4.重视安全生产舆论宣传
        各企业要重视安全生产舆论宣传，持之以恒地将其放在应有位置上。各企业在安全生产方面，虽有诸如《中华人民共和国安全生产法》、《采矿许可证》、《煤矿安全规程》 《小煤矿安全生产基本条件》《中华人民共和国建筑法》等法律法规可依，但在现阶段，全国生产机械化程度参差不齐，技术手段高低悬殊，工人素质更是有较大差距的情况下，安全舆论宣传依然是使安全生产深入人心的非常重要和必要的措施，再也不能让职工以血和泪的代价去换取重复教训了。此外，在安全生产宣传过程中，往往出现时冷时热的现象，安全生产形势好时，易出现“骄” 和“松”的情绪，这是安全生产的大忌。
        安全宣传必须要做到“勤”、“ 新”、“ 狠”。“勤”即是晨钟暮鼓，不断在矿区回响；“新”就是要做到观念新、手段新、形式新；“狠”就是要对“三违”人员和重大事故责任者绝不姑息迁就，要毫不留情地予以曝光，以警示企业管理人员和员工，严格按照安全条例和规范，关爱生命，安全生产。
        5.加强政府的指导作用
        党中央、国务院高度重视煤矿瓦斯防治工作，成立了煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，对煤矿瓦斯防治采取综合性措施，近三年来每年投入国债资金30亿元用于煤矿瓦斯治理。2007年1－11月，全国煤矿发生瓦斯事故236起、死亡898人，同比减少57起、少死亡312人，分别下降19.5％和25.8％。目前，我国煤矿瓦斯防治工作取得了一定成效。但近来煤矿瓦斯事故时有发生，特别是2007年12月5日山西省临汾市洪洞县瑞之源煤矿发生死亡105人的特大瓦斯事故，煤矿瓦斯防治形势依然严峻⑦。
        2008年，国家将以防范特别重大瓦斯事故为重点，加强煤矿企业基础管理和政府监管，加强煤与瓦斯突出防治，加强煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，停止审批30万吨以下的煤矿建设项目，把58处煤与瓦斯突出矿区内小煤矿列为清理整顿的重点，重点抓好以下工作：一是完善煤矿瓦斯防治工作体系；二是加强制度、标准和规范建设；三是把煤矿瓦斯防治配套措施和政策落实到位；四是强化企业现场管理和政府监管；五是抓实煤与瓦斯突出矿区小煤矿清理整顿工作；六是促进煤层气产业化基地整体开发；七是推进煤矿瓦斯防治、煤层气开发利用两个国家工程研究中心和10项示范工程建设；八是加强煤矿瓦斯防治人才培养和培训工作。
        （二）结合案例进行分析
        惠州LNG电厂是广东LNG工程总体项目的配套新建电厂之一，电厂利用广东LNG项目引进澳大利亚的天然气资源，采用低氮燃烧技术的燃气发电技术，在解决广东珠三角地区电力紧张，特别是调峰机组不足困难的同时，减少了珠三角地区的环境压力，已经在2007年的夏季用电高峰时期缓解了电力供需紧张形势。该企业在安全生产方面做的比较好，值得我国各生产行业学习⑧。
        1.加强目标管理　　
        承包工程项目风险管理的关键点，在于确立风险责任主体及相关的责任、权利和义务。首先，要求定岗、定责，即确定岗位的数量及相应的任务和责任，但岗位和责任的确定又是灵活的，根据工程项目的进展或需要相应的变化。其次，利用管理环的方法进行目标管理。在计划阶段，根据已确定的责任、权利和义务，列出规范化表格，同时使责任人明确工作的内容、性质、方法、期限、应变策略检查人和向谁负责等事项。在执行检查、行动阶段，建立与“5W2H”相应的实施、检查和处理工作的表格，做到一目了然，最终形成以表格为载体的工程风险目标控制体系。
        2.开展风险管理培训
        针对承包商的专业管理水平与风险 的要求存在差距，惠州LNG电厂制定了承包商从入厂到工程完毕的管理程序。首先审查施工安全资质，发现有的承包商刚开始弄不清业主的资质审查要求，惠州LNG电厂组织各承包商认真学习和领会《承包商风险管理手册》，按照高起点、严要求，广泛利用包括风险评价、过去业绩、公司概况、管理网络等手段，对承包商的各项基础资料进行严格审查。通过审核资质，使承包商一方面明确了业主的要求，另一方面也提高了承包商的风险管理水平。
