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老君庙水电站工程建设风险识别及评估分析

文档作者：蒋立胜郭敏李敏文档来源：镇安县水保站镇安县水保物资抗旱工作站镇安县水保工程队		点击数：	更新时间： 2020年11月30日
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收稿日期：!"#$ % #! % !&amp;amp;
作者简介：蒋立胜（#’() % ），男，助理工程师，主要从事
水利工程技术管理工作。
老君庙水电站工程建设风险识别及评估分析
蒋立胜（镇安县水保站陕西镇安(##)""）
郭敏（镇安县水保物资抗旱工作站陕西镇安(##)""）
李敏（镇安县水保工程队陕西镇安(##)""）
! 工程概况
老君庙水电站是陕西省镇安县人民政府镇政函
（!""’）)! 号文件批准的甘岔河流域梯级开发的第
五级水电站，也是甘岔河流域梯级开发的最后一级
水电站。镇安县人民政府在该流域共批准规划开发
了五级水电站工程：一级已于#’() 年建成（杨泗
水电站，装机容量#$" *+）、二级已于!""" 年建成
（甘岔河水电站，装机容量$ !"" *+）、三级己于
!""( 年建成（ 杨泗栗扎水电站， 装机容量
# &amp;amp;"" *+）、四级已于!"#! 年建成（马家场水电站，
装机容量# &amp;amp;"" *+）。五级水电站为规划开发的末级
水电站，规划装机容量为# &amp;amp;"" *+，计划!"#, 年&amp;amp;
月前期工程开工，预算总投资# &amp;amp;,(-"!万元，!"#&amp;amp;
年# 月竣工投入运行。
" 工程建设风险分析识别
由于该工程地处镇安西部偏僻深山区，是该流
域水力资源开发中工程难度最大、地形地质条件最
差的工程。
!-# 投资市场风险
!-#-# 投资不确定性风险
该工程设计中经济评价所采用的数据大部分来
自估算，具有一定程度的不确定性。估计项目可能
承担的风险，应进行不确定性分析与经济风险分
析，提出项目风险的预警、预报和相应的对策，为
投资者决策提供参考。
!-#-! 投资收益风险
根据国家对电价放开管制的最新政策，镇安县
除当地水电外，西口北羊山风力发电正在前期论
证、太阳能光伏发电已进入该县启动阶段、商洛火
电厂已进入前期启动阶段等。这些项目相继投入，
将对该工程产生较大风险。
!-#-$ 建设风险
根据目前全国及该县建筑市场情况来看，主要
有以下$ 个方面建设风险源：一是该工程主要投资
项目来自, """ . 长、过流量为$-/ .$ 0 1的隧洞施工
工程，该项工程投资占该电站总投资的("2以上，
因施工方法、机械设备、管理水平等，在隧洞施工
中存在工程造价风险较大。二是工程资金来源风
险，目前金融市场中，企业贷款利率已市场化，该
工程受贷款利率的影响，将会造成工程进度、质
量、成本的不确定因素大大增加。三是全国劳动力
市场变化，人口红利己基本消失，建筑业人力短
缺，人工费涨幅较大。根据陕西省发展和改革委员
会陕发项目（!""’）/!# 号“关于陕西省水利水电
工程概预算编制办法及费用标准（!""" 版）调整
意见”的批复：人工费为：技工,&amp;amp; 元0 工日、普工
$/ 元0 工日。目前，当地劳动力较紧张，技工为
#)" 3 !"" 元0 工日、普工为/" 3 #"" 元0 工日，与定额
相差较大，这是该工程投资的主要风险源。
!-! 灾害风险
!-!-# 暴风雨灾害风险
因该地处高降水区，年最大降水量在# """ ..
