随着我国市场经济不断发展，我国社会各方面都发生了很大变化。建筑行业也一样。建筑领域涉及的面广，建筑行业的变化也十分突出。建筑施工安全问题尤其引人关注。

　　现在建筑施工企业已经由过去的紧密的工区行政管理式结构发展到现在的公司、项目部、作业工人三层分离式结构。公司、项目部、作业工人三者之间是零时组合关系。这种关系的出现大大加重了施工单位对建筑安全管理的难度。在目前，大部分建筑安全问题的归宿都可找到这种关系的根源。只有明白了现阶段我国建筑施工组织形成过程，及各环节的特点才能理解建筑安全管理的难点所在，其解决对策也就容易找到。本文就是沿着这个思路进行阐述的。

　　一、 项目队伍的组织过程

　　施工单位承缆到工程项目后，施工企业先是委派项目经理组建管理班子，项目管理班子是一个壳性组织，它是没有作业工人的。和工厂不同，建筑作业工人的组织，不是由项目管理人员从社会一个一个招聘，项目部也一般不直接与作业工人一个个地订协议，那样会没有效率。作业工人是通过包工头召集起来的。项目部通过与包工头签订劳务承包协议，包工头再组织作业工人进入工地作业。项目部与作业工人之间一般没有直接的合同关系。项目部与作业工人之间是通过包工头连结在一起的。施工项目部、包工头、作业工人是施工项目组织生产的基本构架。

　　二、 项目指令管理关系

　　作业工人是包工头组织起来的，作业工人的工资水平由包工头在召骋时确定。作业工人作业时间安排、作业部位、作业方式都由包工头直接指挥。甚至于作业工人的吃住都由包工头统一安排。

　　项目部对作业工人没有直接指挥关系，项目部可指挥包工头，要求包工头按项目部的施工方案组织作业工人施工。这便是现阶段我国项目组织生产的指令传达的大致路径。

　　三、 我国现阶段的包工头角色市场准入

　　从上面分析可以看出，建筑施工中包工头是项目组织构架的重要一环，又是对作业工人有直接指令关系的领头人。包工人是一个很重要的角色。

　　那么，包工头是怎样变成的呢？要想成为一包名工头，程序并不复杂。现阶段，我国的包工头不用参加任何考试，不用到国家有关部门登记，更不用资质审批，不用交任何税收。要想成为一名包工头要具备的条件是一只三寸不烂之舌，有说服施工项目部与其订立劳务协议的能力。签订了劳务协议后，再组织作业工人进场，就成了包工头。

　　我国现有的包工头有的是从作业工人转化而来的；有的是因拥有一定的建筑材产，靠出租建筑设施通过包料包工方式转化来的；也有的是普通工人或教师、退伍军人、政府官员等因亲属中有人当包工头，通过替包工头亲属考勤、管理作业工人而慢慢转化而来；有的是无业游民从包工头“学徒”学来的。总之包工头的来源五花八门。虽包工头没有法律地位，但它的钱易赚。一旦有条件，就有人能转变而成。

　　四、 施工作业安全管理难点分析

　　1． 施工单位安全生产指挥难

　　因为施工项目部与作业工人之间夹着一个包工头，当施工项目部要求作业工人按安全操作规程时作业时，项目部管理人员对作业工人没有直接命令关系，而只能通过包工头命令作业工人，间接的指令过程会大大降低命令指挥效率。安全生产指挥效果将大大打折扣。所以施工单位安全生产指挥较难。

　　2．施工单位要求作业工人按规范作业难

　　作业工人是包工头请来的，技术好的工人工价要高。包工头为了多赚钱，可以安排普工干技术工的活。可以安排没有工作经验的而工价低的工人从事危险作业，甚至可以在项目部管理人员不在时指示作业工人盗工减料，如被项目部管理人员发现，包工头会假装不知，而可能推三阻四。作业工人作业素质水平取决于包工头的策略，而无法由项目部决定。作业工人与包工头的安全知识水平，施工单位无法在项目周期内改变，这决定了施工单位要求作业工人规范作业难。

　　3. 施工单位安全管理经济处罚难

　　现阶段我国包工头即是“老板”的角色，又是“民工”的角色。包工头要以那个角色出现，主要看环境是不是对他有利。签订劳动协议时，他可以以老板角色出现，做出很好的承诺。但当安全经济处罚后,经结算，发现自已的钱被扣除，他会立即以民工的角色出现。他不会从自已腰包拿钱来发民工工资，他会以项目部欠发民工工资，无力发放民工工资为由,而促成民工集体讨薪。民工工资是不能欠的，项目部会在民工集体力量的压迫下屈服。即使现在不屈服，时间一长，政府、社会媒体介入后，项目部便会背上拖欠民工工资的罪名，到时只有无条件支付包工头所有劳务款项。民工弱者地位的角色对包工头很有作用。项目部的安全经济处罚会成一纸空文。