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城镇燃气市政管网运行中安全风险识别与管控工作探讨

文档作者：凌雪飞文档来源：庐江皖能天然气有限公司		点击数：	更新时间： 2020年12月17日
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凌雪飞•城镇燃气市政管网运行中安全风险识别与管控工作探讨
doi:10.3969/j.issn.1671-5152.2019.04.007
城镇燃气市政管网运行中
安全风险识别与管控工作探讨
□庐江皖能天然气有限公司(231500)凌雪飞
摘 要：管道天然气市政管网的安全平稳运行是保障下游用户平稳用气的基础，随着城市建设步伐
的加快和管道长度的增加，如何保障市政管网安全运行问题显得日益严峻.本文通过分析
研究庐江皖能天然气公司管网近4年运行中存在的问题，探讨城镇燃气市政管网运行中存
在的安全风险及风险管控措施，希望以此提升城镇燃气市政管网安全运行系数
关键词：管道天然气市政管网安全管理风险管控安全运行
1引言
随着管道天然气事业的蓬勃发展.管网长度的日
益增加，城市建设步伐加快，使得安全管理跟不上发
展的步伐，让燃气输配系统尤其是市政管网的安全运
行形势显得日益严峻。被动式的安全管理方式已经满
足不了当前安全形势和国家法律法规的要求，只有提
前识别风险，把风险管控放在事故处置的前面，才能
保障城镇燃气市政管网本质安全。
2 庐江燃气市政管网安全管理问题现状分析
2.1总体情况分析
庐江皖能天然气有限公司成立于2012年7月，自
2014年7月投产运行，主要承担庐江县高新区供气任
务，市政管网均为埋地聚乙烯管道，设计压力均为
0.4MPa;运行压力在0.28MPa至0.32MPa之间。经营区
域内主要为工业用户.有少量公服用户、商业用户和
居民小区。
该公司巡线员均为刚岀校门的大中专学生，无相
关工作经验，市政管网相关管理制度也处于初步建设
和完善期，投产运行管道也逐年增加，区域内市政道
路建设步伐从2016年初起也加快了步伐，区域内市民
对管道天然气知识了解甚少，相关政府部门对管网安
全管理工作支持力度有待提升等等因素.对保障管道
安全平稳运行造成一定的负面影响。
2016年度，该公司发生了7起管道破坏事件，其
中6起为道路施工中挖机将管道挖破，1起为一户饭店
分出工艺PBOM,从业务源头开始的销售BOM、订单
B()M和售后BOM等。这些整个在产品生命周期里的都
可以统一管理起来，但都需要企业一个发展过程，不能
肓目的为了区分BOM而区分，只要能都满足需要，要视
企业具体的情况来制定方案。本文在模型介绍上还有
不足之处，旨在为各企业数字化转型提供方案参考。
参考文献
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计算机应用.2002； 31 (5) ： 65-67
城市燃气2019/04总第530期 41
经营与管理 IWanagemeirt anil AUmlnlsMailon
老板因拆迁私自将属于个人产权的地下燃气管道进行
切割造成管道破坏，几起事件均发生燃气泄漏，未着
火、爆燃和爆炸事件发生，未广匸人身伤亡。发生几
起安全事件后，该公司加大了管网安全运行管理，投
入取得了一定成效。
表1近四年管道损坏事件数据分析
区域管网长度
当年发生管道损坏
事件起数
2014年底8.4km 0
2015年底17.3km 1
2016年底22.6km 7
2017年底32.3km 0
2.2巡线员技能问题分析
因巡线员均为刚毕业大中专学生，虽然具有一定
的文化水平，但实际工作经验存在不足，造成巡线人
员技能存在缺陷主要有以下几个方面原因：
(1 )教育培训不到位
新员工缺乏系统性的
培训，仅仅进行“三
级
”培训及压力管道巡检与维护人员取证培
训后即上岗，导致工作中许多实际问题无法解决。
(2 )考核激励不到位
巡线员长期在户外工作，难免觉得工作环境不
良，易产生抵触情绪，如果没有相应的考核激励手
段，将会让巡线员产生“吃力不讨好”的心态，进而
对巡线工作产生影响。
