导航： >> 安全论文>> 建筑安全论文>>正文

绍兴市提升基层防汛防台的思考

文档作者：吴阳锋韩越峰文档来源： 1．绍兴市水利局 2．绍兴县水利水电局		点击数：	更新时间： 2021年08月13日
下载地址：点击这里	文件大小： 254.66 KB 共4页	文档格式： PDF	下载点数： 1 点（VIP免费）

全屏查看

内容预览 [文件共4页]

本文件共4页，如需编辑使用，请下载。

注：预览效果可能会出现部分文字乱码（如口口口）、内容显示不全等问题，下载是正常的。

	文件大小：254.66 KB 共4页文件格式：PDF 下载点数：1 点（VIP会员免费）

下一篇：全力保障信息安全切实维护企业利益——…

上一篇：提高膜玻璃建材的安全性措施

文本预览

仅提取页面文字内容，供快速阅读使用。

第25卷 第3期
2013年9月
浙江水利水电专科学校学报
J．Zhejiang Wat．Cons＆ Hydr．College
Vo1．25 No．3
Sep．2013
绍兴市提升基层防汛防台
的思考
吴阳锋 ，韩越峰
(1．绍兴市水利局，浙江绍兴312000；2．绍兴县水利水电局，浙江绍兴312030)
摘 要：绍兴市地处浙东沿海，防汛防台任务非常艰巨．基层防汛防台能力是防汛工作的薄弱点，其应急处置水平
和抢险救灾能力直接关系到人民群众的生命财产安全和防灾救灾．绍兴市通过构建“组织健全、责任落实、预案实
用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系，充分发挥了防灾减灾作用．建议今
后应进一步完善基层预案，加强县级防办管理能力建设，强化成效管理机制，稳定防汛队伍，进一步全面提高基层
防灾减灾能力．
关键词：绍兴市；防汛防台；体系建设；防灾减灾；运行管理
中图分类号：TV87 文献标志码：A 文章编号：1008—536X(2013)03—0040—04
Flood Prevention Management System at G rassroots Leve
W U Yang—feng ，HAN Yue—feng
(1．Shaoxing Water Conservancy Bureau，Shaoxing 3 1 2000，China；
2．Water Conservancy and Hydropower Board of Shaoxing County，Shaoxing 321030．China)
Abstract：Shaoxing is located in eastern Zhejiang，affected by plum rains and typhoon rainstorms，vulnerable to flood disas—
ter and dificult in flood prevention．It is relatively weak in flood control and disaster relief at the grass—roots leve1． Flood
control and emergency rescue is the foundation of flood prevention and drought emergency system ，and the basic ability of c—
mergency disposal and disaster relief is directly related to people’s life and property safety．The flood prevention system at
the grass-roots level is framed by introducing effective management mechanism ，including well—arranged planning，early
warming，comprehensive rescuing and adequate protection，in order to improve the ability of disaster prevention and mitiga—
