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扬州邗江区防汛工作的对策分析

文档作者：陈忠文档来源：扬州市邗江区防汛防旱指挥部办公室		点击数：	更新时间： 2021年08月08日
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第11卷O1期
2013年2月
南水北调与水利科技
South to North Water Transfers and Water Science&amp;amp;Technology
Vo1．1l No．01
Feb．2013
扬州邗江区防汛工作的对策分析
陈 忠
(扬州市邗江区防汛防旱指挥部办公室，江苏扬州225009)
摘要：邗江汛期受淮河行洪和长江潮汐影响，一遇降雨，涝水易涨难消，防汛压力巨大。近年来该区根据雨情、水情、
工情特点，立足抓早、抓细、抓实，强化防洪工程和应急能力建设，狠抓薄弱环节，注重整体推进，夯实各项工作基础，
切实增强了防汛抗灾救灾工作的针对性和有效性，成功防御了多年雨涝和洪水，保证了防汛安全。
关键词：洪涝灾害；受灾分析；防御对策；邗江区
中图分类号：TV87 文献标识码：B 文章编号：1672—1683(2013)001 0145—02
Flood Control Strategies in Hanjiang District in Yangzhou
CHEN Zhong
(gangzhou Ha iang District Flood Control and Drought ReliefOffi~e，gangzhou 225009，China)
Abstract：Hanjiang District is influenced by flood and tide of Huai river in flood season，and once it rains，the flood rises and is hard to be dis—
charged．Flood prevention requires a lot of work．In recent years，according to rain and water regime，focusing on reacting early，meticulously and
firmly，this district strengthen flood control project and the construction of emergency capacity，pay special attention to weak links，emphasize
advancing on the whole，and lay solid foundation for kinds of work，SO as to enhance the pertinence and effectiveness of flood control and disasterrelief
work and successfully defend flood for many years，ensuring the flood control safety．
Key words：Flood disaster；disaster analysis；defence strategy；Hanjiang district
1 研究背景 2 洪水年灾情解析
扬州市邗江区地处江淮下游，淮河入江水道尾闾，总面
积749．28 km ，地面高程2．7～38 m，其中水域面积约
195．46 km 。全区地跨江、淮两大流域，北濒邵伯湖，南临长
江，淮河人江水道、京杭大运河纵贯南北，仪扬山洪、扬州市
区涝水经仪扬河、古运河由瓜洲闸汇入长江，历史上即有“洪
水走廊”之称。圩区地势低洼，水网密布，地面高程在2．7～
4．5 m之间，境内除丘陵山区受干旱影响较多以外，全区
