摘要：随着建设工程个性化的加强，高层、超高层、地下建设工程的涌现，工程结构、施工工艺的复杂化，新技术、新材料、新设备等的广泛应用，给建设工程施工安全技术与管理带来了新的挑战。因此，加强建设项目施工安全管理，有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，以实现工程投资效益最大化。本文通过对工程建设项目中施工安全管理的现状进行总结和分析，结合安全监理的理论体系，提出施工项目中的安全监理原则以及细化的具体内容，明确安全生产监理的权利和义务。
        关键词：工程建设  安全  监理  控制
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        随着我国建筑业的快速发展，建筑业作为国民经济的支柱产业发挥其作用的同时，施工过程中存在的安全问题成为了人们关注的焦点，安全已成为制约我国建筑业进一步健康发展的瓶颈。近年来，全国建设系统加强了建设工程安全法规和技术标准体系建设，每年多层次开展各项专项治理活动，取得了一定成效，施工作业和生产环境的安全生产、文明施工状况得到了明显改善。但是由于我国正处于大规模的经济建设和建筑业投资逐年快速增长时期，建设工程的从业人员素质相对较低，施工现场的管理水平参差不齐等诸多不良因素造成安全事故多有发生，建设工程安全生产形势在总体上仍然比较严峻，安全事故发生数和死亡人数一直居高不下，仅次于次矿业，在各产业系统中高居第二位，严重危及建筑从业人员的人身安全和健康安全。
       
        1、建设工程已施工安全现状概述
        据统计，在2009年的上半年，全国发生房屋建筑与市政工程生产安全事故的数量和死亡人数，分别比2008年同期下降6.50％和2.52％。当前全国建筑安全生产的突出特征表现为总体稳定、趋于好转，但形势依然严峻。主要表现在“两个上升”：一是一次死亡3人以上事故数量上升，2009年上半年全国发生房屋建筑与市政工程一次死亡3人以上事故的数量和死亡人数，分别比2008年同期上升了5.26％和17.81％；二是部分地区事故总量上升，2009年上半年，海南、河南、贵州、宁夏、内蒙古等14个省区的事故死亡人数，均比2008年同期有所上升。高度重视和加强建设施工现场的安全管理工作，对存在的安全问题进行系统的研究，强化管理，才能构建有效的建筑现场安全保障体系。就当前形势来看，我国建筑工程施工安全管理存在很多问题，主要表现为以下几个方面：
        （1） 安全问题的事例屡见不鲜，具体原因还是归结于领导的重视程度。实践证明，领导的重视与否，直接关系到建筑施工的安全施工，直接影响着建筑工程施工质量。换句话说，在建筑项目施工中，领导注视安全施工，并以身作则，必然会使得全体施工人员时刻注意着安全隐患，并上报给领导，把安全隐患扼杀在摇篮中。安全事故的发生的客观因素相当多，但是，现场安全设施的无法落实永远都是安全隐患发生的必备条件。很多国内的施工现场安全工作都是昙花一现，追求形式。在安全工作中，必须全面落实在基层，所谓落实在基层，系指着重抓现场安全工作，着重抓全体施工人员的安全工作，着重抓技术环节的安全工作，并落实安全工作于全体职员中去。
        （2）在建筑施工中，也存在着安全与施工之间的矛盾。安全和施工之间的问题似乎永远都不可避免，所以必须合理有效处理两者关系，保证施工和谐。必须加强在组织施工的同时深入狠抓安全。两手抓，一手抓施工一手抓安全，然而安全问题都有滞后性，所以控制安全隐患可事前抓安全，脚踏实地地进行安全管理工作，也可事后抓安全。无乱哪种方法都是有效可行的，但是建筑工程施工中，安全事故一旦发生，其损失都是巨大的，所以事前必须彻底分析安全隐患，防范于未然，施工中注重安全工作，发生事故后必须吸取教训，严禁同样事件发生两次。时刻保证安全隐患在控制中和可控制中两种过程，才能彻底避免安全事故的发生。
       
        2、工程建设项目施工中安全隐患分析
        2.1、工程建设安全生产的特点
        建筑产品的多样性决定了建设工程的安全问题不断变化。建筑产品是固定的附着在土地上，没有两块土地具有完全相同的地址结构，况且建筑工程规模是多样的，从几百平方米到数万平方米不等，建筑结构是多样的：有木结构、砖石结构、混凝土结构、钢结构等。建筑功能、所用的材料、工艺方法、施工机具也是同样是多样的，可以说不存在完全相同的两个建筑产品。不同的人员、材料、设备建造不同的建筑产品，其施工技术、施工工艺、建筑环境都有很多差别，这些差别决定了施工过程中总会不断地面临新的安全问题。
        建筑工程的流水施工作业，使得作业人员经常更换工作地点和作业环境，因此工程施工的作业场所和工作内容是动态的、不断变化的。随着工程进展，作业人员所面对的工作环境、作业条件、施工工艺等不断发生变化，这些变化给施工现场带来很大的安全隐患。施工现场存在的不安全因素复杂多变：建筑施工机械具有高能耗、高强度；施工现场的噪声、尘土、大热量、强光线等因素的干扰；建筑施工多是露天作业、高处作业，受天气、气候、温度影响大，这些都是作业人员经常面对的不利工作环境和药承担超长的安全风险。劳动对象体积大、规模大，劳动工具粗笨，加大了施工作业的危险性。
        2.2施工过程中安全生产的管理
        施工企业与项目部分离，使安全措施不能得到充分的落实，一个施工企业往往同时承担多个项目的施工任务，企业与项目部通常是分离状态。这种分离使得安全管理工作更多的由项目部承担。但是，与工程项目机构的临时性和施工人员的流动性，经济压力大，公司的安全生产责任制被忽视，公司完善的安全管理制度并不能在具体的项目上得到充分的落实。
        工程建设的责任单位有建设、勘察、设计、监理、施工等诸多单位，多个建设主题的参与及其关系的复杂性决定了安全管理的难度增大。施工现场安全主要由施工企业负责，实行总承包的，有总包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位向总承包单位负责，总包单位和分包单位对分包工程安全承担连带责任。施工队伍和人员流动性较大，使得现场的施工人员经常发生变化，而且施工人员属于不同的分包单位，有着不同的安全操作技能、安全管理水平、安全意识和安全文化。目标导向对施工企业形成一定的压力，建设工程施工中的管理主要是一种目标导向的管理。业主通常只要建筑产品结果，不求过程，而安全生产管理恰恰体现在施工的每一过程上。项目具有明确的质量、时间、成本目标，这些使得施工企业承受较大的压力。施工作业的非标准化使施工现场危险因素增多，施工企业生产过程技术含量低、劳动力和投资密集。低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低，而工人与施工单位间的短期雇佣关系，造成施工作业人员培训不足，使得违章操作的现象时有发生，这种不安全行为成为安全事故发生的重大隐患。
        综上所述，工程建设安全生的特点决定了安全生产管理的难度较大，表现为安全事故的多发性。安全生产监管工作需要从系统的角度，整合各方面资源来有效地控制安全事故的发生。同时，这些特点也决定了安全事故发生于具体的施工作业活动中，有效地进行安全生产行为管理，控制和减少安全事故的发生，采取有效的工作步骤和操作程序，是施工企业降低安全事故发生几率，提高安全管理水平的最直接、最有效的方法。根据历年统计结果对工程建设安全事故的规律分析，工程建设安全事故具有发生部位和发生类型的规律性和重复性特征。