左右，年产生暴风雨强度大、频率高，几乎每年都
会产生十几次暴雨、大暴雨。
· !’ ·
小水电!"#, 年第! 期（总第#(&amp;amp; 期） 技术交流
!"!"! 拦河大坝施工洪水灾害风险
因该流域河床坡度大，洪峰流量大、来势凶
猛。首先是持续时间长，极易造成拦河坝施工洪水
灾害；其次是影响导流工程、洪水设计频率选择方
案的准确程度和导流建筑修建的可靠程度。
!"# 工程技术风险
由于水电工程量大面广，工程建设中风险源较
多，其中最关键是施工组织设计，应按照已确定的
各单项工程施工时间及顺序，有条不紊的推进。如
果某个单项工程延误了工期，将给整个工程造成混
乱，极有可能造成重叠施工，交叉作业，这是造成
事故的极大风险源。
! 工程施工中的风险分析与评估
该电站施工过程中不确定因素较多，对风险评
估应从以下# 点进行：
一是该电站施工中的安全问题。由于工程地形
狭窄，最大风险源来自爆破施工操作和管理，对施
工工人和过往车辆行人存在不安全风险。
二是单位工程施工可能造成事故损失。概率较
大的是隧洞施工中的安全风险，因为该工程引水隧
洞较长（$ %%% &amp;amp;），在隧洞工程施工中因工人或技术
人员可能违规违章作业给工程造成操作事故和人员
伤亡事故概率较高。特别是引水隧洞施工中，要严
格按照《水工隧洞施工规范》，严格杜绝违章作业。
三是监理单位监理效果。监理效果直接影响到
工程经济效益，尤其是施工中的质量、投资、进度
三项控制中的工程监理效果；另外，承包商的技术
力量、经济实力以及诚信度等也是施工中的主要风
险源。
" 工程风险管理与解决方案
根据水利水电工程风险处置的风险回避、损失
控制、风险自留、风险转移$ 种方案，老君庙水电
站采用了以下# 种风险处理方案。
$"’ 风险回避方案
由工程招标代理商负责按严格程序进行招标，
并应对投标企业工程业绩进行实际考察，在工程施
工中，监理单位应进行严格旁站监理，凡不符合要
求的建筑企业坚决不准进入工地施工，以降低工程
施工的经济风险。根据镇安县目前的建筑市场情况
分析，具有水电站施工资历的企业不多。特别是隧
洞光面爆破施工，要对中标施工企业进行严格的考
察考核，要会同工程监理单位对中标施工企业进行
实际施工作业技术评估，关键是考核隧洞光面爆破
施工效果，以降低工程建设中的风险。
$"! 风险转移方案
老君庙水电站主要是拦河坝工程和$ %%% &amp;amp;长
的引水隧洞工程。由于施工中人身安全以及工程施
工技术等原因而造成经济损失的概率极大。为此，
应与中标施工企业签订严格的合同条款，要求中标
施工企业及时对员工投人身意外伤害保险。另外，
工程投资方也应及时对投入工程机械投工程财产保
险，这也是风险转移的有效办法。其次是承包企业
在订立工程施工合同中，乙方应为合同履行提供履
约一定风险金，一但承包企业在施工中因技术或施
工组织管理等原因无法继续施工的，建设单位在重
新确定承包企业时，不至于给工程造成重大经济
损失。
$"# 风险自留方案
老君庙水电站工程建设中无法回避的风险留给
业主承担，其主要是工程建设中的资金安全，因信
贷利率市场化，是该工程建设的最大风险。监理单
位对工程施工组织设计应严格依法管理，坚决杜绝
单项工程拖延工期。否则，将造成整个工程施工顺
序混乱，使人力、财力浪费，工期拖延，最终造成
工程造价超标。对全部工程施工的安全，应切实加
强工程安全施工管理，在施工中要实行严格的安全
管理，每一单项工程实行安全责任制，配备专职安
全员，制定一套人员安全防、抢、撒预案。严禁违
章作业，杜绝一切不安全事故的发生。
# 风险防范措施
("’ 非计量性风险防范措施
影响项目实现预期经济目标的风险因素来源于
法律法规及政策的可靠性等几个方面。该工程因资
金来源为投资方自有资金，投资方在工程招标阶段
对工程最大风险进行了预测，重点（下转第## 页）
· #% ·
技术交流)*+,, -./01 21340 !%’$!"#，$"%&amp;amp;’ !"()*