        为了把风险评价的意识移植到承包商全员心中，同时考虑到承包商的实际情况，惠州LNG电厂采取了循序渐进、由表及里、由易到难的方法。首先通过大量事故案例进行安全分析，使承包商员工逐渐领悟出一个简单的风险管理道理：干任何事都要三思而后行，切不可盲目草率施工。然后，向承包商员工反复宣传人的生命价值，使承包商自觉养成作业前预想风险的习惯。实现了“要我识别风险”向“我要识别风险”的质的飞跃。其二，设法提高承包商员工的认知水平，识别出潜在的风险。利用风险培训班、安全生产法培训班等各种方法，对承包商员工进行培训，使员工提高风险意识，深入学习和理解公司各项标准和制度。其三，要求承包商开展不同层次的风险评价，而且上层向下层布置任务要同时交风险、交对策；到了作业底层，所识别的风险越多，所采取的对策也越多，发生事故的概率就下降了。这一过程形成了风险与对策的传递链，其风险的数量逐级递增，呈现出“圆锥形”的风险模型。其四，各层次风险评价的侧重点不同：对风险管理人员这个层次的风险评价，要求体现全面性、预见性，识别出比较大的风险，组织制定工程施工每周风险控制计划书，计划书包括风险评价和风险综合防范措施；对作业班长这个层次的风险评价要求结合施工规范，亲临施工现场，了解施工周围环境，掌握有毒有害物质的理化性质及防护要点，进一步预想作业可能存在的危险性，周密考虑防范措施；对作业人员的风险评价要求结合风险作业指导书，要对整个作业过程进行分解，对每个具体的环节考虑风险和对策。其五，要求作业人员树立风险评价的动态观念，充分认识风险评价的不间断性。认为作业前的风险评价是静态的，而作业过程中，环境不断变化，因而要进行动态风险评价，随时对新出现的风险采取新的对策。通过实施上述风险评价的管理程序，使承包商的施工作业过程形成“作业前心中有数、作业中落实对策、作业后持续改进”三部曲。
        3.规范管理施工现场
        要减少和杜绝事故，就必须十分重视现场监督管理。惠州LNG电厂领导带头深入施工现场，检查安全措施落实情况；风险小组坚持现场办公，掌握现场动态，帮助基层协调解决疑难问题；对于毒物作业、高空作业、密闭空间等危险作业，风险管理人员紧盯现场不放松，措施不落实坚决不允许作业，采取“四级确认、复合检查”的方法，运用围棋的战略思想，内外隔离，立体管理，分析动火区域内外环境，确保动火区域的安全。为了对直接作业环节进行全方位、高频率巡检和督查，风险小组进行随时随地检查，深入到工地每一个角落，有时对同一个施工作业点甚至进行多次重复检查，从而减少了违章的机会。一旦查出问题，当场教育、当场纠正、当场处理，情节严重者，当即停止作业，责令违章者学习制度，写出书面检查，并由风险管理人员对其考试。
        4.共同规避风险
        业主和各承建单位HSE管理人员每天都对现场进行检查，每周召开风险分析例会，大家畅所欲言，对存在隐患加以识别并记录，业主和各承建单位的各级HSE管理员有效沟通和形成共识，使各级承包商单位统一风险认识，共同规避工程风险，让承包商实现了“要我安全”向“我要安全”到“我能安全”质的飞跃转变。
        5.建立激励约束机制
        惠州LNG电厂制定了承包商项目工程风险管理奖罚规定，对用火、用电、进入设备作业、高处作业等直接作业环节的违章，规定了具体的处罚条款。对屡次违章者，除进行严厉处罚外，还将违章单位上网曝光，起到了较好的宣传教育效果。在处罚的同时，还特别重视正面激励，实施赏识管理，建立健全承包商激励机制。每月召开一次承包商奖评会，通报风险业绩优、劣单位评比活动，颁发奖励金，激发了控制风险的内在动力。
        安全就是效益。通过实施工程风险 ，激发了惠州LNG电厂的全体员工、承包单位的作业人员参与风险管理的积极性，风险意识不断提高。惠州LNG电厂项目施工建设过程中没有发生重大或以上设备事故、火灾事故，重大及以上交通事故、触电事故、劳动卫生事故、环境污染事故。惠州LNG电厂从2004年度到2006年度，连续3年获得集团公司电源项目建设管理“优秀单位”。公司的创新成果“现代大型电站建设工程风险 的建立”获2006年全国电力行业企业管理创新成果、第十六届广东省企业创新成果一等奖。
        小结
        第一，完善相关法律、法规和标准并加大执行力度
        我国中小企业事故频发的一个重要原因就是安全生产法制观念淡薄，有法不依，执法不严。建立完善的安全生产法规体系，首先应以《宪法》为根本，建议从宪法高度上增加人的生命权的法律诠释，把重视生命健康提升到法律新高度。其次以《安全生产法》为核心，以安全生产的基本法律制度为骨架，加快完善安全生产责任追究制度，安全生产许可制度，事故报告制度，安全举报制度等法律法规。同时建议制定亟需的安全标准，在借鉴国外经验的基础上，对工矿商贸的安全生产规程、安全评价标准、安全监管工作有关的技术要求、安全中介的服务规范等方面应当制定相应的安全标准，对达不到标准的企业予以停业整顿或关闭。而且要根据新情况、新问题适时修改、完善或废除相关法律法规和标准，与时俱进，使安全生产工作真正从“人治”转向“法治”⑨。
