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水电施工企业项目安全管理综述

文档作者：张宏斌王俊武晁中玲文档来源：中国水利水电第四工程局有限公司		点击数：	更新时间： 2021年06月30日
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水电施工企业项目安全管理综述
张宏斌王俊武晁中玲/(中国水利水电第四工程局有限公司)
【摘要】随着水电施工企业的改革和快速发展,特别是重、大、难、险以及赶工期的工程项目日益增多,安
全生产管理的难度将进一步加大,如何做好安全生产工作将成为人们日益关心的问题,本文从水电施工行业安
全生产现状出发,就安全管理职能、诚信机制、安全人员队伍及制度建设、安全管理等几个方面进行了简要论
述,并提出了相应对策。
【关键词】水电施工安全管理
工企业务必要把安全管理工作作为本企业提高经济效益、
1引言
实施跨越式发展的头等大事来抓。
随着水电施工市场竞争日益激烈,企业生产规模
近年来,随着水电施工企业的改革和快速发展,
进一步扩大,各种资源相应短缺,尤其是在一些项目
特别是重、大、难、险以及赶工期的工程项目日益
不具备施工条件的情况下,盲目开工,造成项目施工
增多,安全生产管理的难度将进一步加大。在当前
安全、质量管理隐患增加。水电施工市场一直以来呈
水电施工行业安全形势严峻,建设施工安全事故不
现买方市场的态势,水电施工企业为了获得项目施工
断,尤其是在重大安全事故呈上升趋势的情况下,
权,竞相压价,中标价格往往是微利价格甚至是成本
施工企业如何搞好项目安全生产管理,将面临前所
价格,致使施工企业无力进行安全投入。施工企业以
未有的机遇和挑战。针对水电施工企业项目安全管
微利收入,很难保证对以起重设备为主的各种特种设
理的现状和薄弱环节,必须制定切实可行的安全管
备的及时更新,也就意味着给以后的施工生产埋下了

2 安全管理现状
2．1 项目安全管理水平较低、人员综合素质差
(1)受水电市场经济的影响，长期以来形成了重进
度、重效益、轻安全的生产观念，施工人员甚至安全管
理人员对各类安全技术标准和规范一知半解、似懂非懂，
直接导致了现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了
应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止，
最终导致了安全事故的发生。
(2)由于历史和观念的原因，一部分项目部(尤其是
外协队伍)仍然从“节约成本”出发，从组织机构设置和
人员配备上忽视安全生产，没有设置专门安全管理机构和
专职安全管理人员，或没有为安全管理人员开展工作提供
必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理形同摆
设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门的检查。
(3)随着水电施工企业的改革，形成了以招收农民工
为主要途径组建专业施工队伍，而施工人员的安全素质低
下是企业项目安全管理水平较低的另一个重要因素。纵观
水电施工企业多年来施工中发生的各类安全人身事故，死
亡者大多都是施工队伍中的农民工。
2．2 安全意识匮乏。导致安全事故隐患
2．2．1 安全管理人员无证上岗
一些工程项目安全员多是临时上岗，既不具备上岗
证，也缺乏必要的安全专业技能和知识，所凭借的仅仅
是以往的现场施工管理经验，无法做到及时发现、汇报
和排除安全隐患。
2．2．2 机械设备、车辆管理不善、违规使用
工程中使用的挖掘机、推土机、门机、缆机、桥吊、
锅炉等压力容器、拌和楼、汽车吊、自制的龙门架等机
械设备较多，很多情况下不符合安全管理规定即进行操