tion，therefore to minimize casualties and property losses．
Key words：flood prevention；system construction；disaster prevention and mitigation；operation and management
0 引 言
2009年以来，绍兴市按照省委、省政府的总体
部署和市委、市政府的具体要求，积极开展基层防
汛防台体系建设，探索创新基层防汛防台体系长效
管理机制，着力提升基层防汛防台能力，在防御梅
雨、台风和局地性强降雨过程中发挥了积极成效，
有效的减少了灾害损失．
1 实施过程
根据省委、省政府和省防指的统一部署，绍兴
市基层防汛防台体系建设于2009年初启动．2009
收稿日期：2013．06—27
作者简介：吴阳锋(1982一)，男，浙江绍兴人，工程师从事防
汛、水利方面工作．
年5月，市防指按照要求，周密部署，下发文件，要
求各县(市、区)参照台州市的做法，在2009年12
月底前完成2～3个乡(镇、街道)基层防汛防台体
系作为试点，以点带面，逐步推进，2010年汛前全面
完成基层防汛防台体系建设．2009年7月，市防指
结合本地防汛实际，编制完成绍兴市基层防汛防台
体系建设实施方案，明确了全市基层防汛防台体系
建设内容、时间要求、实施计划、责任分工和考核验
收．为继续抓好基层防汛防台体系建设，2009年12
月绍兴市组织召开了基层防汛防台体系建设工作
会议，会上各地汇报了基层防汛防台体系建设试点
建设进度及实施情况，提出了建设过程出现的困难
和问题，并对下阶段推开基层防汛防台体系建设作
了全面部署．由于绍兴市高度重视，及早启动、落实
责任，在2010年汛前逐步建立起“组织健全、责任
第3期 吴阳锋等：绍兴市提升基层防汛防台
的思考 41
落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救
援有效、保障有力”的基层防汛防台体系，使全市基
层防汛防台组织基本达到了“乡自为战、村自为战”
的目标要求¨ ，并通过了省级考核．
为巩固基层防汛防台体系建设成果，建立健全
基层防汛防台体系长效管理机制，市防指按照省防
指文件要求，强化督查检查，落实资金保障，加强管
理考核，积极开展基层防汛防台体系示范单位创建
工作．2012年3月，市防指下发通知，要求各地进一
步强化基层防汛防台体系运行维护管理，加强领
导，落实责任，抓紧启动实施基层防汛防台体系示
范单位建设．2012年7月绍兴市召开全市基层防汛
体系示范单位建设专题座谈会，交流经验，分析困
难，部署工作．2012年8月市防指下发文件，确定了
创建单位、明确了创建时间、制订了验收标准．2012
年年底前，绍兴市全面完成示范单位创建工作．
2013年3月市防指发出《关于做好2013年防汛防
台抗旱工作的意见》，继续抓好基层防汛体系示范
单位建设，进一步深化完善基层防汛体系示范单位
建设，切实提高绍兴市防灾减灾能力 ．
2 绍兴市基层防汛防台管理的主要
成效
通过基层防汛防台体系建设，绍兴市基层防灾
减灾综合实战能力得到了全面提高，基层防汛防台
工作更加科学化、制度化、规范化，防汛工作更加得
到基层单位的认同和理解，贴近了群众、取得了成
果，发挥了成效．实践证明，只有加强基层防汛防台
体系建设，切实提高基层防汛防台能力，才能有效
减少洪涝台灾害造成的人员伤亡和财产损失 ．
2．1 基层防汛防台组织责任体系得到进一步落实
把建立乡级防汛防台指挥部及办事机构和村
级防汛防台工作组作为基层防汛体系建设的重中
之重．基层防汛防台工作实行行政首长负责制、分
级分部门岗位责任制和责任追究制，层层签订防汛
责任状，明确责任区以及各类防汛责任人的防汛防
台岗位职责，切实做到“不漏一处、不留死角”、责任
到人，并按规定权限和程序公布防汛防台责任人，
接受群众监督 ．
2．2 基层防汛防台应急预案体系得到进一步完善
在多年的防汛防台实战中，防汛防台应急预案
体系在防汛应急抢险中发挥了举足轻重的作用．因
此，按照“横向到边，纵向到底”的原则，以提高操作
性为原则，绍兴市基本形成了以市、县、乡、村为主
体的四级防汛预案体系．通过各类预案的全面演练
或专项演练，进一步推进了各地防汛防台抗旱预案
