[摘要]：“生产安全”不仅是企业发展的核心，更是政府部门严抓的重点，真正达到安全，要技术及管理同时掌控，而安全管理水平的高低,对安全事故的发生具有决定影响。本文分析了广州市生产安全管理的现状，并对相关安全管理问题进行了思考，最后提出了一些对策与措施。
        [关键词]：生产 安全管理  事故
        1 引言
        安全生产事关人民群众的生产财产安全和身心健康，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的基本要求，党中央、国务院、各级地方人民政府高度重视安全生产工作。特别是近年来，采取了一系列重大措施。例如建立健全安全生产监管机构，出台了《安全生产法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》等法律法规，广州市根据自身的特点推出了《广州市安全生产条例》，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强了安全生产宣传培训工作，进一步推动安全生产标准化工作，严格了安全生产事故的责任追究等等，但是，目前我国的安全生产形势与小康社会的目标还存在较大的差距，形势依然严峻。就广州市而言，2011年1月-9月共发生生产安全事故2810起、死亡723人、受伤2276人、直接经济损失4075.55万元。事故高发的主要原因是让人的不安全行为，据统计，所有发生的事故中，70%以上是人的不安全行为造成的，而人的不安全行为追根溯源与安全管理密不可分。企业、政府及各级部门的安全管理水平直接影响到企业的安全生产状况。
        2 当前广州市生产安全管理存在的主要问题
        当前广州市生产安全管理方面存在的问题较多，政府及企业的管理均存在较多问题，主要体现在：政府安全管理严不起来、落实不下去；政府监管力量不足，企业对安全不重视、安全管理基础差、管理人员安全水平参差不齐等等。
        2．1安全管理严不起来，落实不下去
        江泽民同志曾指出：“做出决策和制定决策，事情只是做了一半，另一半而且是最重要的一半，就是努力贯彻实施……如果不能落实，最好的决议政策，也是一纸空文”。对安全生产工作可以说广州市政府、广州市安全生产监督管理局、各区局三令五申，有制度、也有法律法规的要求，但是最关键的实施过程往往做得很差，安全第一的思想始终树立不牢固，近年来，尽管各地区、各部门对安全生产工作逢会必讲，文件下发很多，部署检查也不少，但在思想上没有真正树立起生命至上，安全为天的责任意识，在工作指导上存在着时紧时松的现象，在衡量企业发展时，往往是看效益的多、看安全投入的少，看政绩的多，看弥补安全欠账的少；二是一些部门贯彻党和国家的安全生产方针政策、决定等往往流于形式、走过场；对安全生产工作只停留在一般工作布置上、文件上，甚至是口头上，在安全监督检查中存在严重的官僚主义、形式主义、甚至弄虚作假、敷衍了事，在抓安全生产的积极性上，呈现从上至下层层衰减、逐级弱化的趋势，特别是镇及街道对安全生产重视程度很不够，工作抓而不紧、抓而不力。
        2．2政府监管力量不足
        目前，广州市企业呈现数量多、遍布城乡分布的特点，安全监管主要由街镇进行管理，而作为监察力量的安监中队做到全面监管显然力不从心。以白云区为例，在白云区注册的企业大大小小就达几万家，而白云区各个街镇的安全监察员总和也不过100人，人员力量的严重不足，导致街镇对各家企业的安全生产状况掌握不彻底，隐患整改通知单发下去之后无人力跟踪落实情况，造成简单的走过场形式，而有些小型、私人企业甚至一年都没有进厂进行过安全检查，安全隐患根本得不到解决。
        2．3企业不重视安全生产
        目前，广州市一大部分企业存在着重生产、轻安全的错误倾向，尤其是私人企业存在安全投入不产出的思想，得过且过，存有侥幸心理。尤其是生产成本、人工成本等提高后，企业经营者首先减少安全投入以缩减开支，对于政府的监管，也是表面应付，据不完全统计广州市的生产企业中只有3%严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》标准来进行安全生产投入。可以说，决大多数的企业经营者没有意识到安全其实能够带来效益。