        第二，对事故多发的中小企业进行有效的监管
        由于我国中小企业存在于乡镇一级的比较多，因此，国家在安全监管方面应增加对基层安监站专业人员配备和执法权的倾斜。在监管工作中还应该定期检查和抽查相结合，降低企业的违约动机。在机构整合方面，建议将安监部门和劳动保障部门相关业务进行整合，以提高安全监督效用。同时，对于监察机构人员的责任应该进行法律明确规定，成立专门机构对监管人员进行监督，以保证其执法的公正、高效。
        第三，用经济手段刺激中小企业重视安全生产
        首先，在安全相关法律中应着情考虑对相关法条做出数罪并罚、加重处罚的司法解释。其次，通过法律手段强制事故赔偿金额度，规定企业除承担工伤死亡赔偿金，还要根据事故严重程度加收分摊费用处罚金。上级主管部门要加大力度保证这一规定的实施，真正使企业事故成本大大增加，引导企业重视安全生产，重视预防另外，建议制定《工伤保险法》，大幅提高工伤保险费率的浮动范围，并加强对工伤保险预防、赔偿、康复于一体的体系建设。
        第四，完善中小企业安全生产扶持政策
        中小企业普遍存在资金紧张的问题，生产上的融资困难尚未解决，对于安全投入的融资问题需要政府给予扶持。政府可以通过银行为中小企业设立专项优惠或政府贴息贷款，增加中小企业安全投入，由于中小企业安全投入的直接经济效益不明显，对中小企业取得的专项优惠或贷款，需进行有效监管，使资金能专款专用。对安全生产状况良好和“零事故”的中小企业给予相应奖励。如安监部门联合税务部门减免一部分税收，或给予一定数额的经济奖励等等。
        第五，提升安全中介机构的服务水平和自身素质
        政府通过认证、建立或资助中介机构，给予中介机构对中小企业服务的优惠政策，鼓励中介机构为中小企业提供安全技术支持、安全培训、咨询、检测检验、体系论证等多种专业性服务。另外，政府应监督安全中介机构的培训效果、安全评价可靠性等等，并进行跟踪调查，保证中介机构的服务水平，对不符合行业标准的中介机构坚决予以取缔。   
        注释
        ① 国家安全生产监督管理总局，国家安全生产科技发展规划（煤矿领域研究报告）2005-2007。
        ② 方东平，黄新宇，《工程建设安全管理》，北京，中国水利水电出版社，2001，
        第48页。
        ③ 张仕廉，董勇，潘承仕，《建筑安全管理》，中国建筑工业出版社，2005，
        第280页。
        ④ 张金来：《浅谈煤矿企业安全生产对策》，《科技情报开发与经济》，2003年第13卷第1期，第179页。
        ⑤ 于景苑，金阳，煤矿安全管理规范与强制性措施实物全书，吉林科技出版社，2004
        年，第387页。
        ⑥黄文杰：我国去年安全事故损失占GDP2%，国际商报，2005年/6月/17日
        ⑦郑扬帆，杨卫国，王玉: 《安全建设现代大型电站》，广东惠州天然气发电有限公司，易安网。
        ⑧张新华，煤矿基本建设管理模式浅析，煤炭工程，2008年第1期。
        ⑨煤矿安全监察行政处罚实施手册，吉林音像出版社，2003.(6)。
        参考文献
        1.张金来：《浅谈煤矿企业安全生产对策》，《科技情报开发与经济》，2003年第13卷第1期，第179页。
        2.郑扬帆，杨卫国，王玉: 《安全建设现代大型电站》，广东惠州天然气发电有限公司，易安网。
        3. 全国安全生产各类伤亡事故情况表(统计数)。
        4.樊晶光：《我国小企业安全生产现状及对策》[J]. 《中国安全科学学报》，2004（07）。
        5. 黄文杰：我国去年安全事故损失占GDP2%，国际商报，2005年/6月/17日 。
        6.方东平，黄新宇，《工程建设安全管理》，北京，中国水利水电出版社，2001。
        7．张仕廉，董勇，潘承仕，《建筑安全管理》，中国建筑工业出版社，2005。
        8. 国家安全生产监督管理总局，国家安全生产科技发展规划（煤矿领域研究报告）2005-2007。
        9.张新华，煤矿基本建设管理模式浅析，煤炭工程，2008年第1期。
        10．于景苑，金阳，煤矿安全管理规范与强制性措施实物全书，吉林科技出版社，2004年
        11.煤矿安全监察行政处罚实施手册，吉林音像出版社，2003.(6)。