2.2 法律建设滞后，执法力度不够

    2.2.1 法规制定滞后

    目前我国在消防管理方面执行《中华人民共和国消防法》，该法在第十四条、十六条对机关、团体、企业、事业单位的消防安全职责和有关的消防安全管理工作做了规定，但比较原则，操作性不强，许多单位在具体执行过程中难以全面贯彻落实，尤其是目前我国正处在社会转型、经济转轨、企业改制、结构调整过程中，经济成份、经营方式趋于多元化，各类企业大量涌现，由于一些单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，导致诱发火灾的因素相应增多，重、特大火灾事故时有发生。虽然相关规定做了补充，但相关的法律责任不够明确。在实际操作中弹性太大，有一定的堆度。

    2.2.2 政府部门执法力度不够

    石化企业高温、高压、易燃、易爆、易中毒、易污染，一旦发生火灾事故造成群死群伤，安全消防管理责任重大。国外的石化企业经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对石化企业违章经营的主要手段之一是下达隐患整改通知或罚款，责令停产待业整顿，而且还需政府下达命令才能执行，其罚款力度和行政处罚力度远不足以震慑违法经营者。此外，罚款注往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。

    2.3 各种规范、标准不健全

    石化企业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是石化企业消防安全管理的技术法规，而现行的技术标准存在多方面的问题。

    (1)制定的年代比较久远，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也是当时操作的翻版，现代先进的科学高技术内容少，无法体现通过提高石化企业设备、设施本身的高技术含量来实现安全的指导思想。

    (2)技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。

    (3)主要技术指标缺乏科学依据，在关键的石化企业设备、设施的防火间距确定问题上，依然强调加大或死守规定，这种消极防护观念在规范标准中较少地强调科技含量和质量等技术措施，不能保证石化企业设备、设施自身的安全运行。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念，而这种理念并不适应我国石化企业的飞速发展，特别是大城市和沿海经济发达，人口稠密地区的石化企业建设的发展。一是上述地区昂贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦石化企业设备、设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、日本等发达国家则采用高技术含量以确保安全。标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必经的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来制定不同的安全距离。

    (4)一些重要的石化企业设备设施标准与工程规范尚缺。如《化工设备、设施安装工程技术规范》，各类化工设备、设施安装工程验收规范等等。此外，石化企业管道防腐、腐蚀严重的质量和老化问题，施工现场的火灾报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。

    2.4 设计、建审和验收的可操作性不强

    由于规范不健全、弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。作为设计部门，在业主(企业)控制投资的要求下，往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保石化企业设备设施本身的安全，一且难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。

    目前，石化企业的项目建审主体为公安消防部门，鉴于石化企业的设备、设施、工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平，远低于石化企业的技术管理部门，其建审难度较大，一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。

    此外，现阶段石化企业设备、设施中的一些重要的配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离。如：各种阀门、管道、仪表等。石化企业的规范标准对产品的要求不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于石化企业的设备设施的关键重要部位，造成安全隐患或重大事故的发生，给国家和人民群众财产造成损失。

    2.5 日常生产、运行管理中存在的问题

    由于各方面存在的原因，造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效的解决办法，造成日常生产、检修、运行存在较多问题，主要表现在以下几方面：

    (1)部分大、中型的老石化企业，管网老化现象比较严重，部分设备、设施连续几十年的生产运行，没有时间进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有可能发生事故。

    (2)违章施工也是影响石化企业安全的一个重要因素。一些化工安装施工队伍，施工质量保证体系还不够完善，而且工程层层转包，施工质量监理不到位，一些设备、设施的安装达不到国家技术规范的规定，个别的管线又是隐蔽的工程，有些问题较难发现。

    (3)外来民工队伍参加石化企业设备、设施检修、维修、抢修现象比较普遍，在施工时达不到技术能力，尤其是高压管线的焊接技术，不听从建设单位的意见和管理措施的要求，盲目施工，一味追求工期和利润，造成设备、设施、管网泄漏，危及石化企业的安全生产。

    (4)一些企业为提高经济效益，增加设备的生产能力，提高产品质量，使设备超负荷运行，也是发生安全生产事故的一个重要原因。