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代建制在水利工程建设管理中的运用浅谈

文档作者：胡玉林文档来源：海河水利委员会漳河上游管理局		点击数：	更新时间： 2024年06月07日
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2018年8月
收稿日期：2018—06—29
作者简介：胡玉林（1978—），男，高级工程师，主要从事水利工程建设
与管理工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2018.04.011
代建制在水利工程建设管理中的运用浅谈
胡玉林
（海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸056006）
摘要：针对我国目前建设管理现状进行阶段调查，通过深入分析代建制的特点及适用情况，探讨了代建制在现行建设
管理模式中试行的积极意义及不利影响，为今后代建制在建设项目管理模式的发展运用提供参考。
关键词：代建制；建设管理；项目建设
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1004-7328（2018）04-0036-02
1 水利工程建设管理体制现状
1949年新中国成立以来，我国水利工程的建设
管理工作经历了3个阶段的变化。1982年，鲁布革
水电站引水系统工程推动了工程招标投标制的变
革，实现了工程建设管理从计划经济时代的传统模
式向市场经济时代企业主体地位确立的现代模式转
变；1987年，建设监理制开始在大中型水利工程中
全面推行，监理单位具有独立法人资格，受建设单位
委托进行工程质量、进度、目标控制，显著提升了工
程项目管理效率；1996年，国家大中型项目必须实
施项目法人责任制，明确了项目法人要对工程项目
的建设及建成后运行全面负责。随着我国水利工程
建设管理的逐步发展，招标投标制、建设监理制、项
目法人负责制已成为水利工程建设管理的基本模
式，是否对水利工程建设质量、进度、资金进行科学
合理全方位全过程管理，对水利工程建设管理能否
良性发展起到重大作用。
近年来，随着国家经济社会的日益发展，水利工
程建设项目由过去的单一化、简单化、共性化向着复
杂化、专业化、规模化方向发展，其投资规模不断扩
大，项目法人责任制不断加强，项目建设管理水平和
项目本身属性要求之间矛盾日益突出。项目法人作
为工程建设管理机构，需对项目建设进行全方位管
理、全过程负责，主要涉及水利工程建设质量、安全
生产、进度和资金、合同等方面。同时，随着水利工
程建设项目的专业化发展，项目法人也必须具备与
项目规模和技术复杂程度相对应的素质能力，具体
体现在机构组织能力、管理效率、人员业务素质方
面。但是，长久以来，我国的工程建设管理模式以建
设管理局为主，随着项目经费拨付，行政管理机构抽
调人员组成临时机构即建设管理局作为项目法人，
负责项目建设与管理工作，项目管理人员多为行政
管理机构人员，管理人员多，业务人员少，无法在技
术层面监督管理上做到严格把关，心中有数；工程管
理方面只重视资金使用管理而忽视工程质量及进度
管理；管理人员配置有很大的随意性，工作效率方面
往往不尽如人意。
2 水利工程代建制定义
代建制正是在这种工程项目建设管理模式大背
景下应运而生的，是我国推行的一种新的项目建设
管理模式。它面对项目建设管理单位不够专业、不
够具体的特点，有针对性地提出工程建设由原管理
单位进行委托，由有资质的专业化项目管理单位代
为管理，实现项目建设管理全过程代管。
项目的建设组织实施包括编制可行性研究、委
托勘察设计及监理、工程招标及合同签订、办理相关
建设手续、项目实施过程管理、工程竣工验收、工程
决算、项目移交等实施阶段的全部工作内容。
3 代建制基本特点
我国现行建设管理模式主要是政府投资、管理
机构成立建设管理局、委托监理、法人监督的多位一
体管理模式，由于多方参与，在责任落实、工程协调
等方面往往只侧重于本方而忽视合作方，容易造成
扯皮、推诿等情况的发生，导致工程进度延误、工作
效率低下。而代建制的产生可以很好地解决此类问
题，代建单位受项目管理单位委托，以专业化团队模
式运作，与设计、监理、施工等单位建立合同关系，进
·36· 海 河 水 利
万方数据
2018.No.4
行工程全过程建设管理，而业主单位则从繁重的工
程建设管理业务中脱身出来负责地方协调、资金下
