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水利工程建设项目社会稳定风险因素识别及对策分析

文档作者：孙鹏刘光辉文档来源：辽宁省水利水电勘测设计研究院		点击数：	更新时间： 2020年12月17日
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第03期(总第382期) 吉 林水利 2014年03月
[文章编号]10o9—2846(2o14)03—0025—03
水利工程建设项目社会稳定风险因素
识别及对策分析
孙鹏．刘光辉
(辽宁省水利水电勘测设计研究院，辽宁 沈阳 110006)
[摘要]社会稳定风险分析是一项政策性强、涉及面广、敏感度较高的工作。本文结合水利工程建设项目的自
身特点，对项目建设及运行可能产生的社会稳定风险因素进行识别，针时风险发生的可能性及影响程度．提出
防范和化解风险的方案措施，为水利工程建设项目的社会稳定风险分析及促进社会和谐稳定提供借鉴。
[关键词】水利工程；社会稳定；风险因素； 防范措施
[中图分类号]X 954 【文献标识码]C
社会稳定风险分析是一项政策性强、涉及面
广、敏感度较高的工作，为促进科学决策、民主决
策、依法决策。预防和化解社会矛盾，我国于2012
年开始探索和规范重大固定资产投资项目社会稳
定风险评估机制
规定凡是国家发展改革委审批、核准或者核
报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建
设实施的固定资产投资项目．在项目可行性研究
阶段．均需进行社会稳定风险评估。
2 水利工程社会稳定风险因素识别
2．1 水利工程的建设特点
水利工程是对自然界的地表水和地下水进行
控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴
利的目的而修建的工程。包括水库工程、排水灌溉
工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域调水工程
和水力发电工程．是通过工程建设．控制或调整天
然水在空间和时间的分布．防止或减少旱涝洪水
灾害．合理开发和充分利用水利资源，为工农业生
产和人民生活提供良好的环境和物质条件
同一区域的各项水利工程既是有机整体．又
相互制约．有着紧密的联系．具有很强的系统性和
综合性；同时，水利工程特别是大型水库工程规模
大，工作条件和技术条件复杂，施工工期较长，多
数为3—5年。投资较大。在施工和运行过程中会
受到地质、地貌、气象、水文、土壤、植被等自然条
件复杂因素限制：另外，水利工程的兴建会对周边
自然生态环境和社会环境产生较大影响．在发挥
兴利除害有利作用的同时，又存在淹没占地、移民
搬迁、植被破坏、土壤侵蚀、设施损毁等不利影响。
因此。从区域发展的全局出发，统筹安排．采取相
应的对策措施．把工程所产生的不稳定因素化解
在项目实施前，使其达到社会效益、环境效益和经
济效益的平衡尤为重要
由此可见．水利工程的规划设计．不仅是一门
综合性很强的学科，而且还受到社会、经济、环境，
甚至政治因素的综合制约
2．2 水利工程建设存在的社会稳定风险因素识别
根据国家发展改革委《重大固定资产投资项
目社会稳定风险评估暂行办法的通知》f发改投资
f201212492号)要求，考虑水利工程规模大、建设复
杂、工期长、投资大等施工和运行特点。识别水利
工程建设可能产生的社会稳定风险因素有：群众
认知与支持问题、征地及实物补偿问题、环境影响
问题、与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问
题及社会治安问题等
[收稿El期】2014—01—15
[作者简介]孙鹏(1982一)，男，工程师，现主要从事水利水电工程环境影响评价、水土保持、社会稳定风险分析等工作。
一25—
吉林水利 水利工程建设项目社会稳定风险因素识别及对策分析 孙鹏等 2014年03月
f11群众认知与支持问题
虽然水利工程的建设可以改善当地防洪设施
基础条件、能够更好地保障沿岸人民群众的安全、
给发展生产和提高生活水平带来机遇等．但如果
在工程建设施工前和施工过程中没有与工程建设
所在地的群众进行充分的沟通和交流．将容易使
群众产生不必要的误会．进而使群众产生抵制工
程建设的思想．导致群众做出阻碍工程建设的行
为。
f21征地及实物补偿问题
水利工程建设所带来的征地影响问题是工程
所占用沿岸居民赖以生存的耕地、林地等，故对受
损居民进行补偿是工程施工期乃至运行期工作的
重点和难点。如不采取合理、有效的补偿政策、标
准、程序等对受损居民进行补偿，将直接影响到受
损居民对工程建设的支持和满意程度．也必将会
给工程建设带来一定的阻力
f31环境影响问题
水利工程环境影响主要表现为工程施工期产
生的废水、废气、固体废弃物、噪声等对环境的影
响．同时将会对工程影响范围内的居民造成一定
的影响。虽然由于施工产生的环境影响是短暂的、
暂时的．但若不及时与受影响的居民进行良好的
沟通和调节，并采取积极有效的环境保护对策与
措施．将会因工程建设对周边环境产生破坏的同
时．引起人民群众与施工单位产生冲突等一系列
的社会矛盾
f41与当地基础设施建设协调问题
水利工程建设项目中有许多工程是在原有工
程或其周边进行改建或新建．故在工程规划设计
和施工建设过程中．应与城建及相关部门协调．确