体系管理，提高了基层防汛组织指挥抢险能力，锤
炼了防汛应急抢险队伍．
2．3 基层防汛防台监测预警能力得到进一步提升
按照“预警及时”的要求，建立“信息共享、反应
迅速、协调有序、科学处置”的联动机制和预警平
台，健全防汛防台预警信息发布机制，落实监测预
警人员，制定监测预警制度，明确预警信号，因地制
宜补充完善水雨情等监测预警设施，预警信息一级
传一级，确保第一时间通过短信、电话、铜锣等方式
将预警信息传递到户到人，切实做到预警信息发送
“不存死角”，提升基层防汛防台快速监测预警
能力．
2．4 基层防汛防台自救互救能力得到进一步提高
按照全民参与的要求，绍兴市加强基层防汛防
台宣传，充分利用“世界水日”、“中国水周”和“防
汛防台日”等为载体，通过广播、电视等宣传方式普
及防汛防台减灾法律法规和防灾避灾知识，组织各
类防汛巡查预警责任人进行防汛知识培训，并让群
众参与应急预案演练，使得全市基层群众防汛防台
的意识明显增强，自救互救能力明显提高，形成了
基层群众主动参与、自发抢险、自觉救援、服从大局
的良好氛围．
2．5 基层防汛防台抢险救援能力得到进一步增强
物资保障．根据《浙江省防汛物资储备定额》，
结合各地实际，从防汛物资规范化储备人手，按照
分级储备的原则，通过自储、代储、委储等方式建立
防汛物资储备体系，建立了防汛物资调用机制，多
样化储备，及时补充更新防汛物资，并对抢险救灾
设施设备和物资等级造册，实行动态管理．
队伍保障．各地均建立县、乡(镇、街道)、村(社
区)三级防汛防台抢险队伍，落实抢险人员，队伍形
式多样化、专业化，由基层部队、武警、民兵、公安、
企事业单位人员等各类人员组成，注重日常训练演
练，配备了必要的抢险设备，形成了基层半专业化
的防汛抢险救灾力量，在应急抢险中拉得出、打
得响．
安置保障．按照“安全可靠、合理方便”的原则，
各地加快避灾安置场所建设，选择一批质量较好的
学校、村部、会堂和办公房等公共设施作为公众避灾
安置场所，落实避灾场所各项规章制度并上墙明示，
42 浙江水利水电专科学校学报 第25卷
储备必要的棉被、水、食品等基本生活物资，把人员转
移安置作为减少人员伤亡的最有效手段来抓．
3 运行管理中的不足
绍兴市基层防汛防台体系运行以来，经历了
2011年“6．16”梅雨、2012年“6．18”梅雨和11号强
台风“海葵”的实战考验，充分发挥了防灾减灾作
用．但是，防汛防台体系仍需不断完善提升，也存在
以下几方面困难与问题：
3．1 预案编制方面
在基层防汛防台体系建设管理过程中，各地对
防汛应急预案编制大多较为重视，基本都建立起了
一套预案体系，但部分预案也存在实用性和可操作
性还不强，不够完善，未真正细化落实预案，缺乏必
要的演练和实战检验，还仅仅停留在纸面上．
3．2 长效管理方面
基层防汛防台体系建成运行以来，重建设轻管
理是当前基层防汛防台体系普遍存在的一个比较
突出的问题．一是缺乏相应的运行保障经费，以至
于不注重体系检查督查完善，不注重体系长效运行
管理制度探索，不注重体系建管并重的制度建立，
导致体系在防汛防台中未能发挥应用的作用．二是
个别地方思想认识上未真正到位，存在形式主义
现象．
3．3 责任网格方面
基层防汛防台体系虽已建成，但还存在一些盲
区及空白点，特别是一些城乡结合部居民区、企事
业单位、地下空间、低洼易涝区等责任网格还不够
落实，防汛责任人未全部覆盖到位，尚未全部落实
防汛责任人，部分责任人对自己的责任不十分明
确，网格内居民不清楚自己所在的责任区，不知道
相关责任人的联系方式．
3．4 能力素养方面
基层防汛防台体系中部分巡查预警员存在年
龄偏大，文化程度偏低、巡查员素质不高，缺乏防汛
防台的基本知识，难以开展正常的巡查预警工作，
甚至有可能延误预警时机，造成重大损失；镇、村两
级防汛抢险队伍，很少有懂得专业知识的人员，防
汛抢险的专业化程度不高．
3．5 宣传教育方面
基层防汛防台体系建设运行中宣传的力度仍
略显不足，明白卡等宣传资料有些尚未发放到位，
在警戒区设立警示牌和路线转移标识的工作还未
全部落实，尚未让群众真正参与到防汛演练中，造
成部分自我防范意识比较薄弱，对暴雨洪水的危险
性认识不够，主动避灾、防灾的意识不强，自己感觉
不会有危险，不愿意转移．
4 提升基层防汛防台体系管理的对
策建议
