3 如何建立完善应急预案
      一套应急预案的建立完善主要包括编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，应急预案管理工作应当遵循分类管理、分级负责、条块结合、网厂协调的原则。
    应急预案编制：依据有关法律、法规、规章和规范性文件要求，编制各级各类电力应急预案,并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的电力应急预案体系。电力应急预案体系一般由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。应急预案的编制步骤包括：
（1）成立预案编制小组；一般还需制定负责人，总工程师或者主管生产的负责人。
（2）收集相关资料；
（3）危险源辨识与风险分析；辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析(即危险识别、脆弱性分析和风险分析)；
（4）应急能力评估；
（5）应急预案编制；
（6）应急预案评审与发布。
    应急预案评审：应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可采取符合、基本符合、不符合三种方式简单判定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。
    应急预案备案：向电力监管机构或当地安全管理部门报备应急预案时，应提交：（1）应急预案备案申请表；
（2）应急预案评审意见；
（3）应急预案文本目录；
（4）应急预案电子文档。
应急预案修订与更新：发生下述情况应对应急预案进行定期和不定期的修改或修订：
（1）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；
（2）企业隶属关系发生变化的；
（3）周围环境发生变化、形成重大危险源的；
（4）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的；
（5）依据的法律、法规和标准发生变化的；
（6）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的；
（7）电力监管机构或有关部门提出要求的。
    应急预案的培训：培训的主要内容包括本单位的应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急资源保障情况以及针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。应急预案演练：应急预案演练主要包括桌面演练、功能演练、全面演练三种类型，三种演练类型的最大差别在于演练的复杂程度和规模。无论选择何种应急演练方法，应急演练方案必须适应辖区重大事故应急管理的需求和资源条件。应急演练的组织者或策划者在确定应急演练方法时，应考虑本项目事故应急预案和应急执行程序制定工作的进展情况、本项目现有应急相应能力、应急演练成本及资金筹措状况等因素。水电企业应制定年度应急预案演练计划，增强演练的计划性，根据本单位的事故预防重点，每年应当至少组织一次专项应急预案演练，每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。
    4 水电企业在建立完善应急预案中常出现的几个问题
（1）应急预案盲目追求大而全，内容粗略，可操作性差；
    部分企业对待应急预案片面追求大而全，应急预案的编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身应急能力的实际，对应急的一些关键信息，如潜在重大危险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。
    改进措施：加快完善应急预案体系，重在提高预案的质量。应急预案编制应注意以下原则：一是风险评估先行的原则。突发事件风险评估是消除和防范各类突发事件发生的根本；是有效利用资源、有的放矢进行安全保障工作的前提。构建突发事件风险评估体系主要包括成立风险评估专家组、制定保障措施、制定预案、定期演练等四个环节。通过风险评估体系保证应急预案的针对性和可操作性，避免预案流于形式化或格式化，确保预案的质量。二是突出自身特色的原则。必须审慎分析本地所处的地理位置、气候条件等实际情况，分析总结以往突发事件发生的原因、背景和趋势，发现潜在隐患，科学预测可能产生的突发的事件。
（2）应急预案内容衔接性较差；
    部分水电企业地处偏远，应急管理人员对应急预案理解不够充分，导致有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的预案与地方部门预案不衔接、难以配套。
    改进措施：加强应急预案相关管理制度的学习，学习掌握与本企业自身应急预案相关部门应急预案建设情况，加强协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急预案联系工作机制，解决应急预案衔接性的突出问题。
（3）防灾避险和自救互救培训缺失；
    部分企业应急预案的内容对突发事故处理的方法叙述比较全面，而员工自身防灾避险和自救互救内容缺失，培训工作也未认真开展。
    改进措施：牢固树立“安全生产，以人为本”的理念，应急预案内容应重点注意防灾避险和自救互救等方面的内容。加强领导干部应急管理培训。领导干部的危机意识是不是科学，对待突发事件的预防与处置是不是及时都直接决定着突发事件的发生或危害程度。强化救援队伍专业教育，定期组织专业救援队伍进行模拟演练，积累抢险救援实战经验。推广危机教育，不断地强化员工危机预防意识和应对能力。
（4）应急预案演练不规范；
    部分企业应急预案的演练存在搞形式主意，走过场的情况。
    改进措施：潜心研究演练方案，并在演练内容、方法、规模和效果上下功夫，不搞形式，不走过场，真正把应急演练当成安全事故来对待。每年应当至少组织一次专项应急预案演练，每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、全体员工要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题、完善预案。通过演练，使各部门、各专业处置队伍的岗位更加明确，职责更加清晰，机制更加完善，应急响应速度和应对安全事故的能力不断提高。
4 结语
    事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。建立完善应急预案是一件系统工作，需要不断的总结、分析和提高，本文就水电企业应急预案存在的几个问题进行分析和讨论，供大家一起学习提高。