3．3  资金投入高，隐患治理任重道远
    目前油田企业的重大隐患主要有3类：
    (1)由于历史原因，生产场站大量存在布局不合理、安全距离不足、消防设施不配套等“先天”隐患。
    (2)新法规、新标准出台，拓宽了隐患治理的范畴，出现了一些新的隐患。如油气长输管道运行已超过数十年，按新颁布的法规要求，应进行压力管道检测。目前，Sinopec(中国石油化工集团公司)管道储运公司在用管道约为2 775公里，加上Sinopec各油田企业内部输油管道和站场管线，管道总长度约近万公里。
　　（3）生产设备老化严重，本质安全可靠性差，亟待更新。如Sinopec现用的450余台钻机中，有100余台是安全性能差、老化严重且国内不再生产的大庆130型钻机，需加速更新报废。由于企业勘探开发规模的扩大，隐患治理资金筹措困难，每年用于油田隐患治理的资金仅有1．5亿至2亿元，无法满足实际需要。
3．4  油田区域扩大，超深高压气井开发，技术和人员更新，向安全管理提出了新课题
    首先是油田区域逐年增大，安全管理工作面持续“拓宽”。其次是高压、超深气田的开发生产，原有的安全管理技术、方法需随之更新。同时由于实行减员增效，人员大幅精减，尤其是一大批管理经验丰富、安全技术娴熟的生产骨干离开了岗位，给安全生产带来了暂时的负面影响。随着人们安全意识的增强，安全要求随之增高。过去普遍认同的油田企业劳动环境差，野外施工管理难度大，发生一些事故在所难免的观点已越来越没有立足之地，代之以普遍认同的“任何一起事故的发生，都应该归咎为管理上的失误”的观点。这一切，无不给安全人员提出前所未有的考验。
4  安全管理对策
4．1  更新理念，理顺体制，充分发挥“三方”优势
4．1．1  依靠法规，充分发挥政府部门安全执法监督优势
    国家安全生产监督管理局等部门是国家依法行使安全监督的管理部门，依据现有的法律法规，代表国家对社会和企业进行安全执法监督。国家颁布的安全法律法规如《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究制度》、《矿山安全生产法》、《石油天然气管道保护条例》等，对企业内部和社会均有极大的威慑作用。油田企业应立足于以法治企，一方面主动接受政府部门执法监督，对企业内部的重大安全事故、重大隐患进行追究查处，另一方面积极配合政府部门的执法监察工作，运用法律武器，严厉打击打孔盗油犯罪和非法占压油气生产场所和设施，为油田企业安全生产创造一个安全稳定的环境。
4．1．2  理顺体制，充分发挥企业安全监督管理优势
    我国油田企业分属于Sinopec和CNPC(中国石油天然气集团公司)特大型国有集团企业。与其他企业相比，国有特大型企业拥有明显的“四大”安全管理优势，即专业管理优势，行政管理优势，资金筹措优势和专业技术人才优势，在安全管理上可以发挥更大作用。随着油田企业改革的不断深化，油田企业已由过去的单一经营方式的国有企业，改制成拥有油田分公司、全资子公司、控股子公司、参股公司、股份有限公司、专业施工服务公司及改制分流到社会的私营、民营企业等多种经营方式共存的企业。集团公司应理顺管理体制，并根据不同的管理体制采取不同的安全管理模式。对分公司、全资子公司和绝对控股的有限责任公司、股份公司和专业施工及服务公司，从上到下实施全方位安全监督管理；对控股的上市、非上市的股份有限公司，为了保护广大股东利益，安全监督管理部门也要对其实施宏观监督管理和安全技术咨询服务；对参股公司主要实施安全服务；对资产和人员已经完全分离，或改制到社会的企事业单位，不再实施监督管理。
4．1．3  充分发挥中介机构、专家、学者的安全咨询服务作用和社团、新闻媒体的舆论监督作用
    油田企业应广开门路，调动社会安全专业人才和安全中介机构为企业安全生产出谋划策。凡建设性工程项目，必须请专家和中介机构进行职业安全卫生预评价，确保新改扩建项目达到本质安全；并对在役关键装置、要害部位实行安全现状评估，逐步改善在用设施和场所的安全可靠度，最后达到本质安全。同时，应高度重视社会群众和新闻媒体，充分发挥其舆论监督作用。