4．1 完善基层预案
乡级预案是做好基层防汛防台工作的基本保
障．乡级预案已经过多年实战考验，在积累了丰富
经验的同时，也暴露出一些问题，针对问题要进一
步修订完善乡级预案；要全面推进行政村防汛防
台或山洪灾害防御预案编制工作，加强村级预案
编制的指导工作，明确预案实施过程中关键要素，
进一步提高乡村两级预案的针对性、实用性和可
操作性，做到“纵向到底，横向到边，不留死角”的
要求．
4．2 强化能力建设
县级防办是基层防汛防台体系建设与管理的
执行者、协调者和落脚点，承担着繁重的组织、协
调、监督和指导工作，加强县级防办管理能力建设
刻不容缓．要按照有机构、有编制、有预案、有人员、
有场所、有制度、提级别的要求，加强县级防指办能
力规范化、标准化建设，不断提高县级防指办执行
力水平和洪涝台旱灾害应急处置能力，真正把县级
防指办建设成为基层防汛防台体系建设与管理的
核心力量和中坚力量⋯ ．
4．3 加大培训力度
乡、村两级防汛人员是基层防汛关键，要抓紧
建立乡、村两级防汛人员的日常培训制度，让各类
责任人掌握防汛常识，熟悉防汛防台预案，了解工
作职责，掌握监测预警技术，提高应急处置能力，实
行培训合格发证上岗机制，建立一支防汛意识强、
业务知识熟、应急水平高、战斗能力强的基层防汛
队伍．
4．4 稳定防汛队伍
监测预警员是基层防汛防台工作落到实处最
重要和关键的一环，目前各地预警员队伍刚刚组
建，队伍建设还未成形，队伍稳定性差，人员变动频
繁，不利于基层防汛工作的开展．加强预警员队伍
建设要从报酬落实、责任追究、职责明确、培训演练
等各方面人手，全面提高队伍整体应急能力和业务
素养，增强防汛责任感，建立一支经验丰富、人员稳
第3期 吴阳锋等：绍兴市提升基层防汛防台
的思考 43
定的队伍，为基层防汛防台工作再添一对可靠的
“耳目”．
参考文献：
[1] 张晔，胡晓明．浙江省基层防汛防台体系建设管理的实践与
思考[J]．浙江水利科技，2011(4)：26—28．
[2] 绍兴市人民政府防汛防旱指挥部．绍兴市人民政府防汛防旱
指挥部关于切实做好2013年防汛检查工作的通知[R／OL]．
2013—01—3O[2013一O4—20]．http：／／www．8x．gov．cn／arlf
2013／1 ／30／art一 7441_83479．htm1．
[3] 中共浙江省委办公厅．关于加强基层防汛防台体系建设的意
见[R／OL]．2010—02—25[2013—05—11]．http：／／www．
wlfx．gov．cn／html／2012 —07／730．htm1．
[4] 浙江省人民政府防汛抗旱指挥部．浙江省基层防汛防台体系
建设实施方案2009—12—13[2013—05—12]．http：／／www．
1awyee．net／Act／Act—
． Display．asp? R．
我校承办的全省水利水电工程专业二级注册建造师继续教育培训班顺利开班
为进一步提高我省二级注册建造师(水利水电工程)执业素质，提升建设工程项目管理水平，促进水利
行业健康发展，根据《浙江省二级注册建造师继续教育工作方案》和《关于开展全省二级注册建造师继续教
育有关工作通知》的精神，由我校继续教育学院承办的全省水利水电工程专业二级注册建造师继续教育培
训(第5、6期)于9月3 13在杭州顺利开班．本次培训对象为注册有效期已满三年的或2013年内将到期的水
利水电专业二级注册建造师(含临时)、取得建造师执业资格证书逾期三年未申请注册的人员、注册有效期
届满前的水利水电专业二级注册建造师，共计300人次．培训暑期已举办4期，根据预报名汇总的情况，继续
教育学院将会陆续开展此类培训．
浙江水利水电学院是全省二级注册建造师(水利水电工程)唯一定点培训机构，由于我省首次开展此专
业继续教育，学员报名踊跃．本次培训主要针对主项水利水电工程专业，培训内容包括必修课(60学时)和选
修课(60学时)，必修课由取得二级注册建造师继续教育师资培训合格证书的专家、教授面授．培训结束时，
我院组织了考核，考核通过的学员报省注册办审核确认后，将发放统一的《浙江省二级注册建造师继续教育
证书》，作为申请初始注册、延续注册、增项注册和重新注册的依据．
摘自浙江水利水电学院网

网友评论 more

建筑安全论文最新内容

03-05