〔摘 要〕 阐述了NOSA五星管理系统的形成背景与观念，介绍了NOSA五星管理系统在国华电力有限责任公司安全生产中的应用经验，指出了风险管理是超前控制、闭环管理的重要途径和方法，并对风险管理的具体步骤及未遂事件的管理进行了描述。

〔关键词〕 NOSA五星管理系统；安健环管理；风险管理

国华电力有限责任公司(以下简称“国华公司”)在安全生产管理中，全面引进了NOSA五星管理系统的理念和方法，并与国内传统的优秀管理方法相结合，用管制度来代替传统的管事，用程序来代替过去的惯例，用评价代替审批，用统一的安全管理平台来解决独立发电公司跨地域管理的难题，使国华公司的整体管理水平得到了提高。截至2005年底，在其运营的发电公司中有6家达到五星，1家达到四星，1家达到三星。


1 NOSA五星系统简介


NOSA五星系统起源于二次世界大战后，当时南非的工伤率很高，导致了很高的赔偿金额，为此，南非政府劳工部在1951年4月成立了NOSA机构。目前，NOSA在南非企业安全管理方面的突出作用已得到了世界各行各业的重视。随着社会的进步和发展，NOSA系统中除安全之外又增加了健康和环保方面的内容，并不断修订、完善成为一个管理系统，该系统用星级表示评审结果，其最高水平为五星，所以又称为NOSA五星管理系统。

NOSA五星管理系统是建立在海因里希法则(见图1)之上、基于风险管理的安全、健康和环保管理系统，主要侧重于保障人身安全，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。它强调综合解决安全、健康、环保等问题，特别强调在实现“安、健、环”管理过程中员工的积极主动参与，注重安健环管理过程中对风险的认识、控制以及管理的有效性，以持续改进为原则，规范企业管理行为，控制安健环风险。

NOSA五星安全管理系统将安全、健康、环保三方面的风险管理理论科学地融入5个单元(见图2)，再细分为72个要素，对每一个单元指出一般标准、危险地区、情况、活动和暴雨地区，进行风险管理，处理企业内的危险因素，避免对企业职工、社会和环境造成不良影响。


海因里希法则中提出，重伤(含死亡)、轻伤和未遂事件的比例为：1:29:300，揭示了各类事故之间的内在联系，因此，加强对未遂的管理在事故管理过程中具有重要的意义。

国华公司于2001-06-04正式全面引进和推行NOSA五星管理系统，在短短的5年时间里，大大改善了人身安全管理方面的绩效，弥补了传统安全管理在员工健康管理方面的不足，使各发电公司的运营及基建工程管理中的风险得到了有效控制。


2 NOSA五星管理系统在国华公司生产中的应用


为促进各运营发电公司达到NOSA五星安健环管理系统星级的水平，国华公司要求各运营公司树立“安全为天”的指导思想，贯彻“以人为本、团队精神、岗位责任、健康环境”的管理理念，全面推行NOSA的理念和标准。该公司本着安全、节约、高效的原则，从风险管理的角度出发，通过对各项因素的有效控制，努力提高安全生产水平，充分体现“一切意外皆可避免”的理念。

2.1 组织措施与激励机制

以安健环委员会为核心，建立健全安健环管理机构；以国华公司NOSA标准为准则，分工负责，建立激励和约束机制，实现安健环机构的有效运作。

(1) 公司成立以一把手为核心的安健环管理委

员会，指挥整个生产安健环管理工作，负责决策、审议安健环管理系统等重大事宜，并负责监督、检查、考核各分公司的安健环管理工作。

(2) 组织各分公司定期召开安健环委员会会

议、月度安健环网例会，综合分析安全发展趋势和风险，广泛听取广大生产人员、承包商和社会公众提出的意见和建议，总结经验教训，部署安健环工作，做到有检查、有评价、有反馈。

(3) 要求分公司建立相应的安健环 ，

使之成为国华公司安健环体系的一部分。分公司各部门建立基层安健环 ，指定安健环专责人，按照所负责及关联元素的具体要求进行严格控制，对现场设施进行定期或不定期安健环检查，及时发现并跟踪现场安健环不符合项，实现闭环管理。