〔摘 要〕 阐明了开展安全性评价工作的意义及其实施后的成效，论述了安全性评价常态化管理的理由，提出了实施安全性评价常态化管理的思路，并介绍了实施后的效果。
〔关键词〕 供电企业；安全性评价；常态管理

1 开展安全性评价的意义

国家电网公司《安全生产工作规定》明确规定，企业应结合生产管理范围和安全工作需要，组织开展各种层次的安全性评价。实践证明，发供电企业安全性评价是适应电网现代 和长效管理机制的一种有效管理模式，它通过对设备、劳动作业环境和安全管理进行全面的查评分析，找出不安全因素，制定整改措施，实现全方位、全过程安全生产预控。

2 安全性评价工作的成效

供电企业安全性评价工作作为一项系统工程，涵盖变电、输电、配电、通讯、直流、继电保护自动化等专业，同时涉及抗震减灾、劳动作业环境保护、特殊作业等全新内容。淮南供电公司自2001年开展自查评，本着“贵在真实，重在整改”的原则，做到“四个到位”：即宣传培训到位、资金落实到位、监督检查到位、考评奖惩到位。2003年公司顺利通过专家组查评验收，2004年又通过专家组复查验收，得分率为94.68%。通过查评，公司完善安全生产管理制度和标准40项，投入设备改造和安全性评价隐患整改资金约1.1亿元，提高了设备健康运行水平，增强了事故预控能力，职工安全意识和生产技能得到提高。据统计，2004年事故率同比降低100%，一类障碍率同比下降80%，安全生产形势得到明显改观。

3 安全性评价常态化管理问题的提出

随着安全生产管理力度的不断加大，公司领导认识到，安全生产工作不能一劳永逸，由于工作环境改变、管理标准改变、设备老化等因素，新的不安全因素不断产生，要消除隐患，管理者能及时了解安全生产的危险度，使之达到可控和再控，持续开展安全性评价是关键。
如何进行安全性评价常态管理？采取何种模式进行评价成为首先要解决的问题。企业自查后，3～5年周期内由谁来进行复查?在目前国家安全性评价中介服务体系尚未运作的前提下，如何有效开展评价工作，成为困扰此项工作开展的难题和管理空白点。
若按照初评查评方法或简单以安全大检查方式取代，都不可取，理由是：
(1) 按照第一轮初查评方法，对设备、劳动作业环境和安全管理进行全面查评，从查评效果看固然必要，但实际情况是，按照正常查评周期，完成整个查评需要花费4～6个月的时间，班组、工区和公司专业组要专门组织人员进行至少2轮的自查、复查，查评结束后还要耗费人力整理汇总大量的查评资料，这样做显然不切合生产实际，势必影响企业年度各项任务的完成。其中牵涉大量的人力和队伍，随着电力体制改革的深入，人力资源优化，人力减少，检修任务将会加重，势必影响任务完成；
(2) 初评和复评已完成对设备检修周期内评价，大部分设备的检修、试验周期为1～4年，若在周期内查评，无疑会造成重复评价和人力浪费；
(3) 由于网省公司专家组3～5年后才查评1次，企业专业组的专业理论水平和实践经验又与专家组有较大差距，查评的深度和结论的权威性会大打折扣，将直接影响评价效果；
(4) 春秋季安全生产大检查和安全性评价两者从查评重点、查评方法和思路上存在较大区别。春秋季安全大检查以防季节性事故为主，以年度或近期重点工作作为查评重点，检查内容具有很强的指令性和季节性。而安全性评价是对安全生产全方位、全过程的查评，是对生产过程或某种操作过程的固有的或潜在的危险，以及对这些危险可能造成的后果的严重性进行识别、分析和评估，并以设定的指数、级别或概率，对所评估的系统或某项操作的危险性给以量化处理， 确定其发生概率和危险程度，以便采取最经济、合理及有效的安全对策。两者是整体与局部的关系，虽有联系，但方法不同，不能相互取代。

4 安全性评价常态化管理思路

为解决以上问题，填补3～5年期内查评空白，笔者认为，开展安全性评价常态化管理的模式是解决问题的有效方法。其做法是：将安全性评价分为3种方式和3个层面实施。
4.1 3种查评方式
(1) 动态查评：对日常设备技改、检修、试验、巡视维护工作中发现的缺陷进行评估和分类后，直接纳入安全性评价隐患整改，对难于整改的隐患及时提交上级管理部门处理；属安全性评价项目，则按照查评周期进行(如接地网开挖等工作)，以简化查评工作。
(2) 隐患整改查评：对专家组复查验收后指出的问题和上级、本公司查评动态管理中发现的问题组织查评。
(3) 全面查评：查评周期为1年，查评方法同初评一样，按照供电企业安全性评价标准和依据，逐项查评。
4.2 3个层面查评
(1) 班组每月1次自查。按照《安全生产工作规定》例行工作管理规定要求，安全管理和劳动作业环境全部查评。设备部分主要查评上一阶段隐患整改情况；按照设备安全性评价项目，根据设备生产检修计划和维护周期，对管辖范围的设备进行评价。存在的问题做到边检查、边整改。
(2) 工区每个季度自查评1次。一方面对班组自查情况进行复查，同时下达隐患整改计划表安排整改，对危及安全运行的重大隐患及时上报公司处理。
(3) 公司专业组半年查评1次，上半年结合春检和上一阶段隐患整改内容组织查评；下半年结合秋检对设备、安全管理和劳动作业环境全面查评，对存在问题制定隐患措施和对策。
开展3个方面和3个层次的查评，既保持了查评周期性和连续性，同时做到逐级查评，逐级审核，符合安全性评价查评宗旨，符合企业安全生产工作实际，实现闭环管理。为提高评价效率，建议开发使用安全性评价软件，使安全性评价常态管理更为科学、规范，易于操作。

5 实行常态化管理后的效果

经过实践和完善，安全性评价的常态化管理初见成效，评价工作得到有序开展：
(1) 班组、工区和单位按照设备和安全管理周期有重点、常态化进行全面查评，做到与生产任务和例行工作有机结合，花费时间短，节省人力和财力，缓解了查评与生产工作间的矛盾；
(2) 做到与缺陷管理和例行工作相结合，查评内容全面，重点突出，避免了大量重复劳动，使隐患整改有的放矢、及时有效；
(3) 遵照《安全生产工作规定》管理要求，做到安全性评价和春、秋季安全生产大检查有机结合。既突出春、秋季安全生产大检查工作重点，同时拓展和融入评价内容，总结和积累月度、季度评价中发现的问题，及时对生产过程或某种操作过程固有的或潜在的危险，以及对这些危险可能造成的后果的严重性进行识别、分析和评估，对系统或某项操作的危险性采取控制和消除措施。
同时安全性评价软件的使用，将查评人员从繁杂的资料汇总中解放出来，对安全性评价过程、评价任务和评价数据进行管理，有利于评价机构和企业安全性评价工作和业务的开展，实现了科学化和规范化管理。