        2．4安全管理基础差
        目前，广州市的企业绝大多数存在安全管理上体制不顺，职责不清的现象。从企业的管理现状看，因受旧的管理体制影响，目前的安全管理只是事前的布置，中途的例行检查和处理安全事故后的处理，而不是规范化的管理，因此在管理上存在着行政命令多、依靠规章管理的少，红头文件多，规范化程序少，被动应付有余而主动解决不足的现象。
        2．5安全管理人员素质低
        广州市为了加强企业的安全管理，响应广东省制定的《广东省注册安全主任管理规定》，要求每一家企业配备注册安全主任，而调研发现，仅是民营企业专职的安全主任任职都不到50%，而有些安全管理人员还无证上岗或兼职，对基本的安全生产知识了解甚少，日常的安全工作职责不清晰，更发现不了安全隐患提出整改措施，安全工作仅是一纸空文的现象。
        3 加强安全管理的对策
        安全生产工作是一项系统工程，实现安全生产必须全方位、全员和全过程做好工作。
        3．1落实企业安全生产主体责任，加强安全监察力量
        针对广州市企业数量多，监察人员力量不足的问题，可以采取落实企业安全生产主体责任的办法来解决，要求各企业自主排查生产过程中存在的安全隐患并列出整改措施，做到“定人、定时、定措施”的“三定”政策并递交安监中队，从而可使安监中队一目了然掌握企业的安全状况，有针对性的进行跟踪及落实。
        3．2 加强安全生产教育宣传，提高安全意识
        “思想认识的程度决定着工作的力度和深度”。因此无论对于企业来说还是对于政府部门，都要加大“安全生产重于泰山”的宣传，通过培训消除经营者安全投入无产出的观念，使其时刻树立安全等同效益，安全等于发展的理念，做到从思想深处重视安全，行动上真正落实安全。可以从以下几个方面进行落实：
        1）针对不同规模档次的企业，制定不同的宣传培训计划，引导外资企业、大型上市公司、集团企业等开展职业安全健康 认证，对私营、规模小的企业强制其经营者进行培训，取得相应安全上岗资格证。
        2）针对不同行业，制定不同的安全资料，分发到各企业，使其了解自己企业的重大隐患，实施重点监控。
        3）举办安全生产知识讲座，把安全生产法律法规和专业安全生产知识宣传到每一个企业。
        4）开展观摩交流活动，组织安全管理水平较低的企业到安全状况较好的企业进行观摩学习，借鉴好的管理模式及经验。
        3．3 采用先进的安全管理模式
        针对现在的安全管理模式落后情况，我们可以在借鉴国外的先进管理模式上进行中国化，采用“戴明”循环PDCA，首先制定企业年度安全生产目标（P，制订计划），然后实施（D，采取具体措施），进行检查（C，是否达到制定的目标及差距），最后进行修订（A，修改修订），不断完善，持续改进，可以通过国家制定的不同行业标准化进行实施，做到先进安全管理的中国化模式。
        3．4 加强安全管理人员培训
        坚决落实《生产经营单位安全培训规定》及《广东省注册安全主任管理规定》规定：生产经营单位必须接本规定聘用注册安全主任，并按企业规模及行业类别配置规定数量的安全主任，安全管理者必须持证上岗，每年必须参加教育培训。作为企业的安全管理者要以身作则，培养自身的安全意识，提高安全管理专业知识，真正为企业安全服务。
       
        4 结束语
        作为经济发展的前沿城市，广州更应注重安全与经济同发展，任何时候、任何人都不能有麻痹思想，要警钟长鸣，不断加强安全生产管理，力争持续努力，使广州的经济及安全迈上更高台阶！
        5 参考文献
        1）国家安全生产监督管理局 安全生产形势通报
        2）《一份来自广州市非公有制企业安全生产状况的调研报告》