70 以上面积位于江、淮历史洪水位以下，受洪水严重威胁。
邗江区属副热带湿润气候，雨量充沛、雨热同季，降水量基本
同江、淮上中游来水量同遇。常年平均降雨量1 049．4 ITlIn，
多雨年份1991年瓜洲达l 710．4 mii1，其中夏季雨约占全年
雨量的5O 左右，尤其是“梅雨季节”，雨量相对集中。
特殊的地形条件和地理位置，不仅受洪水威胁严重，而且
本地内涝问题也很突出，现主要依赖于几十年积累起来的水
利基础设施保安全。由于存在工程标准不高、老化等问题，洪
涝灾害一直是该区的心腹之患，防汛工作始终不容乐观。多
年的防汛实践告诉我们，应抓准关键环节，筑牢防洪屏障，做
到科学防汛，严密防守，严阵以待，才能确保安全度汛。
纵观邗江多年的防汛工作，遭自然灾害侵袭的频率较
高，风调雨顺年份极少，可以说，邗江年年都有自然灾害，只
不过灾害的大小程度不同，真正的太平年景几乎不存在。白
新中国成立以来，邗江就发生较重水灾29次，其中近年来最
严重的要算1991、1998和2003年。
]991年是江淮并涨年。汛期梅雨异常，为百年未遇，梅
雨期长达56 d，雨日37～40 d，区内公道站梅雨量1 061．1
mm，居建国后首位。汛期暴雨11次，7月3日至10日，公道
6天暴雨571 mm，年降水1 851．4 mm，淮河人江流量达
10 415 ／s，超过1 954年，长江高潮水位接近1954年。水
稻田一度受涝2万h ，其中有0．8万hm2减产，经济作物
受灾0．3万hm ，粮食总产较上年减产1 950万kg。
1998年是长江抗洪年。长江洪水来得早，来势猛，持续
时间长。瓜洲闸高潮水位超警戒水位以上长达7l d，最高水
位达6．68 m(8月9日)。大通流量超7万 ／s 68 d，最大流
量达8．17万m。／s(7月28日)。先后形成8次洪峰。区内
六圩小南圩、四水厂取水口出现险情，八里马港、卞港段江堤
出现大面积渗漏，军民冒雨奋战，采用抛石护岸，打桩抢做土
收稿日期：2012—1】一O8 修回日期：2013—01—08
作者简介：陈忠(1964一)，男，江苏扬州人，工程师，主要从事防汛抗旱方面的研究。E mail：hjslfx@l26．corn
垛试与灸 藐．145．
第11卷Ol期·南水北调与水利科技·2013年2月
方工程等措施控制险情，抗洪抢险耗用财力高达1 600万元。
2003年是淮河洪水年。6 21日入梅至7月21日，月
降雨627 mill，尤其是7月4 I／：I晚至5日晨，12小时降雨212
tllm，创邗江区有气象 录以来的最大值，由于受上、中游洪
水下泻及区问强降雨影响，令 河道水位迅速上涨，7月11
口，公道桥水位达8．71 Ill，仪扬河水位几小时暴涨近2 m，受
灾影响人口3．1万人，积水乡镇l3个．受淹农户6 146户，受
淹农田1_7万hm。，粮食减产3．57万t。
3 防汛工作的主要做法
3．1 针对新雨情、水情、工情特点，积极调整应对策略
2003年，邗汀沿湖出现了“j=有客水压境、下有江潮顶
托、内有涝水横溢、外有高水逼堤”的严峻局面，水位之高，持
续时『日J之长、灾害损失之重均创历史新高，从而警醒我们重
新认识全区水环境，积极调整应对策略。
3．1．1 清醒认识雨情发生的新变化。
降雨急、暴雨频次多、雨量大、范围，一、降雨集中是2003
年邗江区汛情雨情的特点。其【fl梅雨期间就发生暴雨13
次，大暴雨7次，雨量达627 Illm是常年的2．55倍。降雨连
续且集中在6月底至7川仞， 丰水年的1991。年第二段梅
雨期(6月29口至7 15口)极为相似。尤其是7月4日晚
2o时至7月5日晨8时，l2小时内陡降历史未见的特大暴
雨，降雨鼙达212 I~lIIl，创邗汀有气象 录以来的极值，一度
内涝水横溢，受灾严重。
3．1．2 积极应对水情发生的新变化。
2003年 !河闸最大泄洪流量 有8 420叭 ／s，而邗江区
邵伯湖公道桥水位就达8．85 m，沿湖圩区巳出现『严峻的
