② 运用价格杠杆，调节市场供需，按鼓励优势企业、淘汰劣势企业的原则，参照其他能源价格，制定合理的天然气分类用户价格，完善单位用户季节差价和可中断用户气价方案，调节各类用户对天然气的需求。

    ③ 加强燃气的计划用气和节约用气管理，切实做好天然气平衡工作，优化用气服务，做好应急供应预案，保障安全供应；鼓励采用油气两用装置，大力发展太阳能等可再生能源，提高能源节约的技术含量，进一步优化天然气供应结构，降低供气成本，提高天然气的利用效率。同时，应综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，切实加强相关高耗能行业和企业节能工作，加快高耗能设备技术改造，加强天然气资源和其他能源的综合利用和有效利用，大力发展循环经济，努力建设节能型经济和节约型社会。

    国际经验证明，在石油天然气行业，加强战略储备，确保安全是政府监管必须研究的重要目标，也是政府监管的重要内容。而要实现这一目标，运作上应打破垄断，充分竞争；监管上应加强调控和管制，已形成重要的共识。因此，在大力落实天然气资源，确保天然气持续、稳定、安全供应，以提高天然气供应的安全性和抗风险能力外，必须着力构建调控有力的政府监管体系。

    天然气产业是城市能源产业中的重要组成部分，是一个涉及范围广、产业链长的产业领域。经济学理论和各国的实践经验表明，天然气的长距离运输、城市输气具有自然垄断的特征，而城市配气和销售环节又具有可竞争的特征。不同领域和环节按不同技术经济特征，采取不同的管理模式和管制方式，已成为一种普遍选择。天然气产业和电力、煤炭、石油及其他新能源构成了城市能源体系。由于价格、环境、结构等因素而存在市场失灵，所以需要政府的适当干预。传统上，世界上不少国家在这些行业都是采用国有、国营和纵向一体化的垄断经营方式，这是处理市场失灵的一种选择，但同时又出现效率减退的问题。美国、加拿大等国家则采用了开放市场、引入竞争政策，20世纪80年代和90年代英、法、欧盟、日本也都开始了开放市场，引入竞争，同时，政府进行严格监管的模式更加接近市场，兼顾公平和效率。我国特大型城市在向国际化大都市迈进的过程中，必须建立和完善有利于城市经济建设和发展的政府天然气管制体制，即构建以宏观调控有力为目标的集约化的政府监管体系。

    集约化政府监管体系，就是借鉴了欧美国家的能源管理体制，将政府对天然气的发展规划、行业监管的管理能量聚集在一起，统一管理燃气行业，重点考虑的是确保城市经济发展，天然气安全储备和供应，天然气和电力、煤炭等资源的配置和互补，天然气的节能利用和环境保护及相应的行业监管，并根据一定时期国家和城市经济社会发展的目标，制定相应的能源产业发展政策、准入政策、价格政策及标准。同时，将城市国有资本主要集中在上游气源的投资，建设属于城市自己或者具有相当资源支配权的气源保障体系和能源基地，以及保证城市供应的主干管网和相应的应急储备设施，并放开城市燃气市场，引入竞争，提高效率，而政府则加强对运行的质量、安全、价格、服务和市场秩序的监管。

    为了构建集约化的政府监管体系，必须尽快建立完善燃气法律法规框架体系，在国家有关天然气配送、销售法律法规未出台前，应结合燃气的战略安全、改善投资和经营环境的需要，按国际惯例制订完善相关的地方性法规及配套性规章。确保政府对燃气行业监管“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，确保燃气公共安全目标的实现。

    从城市燃气公共安全的目标出发，政府应该也必须考虑构建公共性的城市天然气安全战略平台，这是政府对能源调控有力的基本实现形式和有效运作体系。这一战略体系应具有五大主要功能：

    ① 承担天然气的战略储备和安全供应

    从城市经济发展和建设的角度出发，建立合理的城市天然气气源供应结构，建立包括政府与企业联手的应急调峰、安全稳定供应的城市燃气战略储备体系，应对突发重大事件和不可抗力事件，提高整个城市能源供应的安全性和抗风险能力。

    ② 承担天然气的优化发展和应用

    一方面要在确保能源落实的前提下，扩大能源的使用范围。如天然气的应用，可在民用燃料使用的同时，进一步扩大到汽车燃料、化工燃料、商用建筑空调、发电、燃气热电联产等领域。

    另一方面，可根据各种能源生产和应用的不同对象、不同季度的高峰低谷，实施能源互补。如电力夏季高峰与燃气夏季低谷的互补，通过扩大商用建筑物空调应用，来降低夏季的用电量，而提高天然气的夏季用气量。因此，在确保天然气上游气源落实的前提下，应积极规划，制定发展原则，优化需求方式。

    ③ 承担天然气价格机制的形成与调节

    煤炭、石油和天然气等一次能源的价格，最终可能决定着城市天然气供应的成本和销售价格。从某种意义上说，煤炭、石油和天然气等能源的价格相互之间具有制衡作用。因此，要充分利用燃气安全战略平台的综合性，参照国际、国内不同地区、不同时期的燃气市场价格，建立起统一的促进能源之间各类资源互为补充、互为制衡、互为联动的价格形成机制，必要时政府可利用平台，从能源利用的环保性和能源供需平衡性等方面进行价格调节或补贴。

    ④ 促进城市燃气市场化的推进

    近几年来，全国燃气行业在推进市场化方面作出积极的努力，在燃气销售企业引进境外资本、民营资本，引入竞争，实施特许经营等方面作了很大的尝试。如中华煤气已购并山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲等区域的主要城市的燃气企业，总投资己达到80亿元人民币；百江燃气已控制了东北地区、西南地区部分城市的燃气企业，累计投资10余亿港元，其目标是完成对东北三省的战略布局。上海的大众公用、河北的新奥集团、四川的新希望集团等企业也在全国收购城市燃气企业。因此，未来天然气安全战略平台应能进一步促进能源市场化，不但要在燃气企业之间，还要在燃气与电力和与其他一次能源之间的改制、改组和改革中引入市场竞争机制，规范市场准入条件，推进燃气的投资、建设、运营市场化的进程。

    ⑤ 促进燃气的节约与新技术的开发利用

    在市场作用下，燃气企业是技术进步的最大动力源和推进主体。通过技术进步、节能降耗来解决我国的能源供需问题，是科学发展观和节约型社会的必然要求。燃气新技术有没有可能成为第六次产业革命的突破领域，能源领域有没有可能成为城市经济新的增长点，市场发展有没有可能带来新机遇，科技战略制高点至关重要。因此，燃气的技术进步、节能降耗可以说是潜力无限，关键是如何在燃气的节约与新技术的开发利用方面有所作为，有所突破。

[1] International Energy Agency.开发中国的天然气市场能源政策的挑战.

[2] 世界银行，国家发改委体改研究所，等.中国：天然气长距离运输和城市配气的监管框架.

[3] 开发中国的天然气市场能源政策的挑战.北京：地质出版社，2003.