认工程建设与城市总体规划是否相协调统一．要
充分考虑工程的实施与当地的基础设施建设的协
调性．避免因工程建设对原有基础设施造成破坏
或影响而产生不和谐的社会矛盾．阻碍城市总体
规划的实施、影响城市的发展。
f51利益诉求问题
在水利工程建设施工前期、施工期及运行期
可能发生的利益冲突等诸多问题．如工程建设的
宣传告知、工程建设影响范围的划定、占地补偿的
确认及落实、环境及生态问题的处理等．均需按照
国家有关法律法规及相关文件及时有效地与工程
所在地居民进行沟通、确认和落实，否则将可能引
一26一
起受影响居民的不满．导致与建设和施工单位发
生矛盾冲突，乃至引发集体上访、告状等更大的矛
盾。
f61社会治安问题
社会治安问题主要体现在由于工程建设影响
到周围居民的正常生产和生活．可能与建设和施
工单位人员发生矛盾纠纷：或有些居民受利益驱
使，在无法满足其要求时，采取纠缠、取闹或纠集
其他不明真相或有同样想法的人员阻碍工程施
工。同时，由于工程建设人员众多。在施工过程中
可能会发生施工人员内部之间产生矛盾而引发的
社会治安问题。另外，由于社会其它治安问题波及
工程建设也可能导致更大的相关社会治安问题。
水利工程建设社会稳定主要风险要素识别见
表1。
表1 水利工程建设社会稳定主要风险要素表
工程 主要风险要素 预测风险产生时段
群众认知与支持问题
征地及实物补偿问题
水． ． ． 环境影响 问题
利工程
与当地基础设施建设协调问题
利益诉求问题
社会治安问题
项目前期和施工期
施工期和运行期
施工期和运行期
项目前期和施工期
施工期和运行期
施工期
3 水利工程建设社会稳定风险防范措施及
对策
根据水利工程建设的性质和特点．对工程建
设可能产生的风险因素．采取相应的风险防范措
施。控制风险的发展或消除风险的产生 针对可能
产生的主要风险要素可采取的防范措施及对策如
下：
f11群众认知与支持问题风险防范措施
在工程建设前期，积极做好宣传告知工作。通
过座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等方式向
工程所在地的群众传达和讲解工程建设相关内
容．并广泛收集群众的意见和建议．及时解答群众
提出的问题．在工程设计和建设中合理采纳群众
的建议
f21征地及实物补偿问题风险防范措施
为做好工程建设范围内的征地及实物补偿工
作．确保所有因工程影响受损的群众都能及时得
到应有的补偿．首先在工程实施前应做好工程占
地及实物量调查工作：其次．应做好工程征地及实
吉林水利 水利工程建设项目社会稳定风险因素识别及对策分析 孙 鹏等 2014年O3月
物补偿政策及相关事宜的宣传与讲解工作；第三，
根据相关法律法规、规范标准及方法要求，制定工
程征地补偿和安置补助标准。将补偿程序公开化、
透明化．将工程补偿工作落到实处；第四。解决好
群众的疑虑及特殊问题．确保群众有良好的沟通
渠道，有专人负责对群众的问题进行解答，公正、
合理地解决群众的实际问题
f31环境影响问题风险防范措施
根据工程建设的特性和结合环境影响预测分
析的结果．针对工程施工及运行对环境产生的不
利影响．分别采取相应的环境保护措施加以防范。
f41与当地基础设施建设协调问题风险防范措
施
工程建设前期应提前与当地相关部门做好沟
通，共同规划、设计，调整各项工程设施的布局，充
分结合当地的基础设施建设．协调工程建设与基
础设施建设的关系。涉及影响民族、宗教等设施
时．工程应采取合理可行的方案措施，及时调整工
程设施的布局
f51利益诉求问题风险防范措施
在工程建设过程中．为了更好地平衡各利益
相关方的利益．公平公正解决诉求问题．建设单位
应协同当地政府设立专门的利益诉求问题解答部
门，双方密切配合。保持诉求渠道的畅通，主动了
解群众的思想动态及诉求需要．认真听取群众的
正常诉求．及时对诉求进行处理。尽快将诉求问题
解决。给群众以满意的答复。对不能及时解决的诉
求问题，应积极与相关部门沟通。协调解决。
f61社会治安问题风险防范措施
工程建设在施工前与施工过程中．应积极就
工程影响相关问题与当地群众进行沟通．建设单
位要配合当地政府及公安等有关部门加强法制宣
传与教育工作．在工程建设和施工单位与当地群
众之间建立良好的关系，创造和谐的氛围。同时，
要加强施工单位内部的法制教育工作．避免因工
程施工给群众带来生产生活上的不便．进而产生
矛盾．引起社会治安问题的发生。另外。工程所在
当地政府及公安部门应进一步强化社会治安管理
工作，打击违法犯罪活动，营造良好的社会环境。
(71风险应急预案
为了预防工程建设过程中可能发生的突发性
群体事件．维护工程建设所在地的社会稳定及和
谐发展，结合水利工程建设的性质和特点．制定切
实有效的风险应急预案。
首先．工程建设实施前需成立“工程突发性群
体事件处置指挥部”．主要职责为全面负责处理突
发性群体事件的相关工作。工程建设过程中．一旦
发生突发性事件．所在市县政府领导要第一时间
到达现场指挥处置工作．并会同有关部门共同处
理相关事宜
同时．公安机关要及时赶赴事发现场．平息事
态，在做好维护现场秩序、保护机关企事业单位办
公地点和现场工作人员安全的同时．对参与事件
的群众以教育、劝解、疏导为主，防止现场矛盾的
激化．力争把冲突问题解决在萌芽状态．阻止事态
进一步恶化
另外．在处理突发事件时。应根据突发事件发
生的规模、严重程度、影响范围等调动相应的警
力．视事态发展情况决定是否采取强制措施．避免