作。比如挖掘机，多数项目施工中都采用租借形式，司
机不具备上岗证，违规操作的情况很多，有的挖掘机既
用于挖掘，也用于吊装运送材料，对安全影响很大。车
辆超载装运、起重机械超载起吊也是一个非常普遍的问
题，造成了较大的安全隐患。在机械设备的管理上，施
工单位未对进场机械进行安全综合性能验收，更有甚者，
为了节省成本，将不符合强制性标准、已经淘汰报废的
机械在现场超负荷使用，在使用过程中又超负荷运输，
直接增加了事故的发生率。
2．2．3 不按规定程序实施。酿成安全隐患
施工中不履行法定建设程序，在有关安全措施未到位
的情况下先开工的情况较为常见。监理单位对安全前置条
件的校验存在忽视或事后追补的情况。同时，一些大型专
企业经营与项目管理
项方案的编制审批也不规范，或者未按既有方案进行施
工，或者先斩后奏。个别项目工程建设为赶工期，强行规
定某种不可靠的“方案”，要求施工企业予以实施的情况
也有发生，既干涉了施工项目的安全生产，又漠视了安全
专项方案的重要性。而施工项目部由于种种原因，无法坚
持原则，硬着头皮施工，给现场带来了极大的安全隐患。
2．2．4 施工作业人员缺乏安全意识和自我保护意识
在工程施工中，一些施工作业人员无视上级指令，
违章操作，无知蛮干，以侥幸心理进行冒险作业，给施
工生产埋下较大安全隐患。
2．3 
的形式单一、走过场。缺乏针对性
尽管一些项目一再强调
的重要性，但在实
际上，
无论在形式、内容时间以及在选择对象
上都缺乏必要的针对性。项目部应完善三级
规
定，建立三级
台账，开展包括现行法律法规、
安全生产责任制及安全操作规程、现场安全防护知识培
训、班前安全技术交底等具有针对性的
。这些
对安全生产来说是至关重要的，但在这些方面大多数施
工项目的落实还远远不够。
2．4 安全生产责任制及目标考核落实不到位
个别项目存在未制定安全生产责任制或对责任制的
签订不重视，存在漏签、代签现象，没有做到明确项目
部、工区、班组各级人员的安全责任并予以实施，特别
是对分包队伍的管理以及分包方安全责任制建立的管理
没有进行有效控制，实施过程中更缺乏有效的管理机制。
2．5 对上级部门的指示、要求整改不力或未及时
落实闭合
一些工程项目为了抢进度、促效益，忽视上级部门
的安全指示和要求，对存在的问题不及时进行整改，一
拖再拖，最后酿成安全事故。还有一些项目，尽管对存
在问题进行了整改，但是不彻底或未建立整改落实资料，
造成安全隐患不能闭合。
3 现状改善对策
3．1 强化企业安全管理职能，加大奖惩力度
企业职能部门在强化激励机制、运用市场规律对项
目施工安全监督管理上，进行安全生产与效益挂钩，对
不良行为本企业网络予以公布，并计入年度安全考核内
容中，对安全生产结果进行监管的同时，建立工程项目
的施工动态信息网，超前安全警示。同时在现有安全生
产目标考核的基础上必须开展有效的经济处罚手段，对
安全事故责任者或未遂事故责任者进行直接的处罚。
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水利水电施工2012·第4期总第133期
3．2 建立项目安全诚信机制
对施工项目内部安全管理行为予以诚信考评，将有
效促进项目主动地落实安全生产责任，完善内部安全保
证体系，从而使项目内部的安全管理与职能监督部门采
取的一系列管理手段和培训教育得以接轨，使法律法规、
标准、规范的要求在项目上得以充分体现。
3．3 严格按规定配备安全管理人员
按照本企业对项目安全质量管理机构和人员设置规
定方面的要求，配备项目部、工区、作业班组等单位的
专职安全管理人员。
3。4 加大安全质量在考核中的比重
加大安全质量在项目月度、季度、年度目标考核和
项目最终考核以及绩效考核中的权重，加大安全质量问
题的处罚力度。在企业以及项目开展的各种评先活动，
严格执行安全一票否决制。