(3 )安全意识不足
市政管网因埋在地下，造成管道损坏事件常常是
因为外力因素，安全事件发生概率也相对较少。如果
巡线员“主动安全”意识不强，上级监督不到位，将
会麻痹思想，进而导致事故发生。
2.3制度建设问题分析
制度是管理的基本手段，如果制度建设不到位将
会导致管理混乱、制度执行难、工作难以开展等一系
列的问题。导致制度建设不到位主要有以下几个方
面原因：
(1 )未充分识别法律法规和标准规范
制度建设的前提是符合法律法规及相关标准规范
的要求，且要对照实际经营业务进行符合性审查，既
不能照搬照抄也不能闭门造车。
(2 )制度建设人员专业能力不足
一个制度的编制凝聚了该制度适用范围内的法规
要求、实际业务需求及工作经验等，如果编制人专业
能力不足，将会导致制度不合规、执行难；达不到简
明化、系统化、流程化、锁链化的原则
2.4过程管理问题分析
(I )行为安全管理不到位
许多管理人员忽视巡线人员的行为安全管理，对
巡线员产生的“三违”现象不闻不问，或者是只用惩
罚的方式来解决，缺乏过程观察和沟通，难以发现出
现“三违”现象的根本原因，导致巡线人员养成不好
的工作习惯。
(2 )监督检查不到位
安全管理人员实施安全监督检查时，未充分深
入现场识别安全隐患，导致隐患扩大或发生事故，导
致监督检查不到位主要原因一是安全管理人员力量缺
乏，二是安全管理人员专业素质缺乏。
(3 )技改管理不到位
在实施小规模技术改造时，往往因为时间紧导致
方案粗糙，技改工作完成后，相关图纸未完全制作和
归档，导致后期运行过程管理出现难题。
(4 )交叉施工管理不到位
交叉施工现场监护人员专业能力不足、对管网位
置不熟悉、管道标识经地貌变化导致标志与管位不一、
面对野蛮施工束手无策、不能取得政府的协助等原因，
造成交叉施工中导致管道破坏甚至是埋下长久隐患。
2.5安全宣传问题分析
(I )宣传计划制定不到位
未充分结合区域内市政管网存在的风险点，有针
对性地制定安全宣传计划.宣传人群的选择不合理。
(2 )政府相关部门沟通不到位
未充分取得属地政府部门的支持，把交流对接重
心仅放在开发和建设模块，忽视了后期安全运行中可
能存在的问题对接；缺少与政府部门联动开展管道安
全宣传工作。
3 城镇燃气市政管网安全风险管控工作探讨
风险管控是指通过危险源辨识、风险评价与风险
42 I城市燃气2019/04总第530期
凌雪飞•城镇燃气市政管网运行中安全风险识别与管控工作探讨
控制，从而有效地控制风险，用最经济的方法来综合
处理风险，以实现最佳安全生产保障的科学方法川。
3.1总体思路
主要通过识别法律法规、标准规范要求，进行法
规和标准符合性审查，因地制宜制定适用于保障本企
业城镇燃气市政管网安全运行的管理制度及操作规
程，用制度管理各项工作，用操作规程规范作业活
动；二是通过经常性的
培训工作提升线路管
理人员的安全意识及岗位技能；三是加强过程管理，
通过行为安全观察等措施对线路管理人员线路情况及
作业活动进行监督检查；四是强化日常隐患排查治
理，通过安全检查表法对人的不安全行为、物的不安
全状态、管理中存在的缺陷及环境不良因素进行列表
式排查；五是强化源头管理，加强管网运维部门对设
计、施工阶段的介入；六是加强安全宣传，提升区域
内市民、企业及相关建设、施工监理单位保护燃气管
道的意识；七是加强与属地政府部门沟通协调，建立
管道保护联动机制；八是深刻认识事故倒查机制，吸
取事故教训，完善各个环节的风险管控工作。
3.2管理风险管控
3.2.1制度管理
合法合规运行是保障安全平稳运行的基础，只
有充分识别法律法规及相关标准规范的要求，才能更
好地建立适应于城镇燃气市政管网管理的相关规章制
度将城镇燃气相关法律法规及标准规范中的条款结
合实际情况进行符合性评价后，建立与企业市政管网
管理相适应的管理制度和操作规程。主要有市政管网
巡检管理制度、市政管网交叉施工管理制度、市政
管网隐患排查治理管理制度、市政管网抢维修管理
制度、市政管网技改管理制度、市政管网竣工验收
拨交管理制度、市政管网附属设施管理制度（含标
志标识、阀门井等）、市政管网生产作业规程（含停
送气、升降压、置换等）、市政管网巡检员考核管理
