排查、整改、消除安全隐患，抓好事中控制。任何隐患如果不及时加以排查、消除，最终会变成事故，只有先找出隐患、把隐患及时地整改消除，才能防止事故发生。为保证及时地把隐患排查出来、及时地进行整改消除，每年组织全区性大检查4次以上，排查确定2批较大事故隐患，实施政府挂牌督办，开展集中整治。每次大检查都按照《行业安全生产检查表》进行，并根据检查结果划分企业安全管理等级、确定出什么样的企业应列为集中整治范围，什么样的隐患应确定为重大事故隐患等情况，增进了安全检查的质量和效果。针对企业工艺流程中的隐患和一些技术性风险，积极培育安全中介机构市场，建立了专家查隐患制度，充分发挥专家在安全生产中的作用，初步形成了“政府搭建服务平台、中介机构提供技术服务、企业积极主动参与”的工作格局。目前，在该区服务的安全中介机构已有10多家，安全专业技术人员150多名，对企业安全制度建设、 建设、基础管理、安全检查、隐患整治、安全评估等基础性工作方面提供安全技术服务，累计对1000多家企业提供了安全技术服务，参与安全检查1万多家次、参与较大事故隐患整治验收200余处。同时，牢固树立“今天的隐患就是明天的事故”的观念，把执法监察与优化经济结构、促进经济发展紧密结合，积极推行“执法+服务”模式，突出对问题较多、时刻危及职工生命安全的小企业集中整治，始终遵循执法监察“五要素”（公正、严格、文明、廉洁、高效），对企业的违法行为一经发现必追究其违法责任，以教育企业不敢再违法，迫使企业主动整改自身存在的问题，彻底消除事故隐患，实现生产过程的安全。目前，已累计整治隐患较多的小企业160余家；对下达隐患整改指令书的728家企业按期进行了复查，依法查处违法违规行为和举报案件266起，罚款115万元。并把“隐患是否整改完毕作为执法是否到位”的标准，跟踪落实企业隐患整改情况，实现隐患整改率100%；建立了舆论宣传监督机制，通过对生产经营单位的违法违规情况实施备案通报；对拒不整改隐患、拒不履行行政处罚决定的行为实施媒体公告；对非法抗拒、阻挠、威胁或利用其他非法形式干扰安全生产执法的，实施新闻媒体跟踪配合执法，向全社会公开曝光，创造了良好的执法环境，违法违规案件按期履行率达到95%以上。

     严肃查处事故，开展警示教育，完善应急机制，抓好事后控制。一是严格按照“四不放过”原则依法查处事故，定期进行案例警示教育，促使企业改善安全生产条件，杜绝类似事故的发生。二是建立完善应急救援体系，落实演练制度，最大限度地防止事故事态扩大、减少事故损失和人员伤亡。制定了危险化学品、非煤矿山等重特大事故应急救援预案10个，建立了应急救援指挥体系、组织体系和演练制度，政府每年依托企业组织演练；特别要求危险化学品生产储存企业、重大危险源单位必须建立应急救援预案，上报安监部门备案，每年至少组织一次演练。目前，政府各有关部门、街道累计依托企业开展演练活动60多场次，企业累计开展演练1000多场次。

     三、突出重点，实行“关键要素控制”工作法

“可能影响安全生产的所有因素中，总可以找出一些容易导致事故的关键要素，只要这些关键要素被有效的控制住，始终处于可控状态，就可以最大限度地消除隐患、预防和控制重特大事故。”这就是关键要素控制理念。通过实施关键要素控制工作法，实现对可能影响安全生产的关键要素的全面有效控制。

坚持把“重点行业”作为关键要素控制。根据全区安全生产实际和特点确定重点行业12个，针对行业特点相应制定了12个行业监管意见，对主管部门比较明确的监管意见，由各行业主管部门负责组织实施；其他没有明确主管部门的，由区安监部门统一牵头组织实施，建立了以行业为主体安全监管新模式，重点落实行政许可、安全评价、“三同时”等源头管理工作和执法检查等日常监管工作，不断增进了行业监管的实效性。

     坚持把“重点企业”作为关键要素控制。根据企业规模、危险程度和动态管理原则，排查确定重点监管企业543家（含169处重大危险源），每年全面检查2次以上，在加强日常监管的基础上，采取了“三要素”、“四防控”等行之有效的监管措施。（1）“三要素”建设，即硬件（设施设备）、软件（安全 ）和安全文化建设，开展班组危险预知和SC（安全管理）小组活动，让每名职工都能自主地查摆整改身边隐患，提高班组对安全隐患识别、防范和危机处理技能，创建“无隐患岗位”，形成“安全第一、职工生命安全为先”的价值取向，以实现企业设备质量完好、操作行为规范、安全管理科学，来保证企业本质安全。目前，全区543家重点企业全面开展了“三要素”建设，2000多个班组通过开展班组安全文化建设和危险预知活动，自主排查消除事故隐患6000余处。如该区青岛特种汽车集团公司自开展“三要素”建设以来，创造了连续生产500天无一例伤亡事故发生的新记录。（2）“四防控”（防火、防中毒、防爆炸、防坍塌）秉承了关键要素控制理念，是关键要素中的关键，是落实关键要素控制措施的深化和细化。针对全区543家重点企业，提出了27个方面的“四防控”措施，要求企业进一步明确重点防控部位及其危害形式、监管责任人和控制措施。目前，各企业已确定2000余个重点防空部位并实施了挂牌监控，落实“四防控”措施上万条。

     坚持把“重点部位”作为关键要素控制。在安全生产领域，就生产经营单位的某一个“点”而言，如一道工序、一台危险机具等关键部位却极易发生事故。通过把这些关键的点作为重点部位，安排专人负责，定期进行检查检测，落实监控措施、实施挂牌监控，有效控制事故的发生。目前，已确定企业重点监管部位1万多处。如排查确定了401处职工公寓（宿舍）作为重点监控部位，加强了日常监管，有效预防了火灾等伤亡事故的发生。

     坚持把“重点领域”作为关键要素控制。通过把规模不大、安全管理粗放、员工素质较低、安全投入不足、设施设备安全保障能力低的中小型企业作为重点领域，并将这些企业分为“A、B、C、D”四个等级，实施分级管理，对安全状况优良被评为A级和B级的企业实行一般性监管，对评为D级和C级的企业实施重点监管。目前，全区所有中小型企业均按照“A、B、C、D”四个监管等级进行了划分明确，全面落实了分级管理的各项措施，确保了监管的效果。