摘要：天然气供应安全是国家能源安全的重要组成部分，在天然气供应日趋全球化的今天，供气的安全性、稳定性和持续性已受到世界各国的高度关注，政府和天然气生产、运输和销售企业及用户都在积极采取措施和对策，预防天然气供应中断的风险。为此，诠释了天然气供应安全的涵义，介绍了保障供气安全的基本原则和部分国家的供气安全保障机制，最后结合我国天然气供需现状和发展趋势，提出了我国天然气供应安全的应对策略：①制定确保天然气供应安全的法律法规或政策；②调整天然气价格；③实现天然气供应多元化；④建立天然气储备机制；⑤发展可停供气用户；⑥制定天然气供应突然中断或需求严重不足的应急预案；⑦加快天然气市场的改革与开放步伐，利用市场机制解决天然气供应安全问题。
主题词：天然气；供应；安全；风险；安全措施；对策
一、天然气供应安全的涵义
    安全是指防止“有害事件”发生的状态。对于天然气供应，要预防的“有害事件”主要是供气中断或无气供应。事实上，天然气供应安全的实质是风险管理，也就是将供气中断的风险和结果降低到可以接受的程度[1～2]。
    现在，已知的天然气供应风险主要有以下3种：
    (1) 因事故、恐怖事件或自然灾害等造成的重要供气设施停止运行的技术风险。对于严重依赖单一供气系统的国家或区域性市场来说，这可能在短期内严重影响其天然气供应。但是，在大部分情况下，这样的问题可以在相对较短的时间内解决。
    (2) 不能组织起长期供应或不能确保天然气供给的风险。这种情形可描述为无气可供，也就是天然气需求或经济与消费能力的增长速度超出了天然气供应或生产与供给能力的增长速度，即天然气供应的长期风险。
    判定天然气长期供应安全的方法有两个：一个是根据预期需求量和合同供应量预测供需差，差额的大小便是潜在安全问题的大小；另一个方法是依据储采比判断，储采比越小，天然气耗竭越快，供应安全问题更紧迫。
    这个问题与国家的天然气市场发育程度和天然气供给来源相关。在美国，合同量可以不一定是可以预见的需求量：流动性良好的现货市场可以随时满足供需缺口。然而，一些用户愿意通过长期合同来规避价格和供应风险。在英国，新增供应量一般需要数年才能投入市场，因而存在短期市场风险。因此，英国采取了短期合同和长期合同相结合的作法。这种方法比单独使用长期合同的市场更具灵活性。但是，在诸如日本、韩国等主要依靠进口天然气资源来满足国内需求的国家，则必须采用长期合同来保证天然气供应。
    (3) 影响天然气长期供应和短期供应的政治风险。这种风险包括因政治原因现有天然气供应长期或短期中断的可能性，以及因为政治风险太高，不能动用具有经济价值的某个天然气资源。
二、保障天然气供应安全的基本原则
    显然，绝对的天然气供应安全，也就是将所有用户的全部风险降到零是不可能的，代价肯定也是十分昂贵的。因此，保障天然气供应安全应因地制宜，需要根据各自的国情制定预防安全风险的措施，或者降低“有害事件”发生的机会，或者减轻其不利后果，用最小的经济代价和影响换取最大限度的天然气供应安全。
    根据国际能源机构(IEA)关于保障能源安全的“共同目标(Shared Goals)”和一些国家的实践，保障天然气供应安全的基本原则可归纳如下：
    1. 天然气供应多元化
    多元化是保障天然气供应安全的基础条件。但是，国际上并没有一个关于多元化的统一定式。例如，北美的供应多元化是指生产者的数量和天然气输送方式；西欧主要指天然气供应国的数量；日本则意味着LNG生产线的数量。其关键内涵是，不同来源的天然气供应是否有可能被一个事件或相关事件所中断。供应来源越多，可能被中断的比例就越小。
    2. 提高天然气供应的灵活性
    灵活性的实质是替代能力，包括：一个天然气供应源被另一个天然气供应源所替代，某些情况下，替代供应源可能是技术上不同的气源，如日本用由石脑油制造的燃料气替代LNG；天然气被另一种燃料所替代，包括直接替代(通过使用工厂的其他燃烧装置)和间接替代(如用其他电厂发电)；降低能源强度，即改变工艺过程或生产流程。
    3. 采取应急措施
    应对天然气供应安全的主要措施有：建设储气库；利用可停供气合同和其他限制需求的措施；大幅增加产量；共享天然气供应；制定应急预案。
    4. 放开市场
    放开市场是提高短期供气灵活性和促进天然气基础设施长期投资的基石，是提高能源安全最重要的因素之一。
    5. 加强市场参与各方的合作
    天然气生产(供应)商与用户的合作有助于投资和贸易体制与机制的稳定性，增强相互信任与和解，实现长期共赢。用户之间的合作有利于自由贸易和共享资源。
    6. 发挥政府的监管和政策导向作用
    只要可能，都应以市场机制作为安全决策的基础。但尽管如此，政府也要发挥它的宏观调控作用。例如，制定科学合理的市场管理规章制度以确保天然气市场正常运行；制定能够管理风险和降低成本的规则，特别是保护投资与贸易的国际规章制度，以及为邻国间的管道互联和交易提供便利；保护市场弱势群体；制定应付紧急情况的具体政策等。
三、国外天然气供应安全保障机制
  世界范围内，各国天然气工业的发展和市场发育程度不一，国与国之间在国内天然气资源禀赋、天然气供应和需求特征、天然气在能源消费结构中的地位和国民经济各行业中的作用等，存在较大差异。同样地，市场机制在短期及长期天然气供应安全所发挥的作用也有差别，因此各国关于天然气供应安全问题的考虑及所采取的对策与措施是不一样的。
    1. 美国
    从20世纪80年代起美国开始天然气市场自由化改革以后，天然气供应安全主要依靠市场机制来保障。市场需求随价格发生变化，生产商和用户也根据价格涨跌制定供需规划。
    由于天然气供应的多元性(生产商数量众多)并拥有遍及美国大陆的、相互联网的输气管道，某一条管道或管段的故障对市场的影响有限，时间也很短。因此，美国天然气供应大面积中断的可能性很小，保证天然气供应安全的重点是研究并制定天然气供应系统在极端气候条件下的供给能力，主要措施包括：