城市燃气已成为城市必不可少的生命线之一，在人们的生产和生活中占据了极其重要的地位。但是由于燃气易燃、易爆和压力高的特点，其在生产、输配、供应以及使用过程中稍有疏忽，都有可能引发事故。因此一旦事故发生时，如何有效地将事故的影响和损失控制在最低限度，是亟待解决的问题。事实证明，制定事故预案是控制事故扩大最有效的方法之一。工业化国家的统计表明，有效的应急预案系统可将事故损失降低到无应急预案的6％。我们在2004年上半年，在企业2002年《重点要害部位事故应急抢修预案》的基础上，重新制定了企业级城市燃气《重点要害部位事故应急抢修预案》。其中有关的做法及体会，现介绍给同行，以共同探讨和提高相应的事故处理能力和水平。

1 编制应急预案的基本要素与步骤
    制定应急抢修预案的目的是为了发生事故时，能以最快的速度发挥应急资源的效能，有序地实施救援，到尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。应急预案的科学性、实用性和权威性决定了应急预案的基本要素一般要包括下列10项内容：组织机构及其职责；危害辨识与风险评价；通报程序和报警系统；应急设备及设施；应急评价能力与资源；保护措施程序；信息发布与公众教育；事故后的恢复程序；培训与演练；应急预案的维护。通常企业编制事故应急预案应遵循以下步骤：(1)成立预案编制小组；(2)收集资料并进行初始评估；(3)辨识危险源并评价风险；(4)评价能力与资源；(5)建立应急反应组织；(6)选择合适类型的应急计划方案，编制各级应急预案及附属文件；(7)讨论、审定、批准实施预案。

2 我们编制预案的总体要求及体会
    编制燃气企业抢修预案，要把握住预案的科学性、实用性和权威性的原则，结合企业的具体情况，实事求是地对企业存在的危险因素进行辨识、分析和评估 ，科学、系统地制定适合企业自身的应急预案。郑州燃气集团有限公司2002年5月发布实施了《重点要害部位事故应急抢修预案》，近两年来，由于新技术、新材料、新设备、新工艺的不断应用和企业业务范围的拓宽 ，2004年4月郑州燃气组织公司有关部门和人员组成了预案修订小组，系统地对企业的危险因素、重要部位进行了重新评估和分级，坚持理论和实际相结合的原则，在原有预案的基础上进行完善、补充和修 订，制定了适合企业自身的管理型应急抢险预案。
    本次预案的修订主要包括总则、应急责任区基本概况、应急分类与组织职责、紧急情况报警和基本应急程序、专项应急抢险预案、事故后现场的清理、撤离与恢复、应急抢修准备与预案演练、应急后评估与预案修订等八部分内容，涵盖了预案编制的十项要素，每一部分都提出了要求，尤其将责任区危险性预测与应急分类、组织机构与职责、报警与应急行动、预案的维护作为编制的重点，各部分修订的具体要求分述如下：
2.1 总则
    此部分包括编制目的、编制依据和适用范围等内容，由于是叙述性的内容，在此就不再过多阐述。
2.2 应急责任区基本概况
    (1)责任区基本情况：描述责任区地址和环境条件；平面布局、功能区划分及交通；生产能力、工艺过程及主要设备、装置等；不同班次人员组织情况；危险物料存储状况及理化性质。
    (2)责任区周围情况：描述责任区周围相邻单位和社区名称、性质、人口 尤其指明学校、幼儿园、公众聚集场所等，特殊单位的人口数量、地形、地貌、交通(含当事故应急时的影响)、危险源(物料与设施，如变电站、加油站、可燃有毒物料等)分布、城市功能区分布等。另外，还应说明责任区相邻单位或社区的联络方式。
   （3)责任区危险性预测：应分析和辨识生产中工艺过程、物料、设备设施、作业环境在正常状态和非正常状态下(开停车、检修、误操作、自然灾害、外力破坏等)，会产生和存在的危害种类、特征、分布、危害的途径、导致事故的种类、对企业内外的影响(时间、空间、范围)，并应充分考虑特定时间段(如人群高峰时间、度假时间、大型活动等)，特殊气象条件、管理因素、劳动组织心理因素和企业外危害、不利因素(如学校、幼儿园、特殊人群等)可能对事故后果的影响，以定性和定量的方法作出风险评估。
    危害发生的可能性描述：不常发生：一年以上发生一次；有时发生：一月以上，一年以内至少发生一次；经常发生：一月以内至少发生一次。
    后果严重性描述：按照法规的规定或企业以往的惯例，我们将事故中人员伤害和财产损失的大小分为一般、严重和重大等级别。
    危害种类一般分为：燃气泄漏并引发的火灾、爆炸；非燃气物资引发的火灾；燃气运输事故；全厂性停电；生产装置失常(包括温度、压力、液位、机件损坏、控制系统故障等)；系统失常引发的用户超压过气、停气等供气事故；厂外危险源引发的紧急事件或事故；自然灾害等。
    为了便于公司各单位按照统一尺度进行危险性预测与分类，我们做了如上的定性划分，要求各单位认真统计和总结以往事故发生与处理的数据与经验，结合各自的生产流程与设备设施情况，做好各部门的危险因素评价与预测，如我们根据郑州市的供气设施和供气情况将事故发生的可能性、严重性划分如表1。
    城市燃气发生事故最多和危险性最大的是埋地管网发生燃气泄漏，为了在紧急情况时，迅速做出判断，我们将燃气泄漏作了如下分级(见表2)。
　                                    

3 应急分类与组织职责
3.1 应急分类
    一般应急事件：能被当班班组利用站内现有资源处理的意外事件，包括三级燃气泄漏、生产装置、电气一般性失常等，不会造成企业外后果。
    严重应急事件：需要分公司或另一子(分)公司及社会其他部门作出有限度的响应，给予援助处理的意外事件，包括二级燃气泄漏、非燃气类一般火灾、生产装置、电气设施严重失常等，采取行动保护现场人员，可能造成企业外后果。
    重大应急事件：必须利用全公司一切资源，需要城市其他部门作出响应，给予援助，联合起来处理的事件，包括一级燃气泄漏或引发火灾、爆炸、重大其它火灾、生产装置、电气设施重大事故等，必须采取行动保护现场人员，很可能造成企业外影响和后果。