达工作，政府部门负责监督工作。这种职责分工充
分发挥了市场经济作用，理清了建设、管理、运行单
位之间的关系，优化了工程建设管理模式，提高了工
程建设管理效率。
代建制主要有以下优点：①实行代建制，项目管
理有保障。项目管理专业化程度高，管理人员业务
熟练、经验丰富，能更好地开展建设管理工作，有效
提高项目的管理水平；项目管理从项目立项开始就
全过程地在工程的质量、安全、投资、工期方面实现
专业目标控制，目标明确，管理专业；项目管理在团
队协同配合上职权分明、分工到位，避免了临时机构
管理人员水平参差不齐、管理相对弱化的特点。②实
行代建制，淡化了项目法人的项目管理职责。项目
法人可以配合代建单位，只具体负责协调地方关系
及建设环境、按时拨付工程进度款，真正做到术业有
专攻和职能不交叉，避免了外行领导内行，完善了工
程建设管理机制。③实行代建制，有效地降低了工
程建设管理成本。具体来说，就是避免了业主方在
每个建设招标环节进行招标投标，与每个施工单位
签订合同，极大地减少了业主方工作量，有效地降低
了工程建设管理成本。
4 代建制运行存在的困难
代建机构受投资方委托，承担建设项目全过程
的管理工作，将项目管理职能由政府方转移到代建
方，虽然有助于理顺管理机制和提高工作效率，但由
于政府行政部门管理权力的旁落及相关利益的损
失，必然会产生一些不和谐的声音，间接导致了当前
代建制模式推行困难，无法落实。
虽然通过签订代建制委托合同，项目管理职责
明确，但在实际工作中质量、安全责任的落实仍然是
一个大问题，特别是政府投资的大型公益性水利项
目，涉及防洪度汛等安全问题，责任重大，一旦出现
事故，代建单位和业主单位的责任界定仍不是十分
明确，这也不利于项目建设的顺利开展。
5 建议
推行项目代建制是下一步工程项目建设管理的
必然趋势和大方向，它极大地促进了项目投资建设
效率的提升，同时更有利于优化资源配置。虽然在
推行过程中还存在着许多问题和困难，但有关单位
和人员必须转变观念、提高认识，通过精简项目法人
成员、完善代建制度、明确代建单位法律地位等方法
进一步促使代建制模式能够在水利工程及相关建设
项目之中最大限度地发挥作用，深入推进我国的经
济社会发展。
参考文献
[1] 张伟，朱宏亮.代建制与政府采购模式的辩论[J].中国工程
咨询，2006（7）：35-37.
[2] 何江涛.关于“代建制”的探索与思考[J].交通标准化，2009
（19）.48－50.
[3] 简筠，李浩，胡春琼，等.对政府投资项目“代建制”管理模
式的探讨[J].科技信息，2009（25）：664，782.
图纸灌浆深度为17 628 m，按地层界
线需灌浆深度21 621 m，深度增加3 993 m，随之投资
需增加520多万元，经优化设计，最终灌浆深度增加
3 288 m，整个工程量增加约20%，提高了项目投资
控制和实施难度；坝下公路施工过程中发现，岳城段
坝下公路（桩号K4+760—5+030）地下埋设有岳城水
库至邯郸市的供水管道，为防止供水管道受压损坏，需
对该段管道进行防护，经论证、补充设计，施工才得
以进行，严重影响了工程施工进度，增加了工程建设
难度。因此，水利工程建设中应进一步探索投资体制
改革，加大工程前期工作投入，提高工程初步设计深度
和质量，以保证工程项目建设任务的顺利完成。
4 问题和讨论
4.1 岳城水库万年一遇防洪标准问题
岳城水库为大（1）型水库，按照国家标准应该达
到5 000 a一遇设计、万年一遇洪水校核标准。本次
除险加固工程实施后，岳城水库仍然没有达到国家
标准，超过2 000 a一遇洪水仍需采取爆破2号副坝
的非常措施方案。目前，限于投资、移民等问题，岳
城水库万年一遇洪水标准的达标建设工程方案还难
以确定，需要进一步论证。今后，应继续加强岳城水
库万年一遇设计洪水等特大洪水设计和工程达标方
案的研究，尽快提出水库万年一遇防洪标准的解决
方案，并争取早日实施。
4.2 爆破2号副坝非常措施方案问题
按水利部、国家防总批准的调度运用方案，岳城
水库遇超2 000 a一遇洪水时，需爆破2号小副坝进
行泄洪。由于爆破2号小副坝预案实施困难，现有
口门未做任何工程防护，一旦溃决将无法控制，有可
能导致漳河改道，同时危及大副坝、第一溢洪道等主
体建筑物的安全。因此，有必要进行专题研究，并尽
快提出爆破2号副坝非常措施预案。
（上接第35 页）
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