摘要：当前，涉油气犯罪呈高发态势。犯罪分子盗窃破坏油气资源及生产设备行为猖獗，非法开采、倒卖、炼制原油行为屡禁不止，违章占压油气管线造成重大安全隐患，涉油气犯罪日益集团化、专业化、暴力化，已严重危及国家油气资源安全和油气田的生产秩序，且极易诱发危害公共安全和重大环境污染事故，造成无法估量的经济损失甚至不可逆转的生态灾难。采用综合分析方法，对涉油气犯罪的概念进行了学理界定，以近几年来涉油气犯罪相关数据和典型案例为依据，从经济发展不平衡、社会转型期矛盾凸显、法律滞后、宣传教育等方面探讨了涉油气犯罪居高不下的原因，有针对性地提出了法律主导、综合治理的防控对策。

主题词：石油；天然气；犯罪；研究；法律；法规

    国际油价的飙升并且居高不下，尤其是油气犯罪带来的高额不法利益，使近年来涉油气犯罪呈增长态势。据中国法院网报道：2006年在全国油气田及输油管道生产治安秩序整治专项行动中，共破获涉油气刑事案件6143起，打掉涉油气犯罪团伙437个，抓获犯罪嫌疑人4544名^[1]。可以看出，一方面打击涉油气刑事犯罪取得了巨大的成绩，但同时我国涉油气犯罪也面临着严峻的形势。

    目前，对涉油气犯罪没有明确的法律概念，必须对涉油气犯罪的概念作一个基本的学理界定。笔者认为，涉油气犯罪是指以油气资源和油气田勘探、开发、炼制、输配等生产设施设备为犯罪对象，侵犯油气资源及设施设备的国家所有权和油气田生产秩序，情节严重，依法应受刑法处罚的行为。其主要表现行为方式有：非法开采、炼制、倒卖油气资源；盗窃、抢劫、抢夺、哄抢油气资源和油气田生产设施设备；违法占压油气输配管线等。涉油气犯罪不但给国家和油气田企业造成重大经济损失，而且极易发生燃烧、爆炸，引起群死群伤、环境污染等重大恶性事故，危及社会公共安全和油气稳定供应。

    据统计，2000年以来，仅中国石油天然气股份有限公司共发生盗窃、破坏油气资源案件2.59万起，造成直接经济损失9.04亿元。其中长庆油田2000年以来发生此类案件1.95万起，损失原油10.2万吨，造成直接经济损失2.79亿元。大庆油田2000年以来共发生此类案件898起，造成直接经济损失5.12亿元。而大港油田仅2002年就发生此类案件达2292起，严重威胁油气田的正常生产和发展^[2]。

    当前，犯罪分子还将犯罪之手伸向海上油气资源。2007年，山东省东营市中级人民法院审结了一起全国首例针对海底输油管线的打孔盗油案，盗放原油共计10吨，价值3万多元。事故造成严重污染后果，有关部门及时组织抢修和清污，花费了大量的资金。加上管线报废、石油和天然气泄漏以及当地渔业经济资源损失，直接经济损失将近4亿元^[3]。

    犯罪分子采用各种手段破坏、偷盗油气生产设备和物资。仅2002年，各油气田就被盗电1.54亿千瓦时，变压器382台，电缆1.5万千米，钻杆、油管、抽油杆等2769吨，生产生活用水101万立方米^[2]。此外，挖沟断路、断水、断电、强买强卖、强揽工程等严重破坏油气生产秩序的犯罪活动十分猖獗。

    目前，小炼油厂、小天然气加工厂、小沥青厂和落地原油清化点，这些所谓“三小一点”在各地区仍大量存在，导致国家因土炼油厂落后的炼油技术遭受极大的经济损失。如在胜利油田，特大盗油气团伙以东大化工厂为掩护，安装油气分离装置、储油罐等工具，盗窃、倒卖天然气竟达20万立方米。据初步统计，每年各土炼油点的收油量几乎占被盗原油的一半。而且简易落后的生产设施设备造成大量的原油浪费，并造成严重的环境污染^[4]。

    在油气管线上违章建造居民区、工矿企业、商场、道路等建筑设施很容易破坏输油气管线，造成重大经济损失和环境污染。而且，许多油库、储气库、炼油厂、加油站等油品储存、生产设施与被占压油气管道是相连接的，极易引发火灾、爆炸等事故。据统计，2003年中国石油天然气集团公司油气管线上永久性违章建筑物达7354起，临时性违章建筑物达到1806起，仅西气东输管道就被非法占压119处，潜伏着重大的公共安全事故隐患^[2]。

    (1) 随着涉油气犯罪行为的蔓延和扩大，犯罪分子开始进行组织分工，形成专业化的犯罪集团，使得涉油气犯罪的侦办难度加大。犯罪集团不仅有幕后指挥、策划者，也有各种先进的现代化通讯、交通、作案工具，给油气田的生产、管理及安全造成极大的威胁。如前述海底打孔盗油案，犯罪分子不仅装备有出海船只和潜水衣，还专门针对海底油气管线的外径制作了“卡子”和打孔工具，并且还有同伙在海面乘船巡逻接应并负责报告天气情况，形成了“一条龙”的犯罪集团。

    (2) 涉油气犯罪也趋于技术化。中原油田公安局于2005年破获了一起案件：犯罪分子用橡胶管把气引到距离不远的一根废弃的输气管上，再引向5公里以外的加工点。所以管线检测仪很难检测到这个点^[4]，给侦破案件带来了很大难度。

    (3) 涉油气犯罪的暴力化也日益显著。近几年来，仅长庆、大庆、吉林等油田就有260多名经警和巡护人员被打伤、打残，其中有6名油田卫士牺牲在保油一线^[2]。

    油价居高不下，巨额经济利益的诱惑，使犯罪分子通过非法手段偷盗原油，就能轻易牟取暴利。因此，巨额经济利益的诱惑是不法分子铤而走险，疯狂进行涉油气犯罪的主要原因。此外，为了追求局部利益、眼前利益，片面追求GDP或财政收入，一些地方政府及相关执法部门在一定程度上放纵打孔盗油、非法炼油等犯罪行为，也为涉油气刑事犯罪提供了滋生的土壤。