制度等。
3.2.2
培训管理
建立与安全生产有关的各级、各类人员培训制
度，是保障安全生产
有效运转的重要措施’
安全生产意识、安全生产责任、与生产过程中相关的
知识和操作技能，是培训的主要内容叫
（1 ）持证上岗：管网巡线人员从事市政管网作
业活动需持有压力管道巡检与维护作业（D1 ）证及
燃气从业人员资格证书（管网工）。
（2） 文件宣贯：将上级文件及公司内部关于安
全生产及管网管理的相关文件要求和工作部署及时传
达到一线员工。
（3） 技能培训：制定年度技能培训计划，每月
至少对管网工开展一次岗位知识及安全知识培训，
年度培训课时不少于20课时，培训内容不仅涉及到
所有工作内容还要强化员工安全意识，建立员工在
岗
培训档案，实施岗位职业生涯教育培训动
态管理。
3.2.3监督检查管理
开展监督检查是对管网运行现状进行评价的重要
措施，主要对制度执行情况进行排查，管网运行状况
进行隐患排查，对作业人员“三违”情况进行检查。
可以利用安全检查表法、故障树分析法对整个管网系
统进行系统地排查。
3.3行为安全风险管控
可靠数据表明，事故的发生70%是由于人的不安
全行为造成的，但是员工的冒险行为反映出的问题并
不仅仅是员丁自身的行为错误，行为安全管理的核心
是针对不安全行为进行现场观察、分析与沟通，以干
扰或介入的方式，促使员工认识不安全行为的危害，
阻止并消除不安全的行为，因此，针对员丁不安全的
行为，不是责备和找错，而应该识别那些关键的不安
全行为、监测和统计分析、制定控制措施并采取整改
行动，最终降低不安全行为发生的频率^进行行为
安全管理的关键在于识别关键行为、收集行为数据、
提供双向沟通、消除安全行为障碍已通过行为观察
并对工作危害进行分析.制定控制和改进措施.可以
达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。开展市政管
网作业活动行为安全管理.可以将市政管网各项生产
作业活动分成以下几大类：管网巡检作业、交叉施工
监护作业、管网附属设施检查与维护作业、置换作
业、停送气作业、升降压作业等同。通过识别作业安
全中存在的风险及后果，制定工作危害分析表，以达
到控制风险、减少和杜绝事故的目标。
3.4设备安全风险管控
基于庐江皖能天然气公司目前市政管网存在的主
要设备，探讨城镇燃气市政管网设备安全风险管控T.
城市燃气2019/04总第530期 43
经营与管理 Managemem and Admiitiswaiion
作。目前，庐江皖能天然气公司市政管网主要设备设
施有埋地聚乙烯中低斥燃气管道、埋地聚乙烯球阀、
管道警示标识等，设备管理的最终目的是保障设备完
好运行，确保设备完好率。如何确保设备完好，我们
可以通过以下措施来加以管控：
(1) 建立设备设施台账：在设备竣工验收投运
前登记造册，对设备型号信息、设备厂家信息、设备
工作原理、设备安装位置、设备用途、设备检定或校
验日期及周期、设备管理责任人等信息建立台账，对
该设备服役生涯进行全过程管控，通过台账可以对该
类设备在运行中发生的异常问题进行归纳、分析，发
现共性问题，把管控关口前移。
(2) 建立设备设施“六定”管理维护机制：设
备定人管理、设备定完好标准、设备定操作维护规
程、特种设备定期检验、工艺设备定期维护、重点设
备定时巡查。
(3) 设备设施技改管理：城镇燃气市政管网的
改造是一项综合考虑的工程，技改工程要得到与新建
工程一样的管理和支持，尤其是埋地市政管网的技
改，不能虎头蛇尾，要加强源头审查、过程监管及竣
工后相关图档资料的存档，技改工程与原工程同档保
存，使工程质量具有可追溯性。
3.5环境安全风险管控
第三方交叉施工是导致城镇燃气市政管网破坏
事件的一大重要外界环境影响因素，2016年庐江皖能
天然气公司埋地市政管网受到第三方施坏6次，均为
市政道路及其附属管线改造导致。强化第三方施工监
管，是保障城镇燃气市政管网安全运行的重点工作。
3.5.1强化第三方交叉施工监管的几点举措探讨
(1 )强化源头把控，提前介入沟通：要与市政
道路、各类市政管杆线建设单位建立沟通渠道，在工
程进场前进行
及现场摸排，对可能受影响的