4．2  认真落实安全生产责任制，增强安全生产责任感
    当前，应进一步宣传贯彻《安全生产法》，认真落实全员安全生产责任制，尤其是要加强落实各级行政“一把手”和直接作业者的责任。贯彻“安全第一，预防为主”的方针，保护全员的安全与健康。一旦发生重大事故，应依法追究责任。从事故中吸取教训，增强全员对安全生产的责任感。
4．3  与时俱进，提升安全科技与安全管理水平
4．3．1  坚定信念，全力推行HSE   
    HSE 目前已成为国际石油企业普遍接受的管理模式。油田企业要想实现与国际石油企业的全面“接轨”，就必须坚定不移地全面推行HSE 。全面更新管理观念，加大安全投入力度，执行国际技术标准，严格规范安全管理，辅之以科学的工作方法，有计划、有步骤地持续推行，严格按照HSE ，不断改进安全管理，提升企业整体安全管理水平。
4．3．2  加大科技投入，提高安全管理信息化、自动化水平
    彻底摒弃传统的粗放型管理模式，向精细管理迈进，逐步推行安全信息化、自动化。以提高安全的科技含量，促进安全管理手段的进步。在炼化厂、油气站库、放射源库、火工品库、变电站等要害部位安装安全监控系统。实行厂区封闭式管理，配置门禁自动控制装置，厂站内的关键装置、重点防范区域配备自动监控扫描系统，大型机组应配备FSC、ESD等紧急关断装置，放射源库、火工品库等部门应配备安全狱控装置。高压气井、海上开发采油平台应在实现自动化控制的基础上，实行微机远程自动控制，向信息化管理逐步推进。
4．4  完善标准管理体制，加快行业标准与国际接轨的步伐
    随着中国加入WTO组织及油田企业跨国经营合作的增加，石油行业安全标准体系与APl等先进标准体系的差异越来越明显，故应加速与国际行业标准体系接轨，提高和完善标准体系。在加速接轨与提高完善过程中，首先应确定HSE 标准在油田企业安全管理上的核心地位；其次，要优先考虑采用国际先进的安全技术标准，以加快标准“立法”速度；同时应密切关注新技术发展动态，以免现行标准严重滞后于新技术、新工艺、新设备的发展，不适合安全管理的需要。在标准的制定过程中，要积极鼓励并争取安全科研部门和安全专家参与，以保证标准的先进性、科学性、可行性。
4．5  强化隐患治理和“三同时”管理，做到标本兼治
    (1)要加强隐患治理的治“本”之策，即做好新改扩建项目的“三同时”管理。凡新改扩建项目必须做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产，确保新投用的项目不存在先天性的隐患。
    (2)加强隐患治理的治“标”之策，即做好在用设施隐患整治。集中有限资金，打隐患治理的“歼灭战”，争取一年消除1至2个普遍性重点隐患，力争5年内全部消除油田企业普遍存在的重点隐患，逐步提高、改善生产场所、设备的本质安全化，提高设备的安全可靠度。
4．6  加大安全培训，规范安全管理与操作行为
    (1)按照国家有关规定，组织对各级行政正职及安全管理人员岗位培训，实行持证上岗，以规范各级安全管理行为。
    (2)继续做好特殊工种资质培训，除国家明文规定的八大特殊工种外，油田企业应将钻井井控人员，司钻、井架作业工、爆破工及海上作业人员的资质培训列入特殊工种管理范畴，以规范其操作行为。
    (3)实行劳动力优化组合，健全安全激励约束机制，严惩违章指挥、违章操作，以提高人员安全生产自觉性。
5  结束语
    “油田是一个没有围墙的工厂”，安全生产有其特殊性。油田企业在强化自身管理的同时，应广泛争取社会各界的支持和配合。笔者结合油田企业生产实际，提出了6项安全管理对策，仅系宏观性、指导性的意见，油田企业应针对自身特点和发展的需求，采取量化、细化措施并加强全面管理，才能达到安全生产理想管理的效果。

    参考文献
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