摘  要
        近年来，我国的经济发展迅速，全国各项生产突飞猛进，人们生活水平得到了极大的提高，但是一些行业或企业的安全生产依然存在一些问题，急需解决，因为这关系到我国经济能否健康快速发展，同时保证各项安全事故减少，保证人民的生命和财产安全，这是我国经济发展过程中的一项重要任务，党中央十分关注我国的安全生产工作的执行，要求各有关部门加强监督和指导，完善安全生产措施，同时企业自身也必须十分重视安全生产，减少安全事故的发生，保证员工的健康与生命，实现安全生产,为建设和谐社会做出应有的贡献。
        本文就以前发生的安全事故进行探讨，研究我国安全生产政策的执行状况，指出其中存在的问题，并就相关问题提出解决意见及对策，希望能对我国安全生产政策的完善及执行提供实践指导。
        关键词：安全生产政策  执行现状  对策
        The implementation status of China's safety production policies and Countermeasures
        ABSTRACT
        In recent years, China made rapid economic development, the production of our country is by leaps and bounds, people's living standard has been greatly improved, but some industries in the safety production still exist some problems which need to be resolved, as it relates to whether China's economic health and rapid development, while ensuring the safety to reduce accidents, ensure the people's lives and property, which is an important task for the Party Central Committee in the process of China's economic development who is very concerned about China's production safety work of the implementation and urged all relevant departments to strengthen supervision and guidance, improve production safety measures, and enterprises must also attach great importance to production safety and reduce the occurrence of safety accidents, ensure the health and lives of employees, to achieve safe production, for the building of a harmonious society make due contributions.
        This paper study China's production safety status of implementation of the policy on the safety-related incidents, which pointed out the existing problems and propose solutions on issues with related advice and countermeasures in the hope of China's production safety and improve the implementation of the policy to provide practical guidance.
        Key wards: safety production; status of policy implementation; measures
        一．前言
