摘要：提升城市燃气系统应急能力，首先要对现有城市燃气系统应急能力进行评价，以确定城市燃气系统应急工作中较为满意及需要改进之处。进行城市燃气系统应急能力评价须有一套科学的评价指标体系。分析了城市燃气系统应急能力评价的必要性，探讨了城市燃气系统应急能力评价指标体系的设计思路、原则以及指标和权重的确定等。
关键词：突发事件；应急能力；评价；指标体系
Establishment of Assessment Index System for Emergency Response Capacity of City Gas System
WU Shu-ping，ZHAI Huai-yuan，SONG Shou-xin
Abstract：In order to improve the emergency response capacity of city gas system，the emergency response capacity of existing city gas system should be assessed to determine the merits and demerits in emergency response of city gas system. The assessment of emergency response capacity of city gas system must have a set of scientific assessment index system. The necessity for assessment of emergency response capacity of city gas system is analyzed. The design idea and principle of assessment index system for emergency response capacity of city gas system，the determination of its index and weight and so on are discussed.
Key words：emergency；emergency response capacity；assessment；index system
城市燃气是城市能源供应的一个组成部分，是城市建设中必不可少的先导产业之一。燃气行业是高危行业，近年来，燃气安全事故及突发事件数量大增，成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手，城市燃气突发公共事件是对城市安全的极大威胁。在构建和谐社会的历史潮流下，平安城市建设是每一个城市努力的方向。为了城市平安，必须不断提高城市应急能力，而燃气系统突发事件的应急能力的提高是关键性的一个方面。
为了提高城市燃气系统应急能力，必须建立城市燃气系统应急能力评价指标体系，科学地对城市燃气系统的应急能力现状进行评价，查找城市燃气系统应对燃气突发事件工作中存在的优势和不足，推动城市燃气系统应急能力水平的提升，进而增强城市的应急能力，促进平安城市的建设。
1 城市燃气系统应急能力评价与城市平安
目前，应急能力评价的研究和实践刚刚起步。美国针对应急能力评价的应急准备能力评价(Capability Assessment for Readiness，简称CAR)项目2000年在全美推行；日本在2002年10月8日和12月19日，由消防厅消防课、防灾与情报研究所负责组织举办了“地方公共团体之地域防灾能力及危机管理对应力评估检讨会”，讨论日本防灾能力及危险管理应急能力评估问题[1]。当前，我国政府和专家学者对应急能力评价问题也开始重视起来，针对城市总体的应急能力评价已经基本上形成了完备的指标体系，如中国安全生产科学研究院在国家“十五”科技攻关滚动课题“城市突发重大事故风险控制与应急技术研究及试点”(2004BA803805)中建立了城市应急能力评估体系框架，并在试点城市进行实际评估。目前，针对专项领域的应急能力评价研究尚不多见。
城市燃气系统突发事件与城市平安息息相关。城市燃气系统的任何一起事故都可能给整个城市的安定和秩序带来威胁，进而影响城市的平安建设。城市燃气突发事件一旦发生，在同一个时间、同一个区域会有很多人受到伤害，并且事故引起的毒物泄漏会污染空气以及水源，并迅速将事故的危害扩展到其他区域，给整个城市的安全稳定带来威胁。与此同时，燃气突发事件的应急救援具有很强的复杂性，燃气事故带来的火灾、爆炸、中毒以及引起的环境污染、停工停产等连带灾害，会给现场医疗救助、灾害缓解、善后处理等应急工作带来极大的困难，而且处理不当将会给城市平安带来更加严重的影响。因此，为了城市燃气系统的平安运行，避免燃气事故带来的城市危机，提升城市燃气系统应急能力势在必行。
2 评价指标体系的设计思路及原则
随着2006年7月6日《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发[2006]24号)的发布以及建设部2005年制定的《城市供气系统重大事故应急预案》(建质[2005]106号)的出台，各地结合当地的实际情况，制定了相应的燃气突发事件应急预案。制定了应急预案并不能保证应对突发公共事件可以万无一失，我们仍急需提高我国城市燃气系统的应急能力，以便有力地应对突发事件。要真正从根本上推进城市燃气系统应急能力的建设，需要制定出一套科学、规范、系统的城市燃气系统应急能力评价指标体系作为行动的基础，而科学、规范、系统的城市燃气系统应急能力评价指标体系需要经过精心的设计和筛选。
2.1 评价指标体系设计思路
从燃气突发事件的相关责任主体来看，燃气突发事件的处置首先与燃气经营单位的相关组织部门、技术手段、管理等方面紧密相关，城市燃气经营单位是城市燃气系统应急能力的首要主体；其次，政府对燃气突发事件的态度、政策及救援支持力度等方面也直接影响突发事件的处理效果；与此同时，城市燃气突发事件的应急救援需要消防、公安、交通、媒体等各公共部门的协助；此外，居民作为突发事件现场最先的参与主体，居民的反应能力也会直接影响突发事件的处理效果。因此，我们构建城市燃气系统应急能力评价指标体系要从这些燃气突发事件相关参与和影响的主体出发，综合考察燃气经营单位的应急能力、政府的应急救援支持和辅助能力、公共部门的燃气突发事件应急能力以及居民的应急应对能力等方面。
上述4个方面的能力评价涉及多方面的因素，可供选取的指标较多，为了科学地筛选评价指标，我们要使用一定的科学方法确定指标的权重并对指标进行选择。现有对指标选取分析的方法有很多，如层次分析法(AHP)、德尔菲法、头脑风暴法及统计学分析法等。其中，层次分析法是由美国数学家莎迪(T.L.Saaty)于1980年首次提出的一种比较简单可行的决策方法，其主要优点是可以解决多目标的复杂问题，是有效的定性与定量相结合的决策分析方法。本研究将根据层次分析法对城市燃气应急能力的指标权重进行处理。
2.2 评价指标体系的设计原则
在对城市燃气系统应急能力进行评价时，指标过少或者过多都会影响评价效果的科学性。因此，我们必须按照一定的原则，对可能影响各个主体应急能力的具体指标进行设计和筛选。基于评价指标体系设计思路，在设计评价指标时坚持以下原则：
① 系统性原则。评价指标应当能够反映燃气系统应急能力的本质特征和整体性能，并尽量做到层次分明、结构合理、各个指标协调一致。
② 独立性原则。同一等级的燃气应急能力评价指标不应该存在包含关系，而应相互独立，这样才能保证评价指标从不同方面反映应急能力。
③ 可测性原则。尽量做到各个能力指标都是可以被测定或者度量的，因此，赋予每个指标的数据含义应当规范化、科学化。
④ 可比性原则。各个能力指标的可比性越强，平均结果的可信度就越大。评价指标和评价标准的制定要联系实际，以便客观地进行比较。各个指标的标准化处理过程中尽量保持同趋势化，以保证指标之间的可比性。
⑤ 科学性原则。以科学的理论为指导，并坚持定量和定性的方法结合使用，以求正确反映各个指标和整体之间的相互数量关系。
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