管理

3.5.1应急预案的编制

质安部结合公司的业务特点,组织各安全责任小组制定本单位突发事件应急预案和分级表。超300万元以上工程项目,各项目部需根据公司的应急预案编制该工程项目的应急预案,应急预案包括但不限于以下内容:接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。并应明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标。

3.5.2应急预案的评审

质安部组织相关部门对预案进行评审,应急预案经批准后实施并报集团安全办备案。

3.5.3应急预案的培训

质安部组织各相关部门对应急预案进行培训。

3.5.4应急预案的公示:

3.5.4.1各单位应在本单位的办公场所内的明显位置,张贴相关应急预案,告知员工。

3.5.4.2公共场所如港口、码头、市场等的明显位置,张贴相关应急预案,告知公众。

3.5.5应急预案的演练:

3.5.5.1公司需制定年度应急演练计划,至少每年要演练一次。年度应急演练预案经应急指挥部审批后,报集团安全办备案

3.5.5.2各单位按照年度应急演练计划,组织应急演练。

3.5.6应急演练的检查:

3.5.6.1集团安全办每季度对应急预案宣传教育、演练及培训的效果进行检查核实。

3.5.7应急演练的修订:

3.5.7.1突发事件应急处置后,事件发生部门对应急预案进行检讨,对不适应或未规定的事项进行补充修订,主管领导审批后,报集团安全办备案。

3.6突发事件处置

3.6.1突发事件发生

当发生自然灾害、事故伤害和社会安全事件时,现场工作人员或者值班人员,根据3.1识别是否属于突发事件。

3.6.2事件控制和上报部门领导

3.6.2.1突发事件发生后,现场人员要采取措施稳定环境,控制事件的恶化,同时报警、取样,对样品进行封样、标识和保存,并对现场进行封锁。

3.6.2.2第一时间报告本部门负责人

3.6.3事件级别的判断由部门负责人根据3.2判断事件的等级,如果判断不准,本着就高不就低的原则判断。

3.6.4突发事件发生时的报告时间要求

部门事故级别
一级二级三级
事故发生部门/项目部1小时内上报应急指挥部1小时内上报应急指挥部自行处理
应急指挥中心1小时内上报集团安全领导小组2小时内到达现场——
工作小组抢险救援小组1小时内到达现场2小时内到达现场 自行处理——
机动调遣小组1小时内到达现场2小时内到达现场 自行处理——
后勤保障小组1小时内到达现场2小时内到达现场 自行处理——
安全办1小时内到达现场2小时内到达现场结果查验

3.6.5应急响应和事件处置

3.6.5.1三级突发事件由发生单位/部门自行处理。

3.6.5.2当发生二级和一级突发事件时,启动专项预案,应急指挥中心、各工作小组、安全办等在3.6.4规定的要求时间内到位。并按照职责分工,各司其职,各尽其责,迅速开展抢险救援工作。

3.6.5.3若应急指挥部成员和工作组组长不在市区或有特殊情况时,由公司主要领导指定。

3.6.5.4在突发事件处理过程中要做好各项安全防护措施,严密关注事故现场情况变化。对易燃、易爆危险物质和有毒物质泄漏的处置,应使用防爆型器具和使用正压自给式防毒面具,严格着装规定,保证抢险救援人员的人身安全,防止各类安全事故的再次发生;

3.6.5.5在突发事件处理过程中,需要紧急调用人员、物质、设备和占用场地时,有关单位和个人应当予以积极支持和配合,并提供一切便利条件。

3.6.5.6在突发事件处理过程中,参与人员要自觉服从现场指挥部指挥,认真履行职责,在未得到明确指令的情况下不得擅离职守。

3.6.5.7必要时,由安全领导小组向相关外部机构申请外部支援。

3.6.6突发事件善后处理

3.6.6.1对于因突发事件造成的人员伤亡,由应急指挥部对伤亡人员家属进行安抚、慰问和补偿等工作。

3.6.7突发事件信息发布要求

3.6.7.1如需对媒体进行信息发布时,由发生单位草拟初稿,经应急指挥中心审核,报集团安全领导小组批准后,按集团《信息交流控制程序》规定要求媒体进行信息发布。

3.6.8突发事件分析报告要求

3.6.8.1突发事件发生单位/部门要在突发事件发生的1天内形成事件情况报告、一周内完成事件分析初步报告、两周内完成事件原因和整改工作报告,并提交应急指挥部。

3.6.8.2应急指挥部在接到突发事件分析报告的三个工作日内完成评审;一级事件要在24小时内向集团安全办书面报告。

3.6.8.3突发事件分析报告的内容(不限于)包括:

1)事件发生时间、地点、现象、启动的预案、抢险过程、事态变化情况、产生的后果、人员及财损情况;

2)事件成因分析、设施装备、人员及管理等问题分析;

3)整改项目和整改完成时间。

3.6.9突发事件责任追究

3.6.9.1事件发生单位进行责任陈述,由质安部执行并拟定问责报告,安全领导小组进行审批并发布。

3.6.9.2责任追究的内容包括但不限于:

1) 对事件发生单位提交的报告进行评审;

2)听取相关单位的事件陈述;

3)事故起因、旁证资料,现场查验;

4)设施设备、人员配置、资源保障、预案演练、管理记录等;

5)事件问责及奖惩意见。

3.6.10纠正预防措施

3.6.10.1由发生部门对事件的发生进行改进,制定纠正预防措施,填写“纠正预防措施报告”,2级以上突发事件,报集团安全办备案。

4附件

4.1公司突发事件应急处置的管理职能表

流程工作内容事件级别公司应急指挥中 心质安办应急指挥中心事件发生单位
安全责任小 组抢险救援小 组机动调遣小 组后勤保障小 组
应急预案编制      
评审      
培训  ▲     
公示       
演练  △  
检查  △    
修订      
突发事件处置发生       
事态控制       
级别判断       
上报一级▲    ▲ 
二级 △    
启动应急预案一级▲     
二级▲ △    
三级  ▲    
处置一级
二级 
三级      
善后处理     
信息发布一级   
责任追究    
纠正预防     

备注:主要责任部门用“▲”表示,配合部门用“△”表示

4.2公司突发事件处置主要人员联系方式

姓 名职 务办公电话内 线手 机电子邮箱
陈爱学董事长89883868 13902826938chenax@zpug.net
冯凯权总经理8838739339313326932823 
何 玮副总经理8888433133113702783698 
杜炜强副总经理8832660862913802653208 
杨国强总工程师88285339 13326936599 
邓锦培一分公司经理8832660860813924987183 
李春雷二分公司经理8836555055013928109879 
罗伟文三分公司经理8823096186113702795023 
陈 涛四分公司经理8883534934913318268872 
张干松金属综合分公司经理8832886233613928162130 
苏超杰工程部、质安部经理8832965665613928183926 
邹 蓓设备材料部经理8833033687013928108993 
李 瑾行政人事部经理8831813740213703040011 
陈东江门分公司经理中山88888376江门:0750-383878937618824519166 
      
      
      
      

5.本办法由质安部制定和维护,各相关部门配合执行。

6.附件

6.1触电、坍塌、机械伤害、高空坠落、火灾爆炸等安全事故应急预案

6.2防台风、雷暴天气应急预案

6.3防中毒、窒息伤亡事故应急预案

6.4供水管道应急抢修预案

网友评论 more
创想安科网站简介会员服务广告服务业务合作提交需求会员中心在线投稿版权声明友情链接联系我们
Baidu
map