        安全生产是党和国家高度重视的问题。当前我国安全生产方针是“安全第一，预防为主”。“安全第一”，首先强调安全的重要性。安全与生产相比较，安全是重要的，因此，要先安全后生产。也就是说，在一切生产活动中，要把安全工作放在首要位置，优先考虑。它是处理安全工作与其他工作关系的重要原则和总的要求。“预防为主”是指安全工作应当放在生产活动开始之前，并贯彻始终。凡事预则立，不预则废。安全工作的重点应放在预防事故的发生，事先考虑事故发生的可能性，以尽量减少事故的发生和事故造成的损失。因此，必须在从事生产活动之前，充分认识，分析和评价系统可能存在的危险性，事先采取一切必要的组织措施、技术措施，排除事故隐患。以“安全第一”的原则，处理生产过程中出现的安全与生产的矛盾，保证生产活动符合安全生产、文明生产的要求。
        2005年，国家安监总局局长李毅中在广州举行的安全生产万里行安全形势报告会上，向社会通报了我国安全生产面临的严峻形势。指出目前我国的安全生产正在稳定中呈现好转态势，但形势依然严峻，事故多发的势头并没有得到遏制。2004年，全国GDP达到13.6万亿元，同时也有13.6万人死于安全事故，1亿 GDP 死亡1个人；全国人口有13.2亿人，也就是说，去年1万居民当中有一个人死于安全事故。另外，去年有70万人因安全事故导致伤残。再加上职业病造成的影响，去年因安全事故导致的伤亡人数加起来有100万人，也就是一年有100万个家庭因安全生产事故造成不幸，按照一个家庭3人计算，20年中就牵涉6000万人。如果再把受到影响的亲戚、朋友统计在内，受到影响的人数更是一个无比庞大的数字①。
          国家安监总局的最新统计显示，2007年1至9月份，全行业事故总量比去年同期下降13、6%。李毅中表示，尽管从03年开始我国的安全生产形势逐年好转，但是和发达国家相比我们的事故总量还是很大，仅去年就有112879人死亡，而且一些地区、行业重特大事故没有得到有效遏制。特别是2007年6月份在全国20个高危行业开展的排除隐患大检查中，有很多重大隐患到现在都没有治理。据统计到9月底，全国有236万企业参加这次专项行动，共排查了387万处隐患，其中89%的隐患都已经自查自改，在这387万项隐患中，现在还有2万多处重大隐患没有得到治理，下一步要逐个消除。
        由此可以看出，减少安全事故的发生，就是增加了国民生产总值，同时保证了员工的安全，保证社会稳定，对于构建和谐社会具有重大的现实意义。本篇论文主要采用理论结合实际的分析方法，阐述了我国目前安全生产政策的执行现状，主要是研究了如何改善安全生产措施的探索，同时采用实际案例的研究方法，进行了案例分析，从而更加清晰的说明了安全生产的重要性，希望借此能够给我国安全生产政策的完善和可行性带来一些指导性的意见。
        二．我国安全生产政策执行的现状
        自改革开放以来，我国国民经济经历了一个高速发展的过程，国民生产总值不断提高，人们的安全生产意识也越来越强，安全事故在稳定的生产过程中呈现好转态势，但是形势依然严峻，每年的安全事故依然较多，给国家和社会造成了较大的损失，同时也给人们的正常生活带来了极大的困难。安全的警钟一次又一次响起，可是依旧存在较大的问题，因此全国上下应给与较大的重视。
        2004年以来，我国安全生产虽然总体上相对平稳，但由于种种原因，目前的安全生产形势依然严峻。安全生产形势严峻突出表现在以下方面：一是事故伤亡总量依然过高。1～7月，我国平均每天发生2346起事故，死亡350人，与2003年大致相当。二是特大事故尚未得到有效遏制。1～7月，全国一次死亡10人以上特大事故发生83起，死亡1301人。与上年同期相比，虽然死亡人数减少168人，但事故起数增加3起。三是部分行业和领域伤亡事故多发。1～7月，全国消防火灾事故同比增加24423起、死亡人数同比增加254人，分别上升15.5%和17.5%。道路交通事故同比起数虽然减少90927起，但死亡人数增加910人，上升1.6%。2004年4月份，黑龙江、吉林、北京、浙江、安徽、山东、广东、重庆、江西等地连续发生了13起比较严重的危险化学品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受伤或者中毒，疏散群众15万多人，使人民群众的生命财产遭受重大损失，同时也使环境受到污染，造成严重的社会影响
