我国的水利建设监理事业是在水利建设事业的改革开放中应运而生、发展壮大的，水利工程施行监理制度，最早是在1982年的鲁布革水电站工程中采用的。经过十几年的培育和发展，现已成为水利建设事业中一支不可缺少的力量。到1999年底建设监理单位已经发展到上千家，从业人员几万人，广大监理工作者奋战在各个不同的建设工程中，为提高水利工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用。建设监理制已经与业主负责制、招标投标制一起成为建设管理体制中的一项基本制度，但是如何坚持和完善建设监理制、怎样继续深化对监理重要性的认识，提高监理人员的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，在今后的水利建设事业中，发挥更大的作用，是各级水行政主管部门和广大监理企业需要不断探索和研究的重要课题。

（一） 建设单位认识上的误区

我国于1998年颁布实施《建筑法》，2000年颁布实施《建筑工程质量管理条例》，水利部也于1999年发布了《水利工程建设监理规定》。以上文件都设专章明确阐述了工程监理的性质、地位、作用、罚则及建设单位、承包单位与监理单位之间的关系，但目前在一些建设单位中在对监理的认识上普遍存在以下误区：

1、 委托监理与不委托监理不是十分重要的事；

2、 只要是监理单位就能够胜任监理工作（不了解优质服务与劣质服务的差别）；

3、 委托监理是找一个承担质量的责任者，出了质量问题可以推卸责任；

4、 监理是我雇来的，叫你做什么就得做什么；

5、 责任是监理的，权利是业主的；

6、 监理合同洽谈中，监理酬金压得越低业主洽谈者成绩越大。

由于以上原因，使得监理人员合理的权利得不道行使，正常的监理工作受到干预，从而影响了监理程序的执行，影响了监理成效。

（二） 监理市场发育不规范

1、 市场规律与市场保护的矛盾。

　　市场经济最大的特征就是市场的公平准入，即市场的开放性，没有市场的开放就没有合理的竞争，而当前监理市场的开放却受到了许多制约，主要体现在行业性保护和区域保护。有些地方政府主管部门利用监理企业需要到当地注册的有关法律条文保护当地或自已下属监理企业，有些地区通过收取高额注册管理费的手段排斥外来监理企业进入市场。这些条块管理导致监理单位在监理市场里步履维艰，只能在很小的范围内生存。

2、 政企不分与不平等竞争

国家推广现代企业制度，强调政企分开，但目前很难实现政企分开，究其深层原因还是利益驱使，政府主要部门想从下属的企业中获取利益，而企业利用政府的权力承揽业务。从而使监理单位之间存在不平等竞争。

3、监理招标缺少科学性

监理是一种服务行业，服务质量的好坏取决于企业的信誉和服务人员的素质及服务意识。因此，企业信誉（包括企业能力）和人员素质，尤其是总监素质当是招标中重点考察的内容，而目前监理市场上的招投标很少对总监和企业信誉进行考察，仅仅停留在对标书书面的评判上，而标书的内容在很大程度上带有虚假的成份，即使是真的往往中标后又不兑现，使得监理的招投标流于形式，缺少科学性。

4、监理单位数量多，规模小，竞争激烈

监理单位多为十几个人甚至几个人的小公司，由于主管部门对监理公司资质审查不严格，造成了有些监理公司只有资质而人员贫乏，如许多设计院依靠设计人员进行监理考试以取得资格证书和注册证书，虽然资质够了，却没有真正从事监理工作的人员。造成施工管理不到位，达不到规模经营，更谈不上创立品牌或名牌监理公司。

（三） 监理人员的总体素质提高缓慢

工程监理从无到有，从试行到全面推广，广大的监理人员付出很多心血。各监理单位组建的途径不同，监理人员的来源也不尽相同。有的来源于施工单位；有的来源于设计单位；有的来源于基建管理部门和质量监督部门等。总的来说，大部分监理人员的素质距离我国对监理工程师的要求尚有差距，并且人员总体素质提高得非常缓慢。造成这种现状的原因有以下几方面：

1、一些监理单位成立时起点较低，对从业人员把关较松，部分较低学历的人员进入这一行业。而监理事业蓬勃发展大量要人，造成监理人员没有时间学习提高，加上缺乏淘汰机制，造成人员素质良莠不齐。

2、高智能的人才不愿进监理单位，因为经济收入比其他从业人员低，长期驻施工现场，生活条件和工作环境比较艰苦。因此即使在监理单位，人心也不稳定。

3、许多监理单位都聘用了一定数量的退休工程技术人员从事监理工作，这部分人有的已60多岁，尽管有丰富的工程实际经验，但体力和精力在客观上已不能胜任其监理工作，他们中大都无心再提高自己各方面技能。

4、水利待业的特点造成人员流动少，工作经历单一，复合型、管理经验丰富的人才缺乏，因而具备总监素质的人才少之又少。再之监理项目增多，总监的平均水平有所下降。

5、由于监理行业的社会地位尚未得到应有的重视，很多素质不高者不珍惜自己的职业，经常做出违背职业道德之事，损坏了监理工程的形象。

（四） 监理单位缺少发展动力

1、 监理企业外部因素

（1）监理酬金不足

监理酬金是监理单位赖以生存和发展的基础，监理酬金的严重不足是制约监理事业发展的首要问题。目前主要存在以下现象：一是无序竞争压价，缺少行业的自律；二是拖欠监理酬金。根据我们的测算，目前监理公司的成本（人员酬金、办公费、资料费、培训费、经营费、税金等）5万元/人·年，少数好一点监理单位年收费稍高于这个基数，一般监理单位都达不到这个基数，长期运行在成本控制线以下，必然导致高素质人才流失，现场人手不足，监理成效不高，造成恶性循环，严重威胁到行业的信誉乃至生存。

（2）工程建设行为不规范

监理事业起步刚刚十年，是工程建设行业的新军，工程建设中的一方行为主体。尽管近几年工程建设领域狠抓整顿，但由于种种原因，例如项目法人制执行得不完全，现有的招投标方法缺少科学性，工程保险业和担保未开展起来，业主随意肢解工程，平行发包等，影响了监理工作的成效，以致于出现个别业主到监理项目部替承包商求性的怪现象，使监理人员处于两难境地。

2、监理企业内部因素

目前，监理企业的组建形式有许多种，例如：从隶属关系上看，有政府主管部门下属的、有各设计院下属的、有大型施工集团下属的、从所有制形式上看，有属于行政事业单位的、有属于企业的、还有的已经过改制变成股份制或者独资公司的等等。前两类形式占了监理企业大部分，由于领导意识上的原因，仅把监理部门当成传统观念中的“三产”，安排几个富裕人员，挣点小钱，给创办单位一点小小的补贴，而不是真想把监理企业按照现代企业制度来运作，束缚了监理企业的手脚，造成企业职工凝聚力不强，缺少主人翁意识，职工整体素质无法提高，企业发展缺少动力。