抗洪局面。由于近年来一 地区围湖筑田，湖泊面积减少，
凋蓄洪水能力减弱，冉加J二围网养殖等多种因素导致水流不
畅，水位出现超常抬高。如遇1 954年 洪水，预计人邵伯湖
流量将更大，按江苏省防指调度方案将坝水化达15．2 lit以
I：时，入江水道泄量将加大到12 000 m。 s，邵伯湖公道桥水
位将远远超9．1 m的历史最高水位，这·新情况对邗江区防
汛工作提出严峻挑战。
3．1．3 充分发挥现状工程效率克服工程老化不适应
邗汀区沿线现有防洪涵俐l2O余座，火多建于2O世纪
6O、70年代，设计标准低、超期服役、带病运行的情况普遍，堤
防险工患段不同程发仔 ，超高小足、堤脚陡 、窨潮渗漏、
堤后深塘、淤冻土筑堤、护坡损坏．涌闸病险等问题。同时圩
内沟港淤积日趋严雨，淤积离度最大达l ITI多，形成“肠梗
阻”，已远远不能适应变化r的水情，还有局部地区排涝动力
不足，水系不独 等问题也很突出。针对变化丫的水情、工
情，邗江 应不断完善】：作思路，注重整体推进，突出重点防
范，着力提升防汛抗灾水平。
3．2 立足抓早、抓细、抓实，夯实各项工作基础
凡事预则直，不预则废。防汛抗灾1 作建重f防、防重
于抢。邗江区始终坚持未雨绸缪、超的备战的策略，落实各
项非]：程性措施．务实防汛救灾 作的甚础。
3．2．1 及早开展汛前检查。
汛前检查是搞好防汛T作的一项 础性 作，关系到汛
· 146 · 探讨与交流
期防汛工作的顺利开展，全区重点检查区境近170 km主要
堤防，110座重点涵闸，187座排灌泵站，11座省在册小(二)
型水库，3座中型闸、站的度汛安全。重点督查防汛工作责任
制、各类水利工程的险工隐患处理，在建水利工程的度汛措
施、河湖清淤清障、防汛物资储备和防汛抢险队伍的组建等，
确保各项工作到位。
3．2．2 修订完善应急预案。
根据省、市对防御洪水的具体要求，全区在汛前大检查
的基础上，结合多年抗洪排涝的实践，对《邗江区防御洪涝灾
害应急预案》进行修订、完善，下一步将把重点转移到对照预
案落实相关配套工作上。
3．2．3 强化工程管理和执法检查。
全区流域性、区域性重点工程、重点部位是防汛抗洪的
骨干力量，是防汛的前沿阵地和屏障，科学管理、规范运行是
充分发挥骨干工程效益，提高邗江区防洪保安能力的关键措
施。实行“属地管理，分级负责”的原则，进一步明确工程管
理单位的职责，全面落实长效管理机制。同时维护好正常水
事秩序，及时开展汛前执法检查活动，对苗头性问题给予制
止、对轻微性违章进行纠正、对形成性违法行为进行查处，严
厉打击各种水事违法行为。
3．3 清醒认识工程不足和薄弱环节，充分准备保安全
水利基础设施是防汛抗洪的基础和根本。近年来，邗江
区从提升农业生产能力、强化水利保障、构建人水和谐的高
度，连续多年将加强农田水利建设列为区政府为民办实事之
一
， 年投入资金都在千万元。蕈点实施了汀堤达标工程、淮河
灾后重建工程、排灌工程、碧水工程、节水T程等，这些防洪
程相继竣工投入运行，在一定程度上提高r邗汀 的防洪保
安能力。但也要看到，由于邗江区水利工程底子薄、历史欠债
多，现有水利『=程的抗灾能力与经济社会持续发展的实际需
要相比仍有较大差距。流域性堤防中，长江堤防虽已达标，但
部分地段河势不稳，容易出现坍塌_召B伯湖堤防仅2O年一遇，
防洪能力不能满足三河闸下泄12 000 ／s的设计要求；区域
性堤防的大运河、古运河防洪标准更低，仅5年一遇，且浪窝
浪洞、堤脚坍塌；城区、集镇排涝标准普遍偏低，排涝工程建设
明显滞后，内涝危害严重；加固改造的水库还未经受大洪水的
考验，特别是全区还有17座库容在10万 以卜的塘坝，蓄
水量都达到水库的量级，但这些重点塘坝的安全标准严重不
足、管理主体缺失，成为山区防洪安全的重要隐患。如果对这
些薄弱环节没有清醒的认识和足够的重视，过高估计现有
程抵御自然灾害的能力，而不认真地抓重点、抓难点．扎实做
好抗灾准备，一旦遇上大的灾害，就会措手不及，损失严蘑。
3．4 立足防大汛、抗大灾，健全组织保障体系