        据报道，2004年死于安全事故的13.6万人中，有10.6万人是死于交通事故。“万车死亡率”为10，是美国的6倍，日本的10倍。煤矿的安全形势更不容乐观：由于我国存在高瓦斯矿多、露天矿少等不利因素，去年的“100万吨死亡率”为3，这个数字是美国的100倍，是波兰和南非的10倍。我国煤矿产量占世界的31%，但煤矿死亡人数却占了世界煤矿死亡人数的79%。，国家安监总局局长李毅中说，去年几乎每过几天都有大事故发生：2004年，全国共发生一次死亡10人以上的特大事故129 起，也就是每3天发生一起；一次死亡30人以上的特别重大事故，去年共发生14起，也就是不到一个月发生一起。2005年的“开局不利”更是令人担忧：1到5月，一次死亡10人以上的事故有23 次，死亡682人，比去年同期增加1.6倍。据统计，去年安全事故造成的直接经济损失高达2500亿元，约占全国 GDP的2个百分点，这还不算间接的经济损失。“全国人民辛辛苦苦，才让GDP上升了八九个百分点，结果安全事故一发生，2个百分点就没了！”。
        国家安全生产监督管理总局2008年1月2日公布的调查显示：2007年发生各类事故共504952起，同比下降19.5%，死亡98340人，同比下降12.9%；一次死亡3至9人的较大事故同比下降9.7%，死亡人数下降8.1%；一次死亡10人级以上的重特大事故同比下降11.5%，死亡人数下降4.4%；煤矿事故同比下降19.7%，死亡人数3770人，同比下降20.6%。在煤炭产量大幅攀升的同时，我国煤炭百万吨死亡率连续下降。2007年全国煤炭产量预计达到25.5亿吨，比2002年增长80％左右；煤炭百万吨死亡率由2002年的4.94下降为2007年的1.485。
        就我国现状来说，我国每年的事故主要集中在煤矿、建筑、交通等行业，这些是安全事故的多发行业，下面本文主要就煤矿和建筑业进行探讨。
        （一）建筑业安全生产现状
        建设部曾在面临世纪之交时召开全国建筑安全生产工作会议，这是深入贯彻中央和国务院领导关于安全生产工作的一系列重要指示和党的十五届四中全会精神，落实全国建设工作会议的要求，加强建筑安全生产的一次盛会③。通过这次会议，一方面认真总结、交流各地区努力适应社会主义市场经济要求，开展建筑安全生产监督管理方面的经验，表彰一批先进集体和先进个人；另一方面，深入分析建筑安全生产工作面临的形势，明确今后建筑安全生产工作的思路和主要任务。主要是以下两个方面的问题:
        1、我国建筑安全生产回顾
        九十年代，我国建筑业在蓬勃发展的同时，遇到了很多的困难: 长期的外延扩大再生产的发展模式，改革开放后大量离开土地的农民涌入建筑业，造成建筑队伍生产能力膨胀过快，生产能力低的企业严重过剩，市场供求失衡，甲方市场的制约作用显著加强；建设市场各方主体行为不规范，维护建设市场正常运行的各项制度不健全，加大了企业发展的困难，建筑安全生产工作也遇到了许多困难: 重生产，轻安全的现象严重；企业经济效益普遍滑坡，安全生产投入严重不足；适应建筑业发展的建筑安全生产管理体制尚未形成等。各地区、各部门和各企业深入贯彻中央关于安全生产工作的一系列重要指示，坚持“安全第一，预防为主”的方针，努力工作，全国建筑安全管理明显加强。在基建规模以较快速度增长的情况下，保持了全国建筑安全生产形势基本稳定。从统计数据看，全国建筑施工伤亡事故连续三年出现下降的好势头。1995 年全国建筑施工死亡人数 1835人，万人死亡率 0.89，三级以上事故 46 起，死亡 197 人；1996年死亡 1774 人，万人死亡率 0.72，三级以上事故56 起，死亡254 人；1997 年死亡 1280 人，万人死亡率0.54，三级以上事故40 起，死亡 191 人；1998年死亡 1187 人，万人死亡率 0.45，三级以上事故33 起，死亡139 人。安全生产的形势十分严峻。
        改革开放三十年来，建筑安全生产形势逐渐好转，建筑安全生产事故及死亡人数、百亿元产值死亡率逐年下降，表明我国建筑安全生产形势得到了进一步的改善，但最近两年，事故起数又有所上升，表明我国建筑安全生产形势还处于不稳定时期。2005年，全国建筑业(包括铁道、交通、水利等专业工程)共发生事故2288起、死亡2607人，事故起数和死亡人数分别比2004年下降11.4%和6.5%(据国家安全生产监督管理总局《全国安全生产各类伤亡事故统计表》)。其中，房屋建筑和市政工程共发生建筑施工事故1015起、死亡1193人，与上年相比，事故起数下降了11.28%，死亡人数下降了9.89%；其中共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人(未发生一次死亡10人以上特大事故)，与上年相比，事故起数上升了2.38%，死亡人数下降了2.86%。
        2.我国建筑安全管理现状