3．5 抓好安全专业队伍的培养，不断增强安全
意识
健全培训教育体系，培养各级安全管理人才，建立
施工现场人员准人制度，从源头上把关，彻底消除施工
中随意使用民工的不良现象，提高从业人员的安全素质；
另一方面，加快建立劳务大队和市场化运作力度，通过
劳务公司、劳务基地培训提高普工素质。同时，深化用
工制度改革，使素质高、能力强和具备作业水平的普工
人员，通过一定的机制，形成与公司较为稳定的关系，
激励劳务工与企业荣辱与共。
3．6 规范现场施工队伍的安全生产行为
由于水电施工企业多承担的是高空高边坡及地下洞
室施工作业，受地理环境和客观条件的限制以及经济性
角度的考虑，对项目施工的安全管理完全采用传统的安
全管理模式势必难以适应，因此，需要根据有关标准结
合实际情况，完善安全生产制度和模式，保证施工区域
内的安全生产文明施工，保证施工区域内所有作业队伍
的安全行为受控。
3．7 建立PDCAP循环系统。完善安全

安全管理要求在不断提高，其实质也就是PDCAP循
环的正确的运用。计划、实施、检查、整改的同时，必
须增加考核和处罚，也就是PDCAP循环系统。通过对施
工项目的PDCAP系统的检查，实施对施工项目的纵深管
理，推动安全
不断完善。
3．8 正确认识和处理质量与安全的关系
以质量保安全，是正确处理安全与质量的原则。在
施工过程中，如果超前地质预报未进行，喷锚支护、围
岩结构质量差，围岩量测不到位，就有可能导致突泥涌
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水，隧洞、基坑坍塌，造成作业人员伤亡等，典型事例
早就给我们敲响了警钟!因此，必须重视工程质量，特
别是隧洞、基坑、高边坡等工程，要用质量来保安全、
保效益、保信誉。
3．9 加强应急预案的实施和演练
加强应急预案的实施和演练目的是提高在紧急情况
下的应变能力。项目管理者要结合本项目实际，制定和
完善各类事故的应急救援预案，完善三级应急救援体系，
并认真研究应急救援预案的可操作性，做到无论发生任
何事故都能有效应对。
3．10 加强环境危险因素的评价和控制
做好环境危险因素预知和警识是做好安全管理工作
的重要环节，施工项目部应加强环境危险因素的辨识和
评价，制定控制措施，加强过程控制，确保危险因素始
终处于受控状态。
3．11 实行特种设备定期检查制度。加强机械设
备管理
加强机械设备管理是做好安全生产管理的一个重要
方面。机械设备管理应从设备进场安装措施及方案的制
定、运行前的性能检验和验收、操作人员的培训上岗、
El常维护保养等方面，严加管理，司机严格遵守操作规
程，确保机械运行安全。
3．12 认真分析事故案例。努力做好事故防范
安全管理工作重在防范，它的价值在于及时提前将
一些安全的隐患消除而免遭损失。许多重大安全事故，
已给我们敲响了警钟，我们要吸取血的教育，以此为借
鉴，加强重大危险因素的控制，推进安全、质量、进度
管理协调发展。如果企业和施工项目把夯实安全管理整
体水平作为重点，把确保员工生命安全作为安全工作的
出发点和落脚点，把每一起事故发生作为每一个安全管
理的改进点，深刻分析存在的问题，找到事故发生的根
源，真正把不安全因素消灭在萌芽状态，安全管理才不
是一句空话。
4 结束语
综上所述，安全生产事关企业和员工生命财产安全，
事关企业改革发展和稳定的大局。“安全责任大于天、质
量责任重于山”，企业各级领导和项目管理者一定要站在
企业生死存亡的高度，充分认识安全生产的极端重要性，
牢固树立“以人为本、安全第一” 的安全理念，进一步
增强忧患意识、大局意识和主体责任意识，扎实抓好安
全生产工作，进一步提升企业整体的安全管理水平，打造
平安企业。

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