部位进行勘察并做好标记；
(2) 重视过程监管，做好技术交底：第三方交
叉施工一旦施工到受影响范围，该段线路管理人员
必须前往现场指导施工，采用人工探管方式查清具
体位置，管位不明情况下严禁使用大型机械在管道上
方开挖。
(3) 加强宣传教育，提升保护意识：一是重要
或者大型工程施工前.与建设单位进行沟通协调，开
展管道保护协调会；二是加强与住建部门、道路建设
管理部门沟通交流，组织县域内施工单位开展管道保
护交流座谈会，强化项目经理、项目技术人员、挖机
师傅管道保护意识。
3.5.2道路建设中儿种管道保护措施探讨
庐江皖能天然气自2016年发生6起第三方施工造
成管道破坏后，采取了一系列措施降低了管道破坏
率，已连续1年多未发生第三方破坏事件，采取的最
重要的举措是强化了与道路建设单位的沟通，取得了
管道保护资金支持，在道路开建时即对可能受影响管
道进行摸排，对受影响范围内的管道进行改造或保
护，管道受影响的几种情况及采取的措施有：
(1 )管道覆土原貌为绿化带或田地，现需道路
拓宽或延伸，管道上方变为机动车道，管道下方土
质为实土
当出现该类情况时.管道在道路施工中主要存在
以下几点风险：一是路基回挖造成管道损坏；二是路
基压实时造成管道损坏；三是路面成型后管道覆土厚
度不满足《城镇燃气设计规范》(CB5OO28 )要求及
道路荷载要求。出现此类情况时.要提前做好保护措
施，当管道埋深及管道下方土质允许时，可采用砌管
沟、管沟填砂、管沟上方混凝土包裹的方式，避免改
线，如图1所示。
(2)管道覆土原貌为绿化带或田地，现需道路
拓宽或延伸，管道上方变为机动车道.管道下方土
质为虚土或管道埋深较浅。
当出现该类情况时，管道在道路施工中存在的风
险大体与第一种类似，岀现此类情况时，要提前做好
保护措施.可采用护涵保护的措施来避免改线，如
44 I城市燃气2019/04总第530期
凌雪飞•城镇燃气市政管网运行中安全风险识别与管控工作探讨
图2所示。
4 结语
城镇燃气市政管网安全管理是一项系统性的问
题.运行中的安全风险无处不在，管控安全风险的
前提是识别风险，只有管控各个环节的风险才能保障
市政管网本质安全。作为城镇燃气企业，不仅要强
化运行中的风险管控，还要强化源头监管，从设计、
施工阶段加强审查.要坚持“安全第一、预防为主、
综合治理”的安全生产方针，确保市政管网安全平
稳运行。
参考文献
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煤炭工业出版社，2011： 1
6钱文斌.城镇燃气基础教程［M］.北京：机械工业出版
社,2012： 05
其他消息
济南港华燃气费自助充值不到1分钟完成
“操作完成，成功购气50m」！ ”近日，在历
城区上海花园小区.市民们围在新安装的24小时
燃气IC卡自助充值机边，不到一分钟，一位用户
就成功完成了IC卡充值。目前，包括上海花园小
区在内的7台济南港华燃气自助充值机正式安装上
线运行，燃气IC卡用户可像手机充话费一样自助
购买气量、查询账单。
“燃气IC卡自助充值机为挂壁式，形状相当
于一个小电视。在屏幕右侧有一个IC卡的插槽.
将卡片芯片朝下插入机器，即可根据提示操作充
值，”济南港华燃气工作人员介绍。自助充值机
上分别有“查询”和“充值”两个选项，点击充
值会出现选择金额或气量的页面，类似于手机充
话费的操作界面；然后会出现付费二维码，市民
可通过手机微信或支付宝扫码支付，待机器提示
“操作成功”后，即可完成充值.整个过程不到
一分钟;
目前.济南港华燃气供气区域内分三类燃气
表用户，分别为普通表、远传表和智能IC卡表，
前两类表型用户均能通过微信、支付宝、银行代
扣等多种方式缴费，由于IC卡表的特殊性，导致
用户仅能到济南港华燃气客户大厅充值。随着城
市的建设，相关区域用户充值时不是很方便，济
南港华燃气根据区域划分，将陆续在全部客户大
厅和部分IC卡表集中的小区设立自助充值机，目
前自助充值机达到9处。 （杨丽）
城市燃气2019/04总第530期丨45

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