防汛防旱工作是一项十分复杂的社会系统工程，必须加
强领导，精心组织，群策群力，为抗洪救灾提供有力保证。
3．4．1 从严落实责任制，加强组织领导。
在充实调整区、乡镇防指成员的基础上，进一步落实以
行政首长负责制为核心的防汛责任制和责任追究制，并层层
分解任务，把责任细化到每个人头、每个地段、每项工程，从
而形成横向到边、纵向到底的责任体系。
(下转第149页)
高玉琴等·水闸工程现场安全检测工作探讨
(5)闸门和启闭机的安全性。根据《工程现状调查报
告》和相关资料，按《水利水电工程金属结构报废标准》(SL
226—98)中相关规定，确定可以报废的钢闸门和启闭机不再
进行检测。
常用焊缝检验尺测量钢闸门焊缝尺寸，用不小于10倍
的放大镜检查焊缝质量；焊缝内部缺陷常采用射线或超声波
进行探伤检测；材料材性、闸门启闭力、应力和水质及底质检
测依据《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程》(SL 101—
94)的相关规定进行。
(6)电气设备的安全性。现场查看电动机铭牌和型号、
输电线路接头的牢固性和电路老化程度，并对比相关规范规
程判断和记录；常用接地电阻测试仪测量其绝缘电阻并判断
合格与否；常用现场试验法检测保护装置是否灵敏、指示是
否准确，并依据规范对其作出评价；检查是否具有备用电源，
查询备用电源的功率进行对比判断是否与用电设备匹配。
(7)观测设施的有效性。常用目测法对基准高程点、测
压管管口或渗压计输出接口、河床变形观测断面桩、伸缩缝上
固定观测标点逐一检查，查看是否具备或损坏；常用水准仪或
经纬仪对垂直基准高程点、工作基点、测压管管口高程、断面
桩的桩顶高程按相应要求进行测量，并判断是否满足要求。
(8)其它有关专项测试。其他有关专项测试是指特殊
工况的水闸，根据安全鉴定需要而进行的非常规性检测，如
地基土对混凝土拖板的抗滑试验和管涌试验、闸门震动观测
及水闸监控系统等，常按相应现行标准的有关规定进行检查
或测试。
5 结语
目前，国内水闸工程现场安全检测工作无很系统的相关
方面的参考依据，作者试图从现场安全检测承担单位要求、
(上接第146页)
检测方案编制、现场检测时需注意问题、检测项目及常用检
测方法等几方面进行探讨，以期在依据《水闸安全鉴定规定》
(SI 214—98)的基础上有一个可参考的资料，一定程度上改
善检测工作深度不一、水平参差不齐的现象，使水闸现场安
全检测市场更规范。
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3．4．2 健全保障制度，加强物资储备。
对防汛物资和抢险器材一定要坚持“宁可备而不用，不
可用而无备”的原则，多渠道筹集，并实行“分级储备、分级管
理”的制度，进一步落实区、乡镇两级物资储备体系，做到关
键时刻调得出、用得上。多年来区级一直储备编织袋15万
只，木材50 m3，钢管l 000根，土工布2万m2，各乡镇也落实
数量充足的编织袋、木桩、铁丝、铁锹、箩筐等防汛物资，为防
汛抢险提供了有力的物资保障。
3．4．3 树立大局观念，加强协调配合。
牢固确立全局一盘棋的思想，统筹全局与局部、流域与
区域、上下游、左右岸的利益关系，在区政府统一安排部署的
前提下，坚持统一指挥，严格纪律，服从调度，团结抗灾。充
分调动和发挥水利、农机、交通、农林、发改、财政、民政、公
安、人武等相关部门的积极作用，团结一致，协作互助，确保
在水情调度、物资调配、抢险救灾等重大问题上政令畅通、和
衷共济，合力夺取防汛防旱工作的全面胜利，着力营造人水
和谐、协调发展的新局面。
参考文献：
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出版社，1999．
臻 |焉l 丈。澈 | ．1 49．

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