        建国五十多年来，党和政府一直十分重视安全生产工作，早在20世纪50-60年代我国就总结出了一套以“三大规程”和“五项规定”为核心的、具有中国特色的和行之有效的安全管理经验并经过长期的经验总结，已初步形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督和劳动者遵章守纪”的管理体制，并摸索出了一套适合于计划经济的管理办法。
        在市场经济体制下，随着现代企业制度的建立，企业成为市场经济中的主体，企业为了追求经济效益的最大化，就尽量减少生产成本，减少企业安全生产方面的投入，从而忽视了对员工的安全生产教育，减少了相应的劳动防护设施和劳保用品，不注意改善生产环境，最终导致生产事故频发，从而使我国的安全管理工作远远落后于世界发达国家。
        因此，2002年，鉴于我国安全生产的严峻形势，国家正式提出“把安全生产作为当前和今后一个时期工作的重中之重”，这是从“三中全会”前的“以阶级斗争为纲”，到后来的“以经济建设为中心”后又一个战略性的工作重心。
        我国的建筑安全管理，在不同的历史时期体现出不同的管理模式。20世纪50年代至60年代建立了劳动保护 ；70年代在劳动保护管理体制下，强调了事故管理系统；80年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理模式；进入90年代，现代安全科学管理理论和方法体系逐步发展和完善，但在制度上依然不够完善，不能满足建筑市场的需要。根据我国安全管理体制的要求，1991年颁布了建设部13号令《建筑安全生产监督管理规定》，明确在全国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展建筑安全生产的行业管理工作。目前，全国已经有22个省、直辖市和自治区，272个地级市和上千个县成立了建筑安全监督管理机构，拥有12000多人的执法监督队伍，初步形成了“纵向到底，横向到边”的建筑安全生产 。监督管理体制的形成，加大了建筑安全生产监督的监察力度，强化了建筑业企业安全生产意识，消除了大量的事故隐患，减少了伤亡事故的发生，但是，我国建筑安全管理水平依然落后，依然存在许多问题②。
        （二）煤矿业安全生产现状
        煤矿井下作业环境艰苦，安全条件不好，是事故多发行业。多年来，尤其是近两年，党和政府三令五申要加强安全生产，对煤矿行业企业采取了一系列措施，使煤矿安全状况得到一定程度的改观，但事故多、伤亡多、损失重的局面并未从根本上得到扭转。据统计，全国煤炭行业死亡人数每年都在近万人左右，占全国工业企业死亡人数的60%。全国煤矿一次死亡10人以上的特大事故时有发生，这不仅给煤矿职工家属带来巨大痛苦，也给国家造成了严重的经济损失和不良影响。
        2005年，全国煤矿企业共发生伤亡事故3341起，死亡5986人，同比减少300起、41人，分别下降8.2%和0.7%。百万吨死亡率为2.836，同比减少0.245，下降7.9%。其中一次死亡3－9人重大事故210起，死亡886人，同比减少39起、204人，分别下降15.7%和18.7%。全国18个产煤地区百万吨死亡率同比下降。全国煤矿企业共发生重特大以上事故279起，死亡3586人，分别占总数的8%和60%。其中：发生一次死亡10人以上特大事故58起，死亡1739人，同比增加15起，增加695人，分别上升34.9%和66.6%。发生一次死亡30人以上特别重大事故11起，死亡961人，同比增加3起，增加438人，分别上升37.5%和83.7%。其中国有重点煤矿发生3起，死亡419人，同比增加1起，增加105人。即辽宁省阜新矿业集团孙家湾煤矿海州立井“2。14”特别重大瓦斯爆炸事故，死亡214人，是新中国成立以来发生的第二起大事故。黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿“11。27”特别重大煤尘爆炸事故，死亡171人。河南鹤壁煤业集团二矿“10。3”特别重大瓦斯爆炸事故，死亡34人。全国煤矿发生瓦斯事故405起，死亡2157人，同比减少28起，增加178人，瓦斯事故起数和死亡人数分别占煤矿事故总数的12%和36%，死亡人数居各类煤矿事故首位。
        2006年，煤矿事故死亡4746人，实现了历史性的突破。煤矿百万吨死亡率为2.041，达到了历史最好水平。全国煤矿共发生瓦斯事故327起，死亡1319人，同比减少87起、852人，分别下降21.0%和39.2%。其中发生一次死亡10人以上特大瓦斯事故26起，死亡490人，同比减少15起、841人，分别下降36.6%和63.2%。