摘要：介绍国内外燃气安全信息公开化现状，阐述欧洲燃气安全统计(EGAS)体系的目

标、实施步骤，提出了提高我国燃气安全性的建议。

关键词： 燃气安全信息； 欧洲燃气；EGAS体系； 安全性能指标； 信息公开化

Abstract：The current situation of gas safety information openness at home and abroad is introduced.The goals and implementation steps of European gas safety statistics system are described. Suggestions on improving gas safety in China are put forward.

Key words： gas safety information；    European gas；    European gas safety statistics system：safety performance index； information openness

目前，解决燃气安全问题的有效手段之一就是加强基于风险评价的安全管理^[1]，并制定相应的法律法规，加强安全管理的规范性和实施力度。以上措施的合理制定和实施都必须以真实准确、数量充分的燃气安全信息为基础^[2]。但目前相关信息的搜集工作仍然未受到足够的重视，仅有的数据资料公开化程度不高，严重阻碍了我国燃气事业的安全、稳步发展。

目前在全世界范围内，只有欧洲、美国和澳大利亚存在官方公布的燃气安全信息统计资料，其他国家和地区尚无系统的公开化燃气安全官方信息。

我国目前缺乏定期公布的系统化燃气安全统计资料，《中国统计年鉴》仅对全国每年的燃气发展情况进行了统计(包括全国及各地的供气总量、供气管道总长度和用气总人口数等信息)，但并无燃气安全信息的相关统计；关于燃气安全的技术文献^[3-5]的燃气事故信息不够全面和系统，无法确保定期发布且具有一定的针对性；各燃气公司的燃气事故信息作为内部资料，具有极高的保密性。

美国燃气基金会(American Gas Foundation. AGF)于2005年1月发布了“天然气输配基础设施的安全性和完整性”报告，公布了美国从l990年至2002年间的超过600起严重的燃气事故的主要原因(腐蚀、第三方破坏、施工、运行、人为误操作等)和伤亡人数。瑞士的保罗·谢尔研究所(Paul Schemer Institute，PSI)于2005年1月发布了“天然气事故风险评价”报告，其数据来源于该研究所的ENSAD数据库(包含了1969至2000年世界范围内所有的重大事故信息，是世界上最大的能源事故信息数据库)和德国燃气及给排水协会(German Association of Gas and Water)的事故信息数据库(包含了德国l981至2002年天然气工业的所有事故信息)，公布了不同国家的天然气事故发生率、伤亡人数及风险评价结果。欧洲燃气管道事故数据库(European Gas Pipeline Incident Data Group，EGIG)的EGIG报告以其历史悠久和定期更新和出版而著称，EGIG于2008年12月发布了“EGIG第七次报告l970-2007”，该报告覆盖了欧洲大陆上超过13×10⁴ km的运行压力高于1.5 MPa的钢质燃气长输管道从1970至2007年间的燃气事故信息^[6]。

以上述3项报告(美国燃气协会的“天然气输配基础设施的安全性和完整性”报告、保罗·谢尔研究所的“天然气事故风险评价”报告和欧洲燃气管道事故数据库的EGIG报告)和西欧著名的燃气公司联盟——欧洲第三方安全协会(European Third Party Safety，ETPS)具有保密性质的城市燃气输配系统的事故统计资料(资料覆盖英国、法国、意大利等10个欧洲国家超过100×10⁴km的城市燃气输配管网)为基础，欧洲天然气工业技术协会(Technical Association of the European Natural Gas Industry，Marcogaz)于2007年建立了欧洲燃气安全统计体系(European Gas Safety Statistics，EGAS)^[7]。欧洲的EGAS体系具有燃气安全信息覆盖面广、公开化程度高、权威性高和定期发布等特点。

欧洲的EGAS体系由Marcogaz协会建立，并由协会的成员国统一收集包括燃气长输管道、城镇燃气输配系统和燃气应用的相关安全信息，并将量化的安全性能指标(Safety Performance Indicators，SPI)定期(每年)公布于Marcogaz协会的官方网站上。

欧洲EGAS体系的近期目标主要着眼于以下方面。

①加强非专业人士对燃气安全的理解

欧洲EGAS体系从大量的燃气事故中精炼出典型的安全性能因素，以简单明了的图表来发布安全性能指标(SPI)，公开阐述燃气行业的安全问题。欧洲燃气工业安全信息的公开化和简明化主要是为了加强燃气行业以外的非专业人士对燃气安全的理解，进而加强燃气行业与其他部门的交流和协作，尤其是加强政府部门对燃气安全的理解和掌握，促进政府部门提高对燃气安全的支持力度及合理化监管。同时，欧洲EGAS体系的建立也可以提高公众对燃气安全的监督力度。

②完善对外公布的燃气工业安全信息

欧洲EGAS体系对燃气工业安全信息的完善主要体现在以下3个方面：地域完整性、燃气产业链完整性和安全评价完整性。

地域完整性指的是欧洲EGAS体系中的燃气安全信息应不仅包含欧洲某一国家的燃气安全信息，而且包含整个欧洲大陆上所有典型的燃气事故资料。

燃气产业链完整性是指欧洲EGAS体系中的燃气安全信息不仅包含燃气长输管道的安全信息

(EGIG报告)，还应包含城镇燃气输配系统和燃气应用的安全信息。

目前在燃气行业的安全评价方面，尚缺乏全欧洲范围内的典型燃气事故显著后果的统计资料，Marcogaz协会也将通过建立欧洲EGAS体系来着手填补此项空白。

③确保法律法规的合理制定

由于法律法规的制定者燃气安全知识的欠缺，又缺乏充足的权威性公开的统计数据和资料，瑞士曾经制定过“可在人口稠密的城区任意增加新建燃气管道”的法律提案。因此，欧洲EGAS体系的另一个目的在于通过燃气工业安全信息的公开化，为法律法规的制定者提供准确且充分的燃气安全信息，打破从前在假设条件下制定法律法规的模式，防止其在非科学的风险等级分类甚至是非真实的最不利情况的基础上制定法律法规，减少燃气工业经济上的不合理支出。基于实际事故统计数据制定的法律法规将促进燃气工业合理、有序地健康发展。

④促进燃气工业的标准化和规范化发展

一方面，Marcogaz成员国专家通过共同讨论来明确安全性能因素的具体定义。目前各国家和地区不够精确和统一的安全信息项定义导致燃气安全信息的记录缺乏统一的标准，同一类燃气事故具有不同的表述方式。而燃气事故具有不可再现性，安全信息项的定义现状影响了燃气安全信息的准确性。Marcogaz协会在全地区、全国乃至全欧洲的范围内开展技术专家研讨会来确定统一、合理且定义明确的安全性能因素，进而不断改进和完善燃气安全信息收集系统。

另一方面，欧洲EGAS报告作为欧洲Marcogaz协会的官方统计资料，具有一定的权威性。EGAS

报告公布的全面的统计数据可以作为各燃气运营单位制定相关规范和条例的统一性数据基础。Marcogaz协会还定期召集各成员国的燃气专家就欧洲EGAS体系的更新和完善展开探讨，并编制统一的基于风险评价的燃气输配管网安全管理手册，该手册已得到了权威机构和燃气输配系统运营者的一致认可。