处理不当或过激而进一步激化矛盾、扩大事态发
展：而对出现的扰乱、打、砸、抢、烧政府机关和企
事业单位及阻断交通、破坏公共基础设施等违法
犯罪活动．要坚决依法采取强制措施果断处理，尽
早控制局势．防止事态蔓延。
4 结语
本文针对水利工程建设和运行可能产生的社
会风险因素进行识别．并提出了相应的风险防范
对策．以利于及时化解和降低水利工程建设中的
不稳定因素发生概率．减少地方矛盾的产生。降低
或消除工程所带来的不利影响．使主要社会风险
要素影响后果得到控制．将工程社会稳定风险发
生及影响程度降至最低．为水利工程建设的顺利
实施营造良好的社会环境。口
参考文献：
[1】发改投资【2012】2492号，国家发展和改革委员会，关于印发国家
发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法
的通知【Z】．2012．
【2】发改办投资【2013】428号，国家发展和改革委员会办公厅，关于印
发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编
帮l大纲(试行)的通知[Z1．2013．
(英文下转第30页)
一27—
吉林水利 探地雷达在冬季冰下水深探测中的应用研究 崔双利等 2014年03月
备注：水深值为冰层加水的厚度，冰层均按0．6m厚计算。
5 结语
1)使用探地雷达(250MHz屏蔽天线)冬季探
测河道冰面厚度和冰下水深．具有速度快。取得冰
层厚度和水深数据连续等特点 解决了北方冬季
测量冰下水深需破冰、下探尺的技术难题。并通过
钻取冰眼测量验证，证明探测结果是可靠的。
2)本次使用250MHz雷达天线虽然成像分辨
率较高，但探测深度有限。一般为3m左右。对于较
深的河道或水库则不适用。此外雷达探测水下时，
需要有较硬的水底反射界面．此次探测成功得益
于河道形成的冲积砂层水底．但遇有淤泥层水底
则形不成雷达反射。口
参考文献：
【1】李大心．探地雷达方法与应用[M】．北京：地质出版社，1994．
【2】王复明等．探地雷达在河流水深探测中的应用研究叨．人民黄河，
第30卷第4期．2008．
The research of the Application of ground penetrating radar to detect water
depth under the ice in winter
Cui Shuang-Li，Liu Cheng-gang
Abstract：This paper theoretically analyzes the basic principle of ground penetrating radar for the detection of
water depth under the ice．It introduced Liaohe Fudedian segment detection process with the technology．By
collecting data processing and image interpretation analysis，continuous river section depth values were ob—
tained，and drill ice eye measurements have proved the detection results is reliable．
Keyword：ground penetrating radar ；depth probe；under ice；river cross section
(上接第27页)
Water Projects social stability risk factor identification and coun termeasures
Sun Peng．Liu Guan g—hui
Abstract：Social stability risk analysis is a strong policy covers a wide range，high sensitivity work．In this pa—
per，water conservancy construction project with its own characteristics，and risk factors for social stability pro—
ject construction and operation possible are identified；for the possibility of risk occurrence and degree of im—
pact；it proposed risk prevention and mitigation program for water conservancy construction projects risk analysis
and social stab ility and promote reference for social harmony an d stab ility．
Keyword：Hydraulic Engineedng；soc stab ility；risk factors；preventive measures
一30—

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