敏感区域的影响也较微弱，其引起的地形冲淤变化
主要表现在工程贴岸沿线水域和中港河口水域。由
于围涂工程对贴岸沿线会产生冲刷等影响，因此在
设计中需要考虑到应对措施，同时应当采取日常维
护以保护海堤安全。由于围涂工程对地形的影响，
导致工程所在地部分区域形成回流区，水的流速变
缓，物体易沉积。因此定期清淤属于围涂工程在后
期维护过程中必须考虑的问题，可减轻工程对地形
的影响。
!"# 对水质的影响
近些年，围涂工程得到快速发展，部分地方甚
至一度出现将污染较强的企业引入，造成了围涂地
区的环境破坏，首当其冲的就是对水质的污染。所
有的污水中，以种植业和养殖业中的农药成分，加
上生活污水的直接排放为主，对环境造成了极大的
破坏。据了解，大部分围涂工程内吹填施工悬浮物
影响比围堤吹填施工影响大，粗颗粒悬浮泥沙的扩
散会造成悬浮物的高浓度区集中在排放口附近较小
的范围内。因而水质影响主要表现为施工期围堤及
围内吹填退水排放引起的局部海域悬浮物扩散影响。
!"$ 对海域环境容量的影响
所谓水环境容量，指的是在给定水域范围和水
质目标的前提条件下，单位时间内该区域可以容纳
的最大排污量。由于影响海域水环境容量的要素很
多，任何不合理的形式也会造成该水域水环境的破
坏。由于围涂工程会不可逆转地改变该地水域特
征、水文特点以及近岸海水的理化特性，因而会对
水域的水环境容量产生影响。本案例中的部分围涂
工程，由于作业期间会搅动海底沉积物，致使海底
泥沙沉积物悬浮。长此以往，如果有重金属、营养
盐等污染物从建筑材料中溶出，则会对局部海域的
水环境容量造成一定的不利影响。
! 结语
围涂工程是利用自然的特点，将海域经过人为
的改造，使之变成可供人们使用的用地形式。在对
自然进行改造的过程中，不可避免地对周边环境会
产生影响，因此，在进行围涂工程环境评价的过程
中，应该尽可能地全面评价。同时，围涂工程在建
设过程中，应该进行全方位地分析，结合综合分
析、统筹管理的办法，将综合效益发挥到最高水
平，减少工程对环境产生的负面破坏。
参考文献：
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［’］&amp;amp; 安徽农业科学，())$，!*（%)）：(!+,(-)&amp;amp;
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［’］&amp;amp; 水利规划与设计，())-（%）&amp;amp;
［.］ 江海&amp;amp; 科学利用滨海湿地促进人与自然和谐发展［’］&amp;amp;
水利规划与设计，())-（(）&amp;amp;
!
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
责任编辑吴昊
（上接第!) 页）对隧洞和厂区进行动态跟踪。做好
上述两单项工程风险的事前、事中、事后的监督控
制，以控制风险可能造成的损失。
."( 可计量风险防范措施
可计量风险包括工程施工地质条件、设备采
购、工程设计变更等，其核心是合同管理。在合同
订立时，就要充分考虑风险，对工程施工可能发生
的风险要有充分的认识，善于通过依法索赔化解风
险。该水电站工程在施工建设中，可能发生设计差
错而造成工程量的变化、施工图变化、工期的变化
等，应通过依法索赔化解可计量风险。
" 结语
老君庙水电站工程地处深山区，工程施工中虽
然面临诸多复杂的不确定因素，但是业主单位如能
把握好机遇，兴利避害，抓紧工程建设，即可如期
建成投产，经济效益和社会效益将十分可观。
!
责任编辑吴昊
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小水电()%- 年第( 期（总第%#* 期） 技术交流

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