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如何建立我国节能与环保联动机制的研究

文档作者：赵进飞文档来源：贵州省环境工程评估中心		点击数：	更新时间： 2021年02月23日
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2012年5月t葡日蒜醢环保与节能
如何建立我国节能与环保联动机制的研究
赵进飞
(贵州省环境工程评估中心)
摘要：中国经济整体迈}了一个叛的台阶，但环境污染和资源浪费的现象却也随之^显了出柬。如何在节能与环保的前提下将经
济向纵深发展．足我同目前需萼面对和解决的一人课题。加快建i5}资源竹约型，环境友好型的社会，拿面落实科学发展观，实现社会和经
济的协凋、全面、可持续发展，已经在我圆形成定势，竹能与环保联动机制的建市是对可持续发展模式的践行。要建立起体系化的成熟的
节能与环保机制，需要由政府主导，企业执行，社会公众监督，这样形成巩固的三元关系，环环相扣，将协能、环保纳入整体的框架并逐渐
成型。
关键词：节能与环保；联动机制；政府；企业；公众
联动机制的介入，赋予了我国节能与环保新的意义。联动机制简单
点来说就足相瓯作用、相旺影响的过程和方式．理想状态下的联动机制
能有效整合各厅资源，使4i同层面的不同丰体与客体椰互相补充巨相完
善，从而实现双向痢豁达到目的。执行竹能}j环保联动机制，必须宵相关
的政策机制作支挣．这要求政府的宏观调控；使联动机制得以具体的实
践，企业委身体力行，转变经济增长方式；联动机制霹长效发生作用，需
要公众的支持’j监督．并自觉参与到其中。在这个机制’卫面，各打参与者
都应发挥出各自应朋的效力，履行好职责与义务，群策群力，建立节能与
环保丰f会。
1政府主导
党的十七人报告指出：“加强能源资源节约和牛态环境保护，增强可
持续发展能力。坚持诲约资源和保护环境的堆奉国策．关系人民群众切
身利益和中华民族生存发展。’面对当今的经济发展形势，政府在积极转
变观念，为推动形成符能与环保的联动机制，做出r很好的指引工作。政
府认识到节能与环召I}在我国战略管理上重要性．为r强化裕能与环保联
动机制的公众意识而进行了大力宣传，使社会对此更加亟视。政府在此
基础上要允分利用和发挥自己的法律手段、行政手段、经济手段等，进行
多力的管珲，将节能环保推向深入。
政府的丰导地{奇体现在法樟}段上，就是加强立法。制定相关法规
政策，建妒起联动机制发展的政策保障体系，规范社会在生产、牛活过程
中实行节能与环保。我国高度重视并积极推进能源法律制度建没，有关
节能方呵的法律L二经颁布实施了不少，《i青清生产促进法》、《町再生能源
}劫相继颥稚实施．配套政策捎旌陆续}{{台：《节约能源法》修订并作H{了
公布；《能源法》、《循环经济法》、《石油然气管道保护法》及《建筑节能条
例》相继出台；衙。产资源法》、《煤炭法》和《电力法》修订完成。加强能源
立法，建立并完善能源相关的法律∞I度。能有效规范能源市场、优化能源
结构．维护能源安令、增力¨能源的供麻．保证竹能T作的顺利开展。
政府构土导地位体现在行政手段I二，就是加强执法，执法刨能。行政
方面的联合机制要求明确各层级各部门备单位的职能，协调各方面的利
益关系，形成台力，综合系统地解决节能与砰保细题，有效提升政府的行
政效能。温家宝总理在“-：个所史怍转变’}-指出：要从上要运用行政手
段解决环境问题向综合运用法律、经济、技术和必要的行政下段解决环
境问题的转变。我们环保部『]一定要自觉地适应这个转变。环保J=作不
仅仪是环保局‘家的事，它需要各个部门配合，环保执法Hi仅仅足环保
局内部那部门的事，它需要彩个部门协调。政府矗创建节能与环保联动
机制的时候，需心对阻力，切实解决问题，政府各部门具有配合意识，具
有人局思想，丰百互信任，克服跫难情绪，积极改变陈1Ij的思想观念和工作
方法，0i断升级执法力度，不折不扣地执行肖能与垮保法规。
政府的上导地位体现在经济手段上，就是利用价格、税收和财政政
策、资金扶持等方』t，引导经济的”r持续发展。政府可以采取相应捎施，
如引入设备的税收减免、废IU物资再利肘的经济补贴等，来促使企业的
生产过程节能与环保，实行循环经济，保证节能与环保联动机制的形成．
在投资政赞和项目选择上，向产业结构调整和升级的方向倾斜，用需求
拉动竹能与环保联动机制的发展。围宵企事qk单位要做出表率，通过购
买节能与环保产品．引导公众绿色消费，拉．动对节能与环保产品的需求a
如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，优先采购经过清
洁生产审计或通过ISOl4001认证企业的产品。政府应注意视具体情况采
取合适的经济措施，推动节能与环保联动机制顺利进行。
2企业的实践
建立健全竹能咛环保的联动机制，离不开企业这个参与主体。从企
业自身乍存发展的长远角度看，必须止资源综合利用的可持续发展模
式，使其对生态环境正面影响最大化，负面影响最小化。企qk要走科技含
量高、经济效益好、资源消耗低、jf境污染少、人力资源优势得剑充分发
挥的新型1=业化发展道路，实行循环经济。在保障经济效舔的前提下，提
高资源利崩率，降低能游消耗。企业要做到最大限度地利用能源和原材
料，实现资源的再循环，降低能耗、物耗。具体实施的疗案囱_对少量必须
排放的污染物．采用低费用、岛效能的挣化处理设备和综台利用措施，进
行安哞：处理、处置：通过能源回收部，将废岫物资lnl收、分类、整理，转化
为企、Ik制造产品的原利料来源之一。这样，一方面变废为宅，减!p了垃圾
存放造成的环境污染，有利』：环境保护，又节约丁能源，囱．助十缓解我国
的能源稀缺问题：另‘方面，为企业仃约r成本，丹支更少，收益更太。企
业肩负着再能环保的社会责任，需【F确处理盘了增强萄利能力与履行社会
责任的关系，推进常能与环保工作的顺利实施。我围的许多人岔隆。尤其
是国有人中型企业大多关系着国家，安全和国民经济命脉，在节能环保工
作中需发挥其重璺地何作用，以身作则，带动企业的良性发展。
3社会公众的支持与监督
公众是裕能≮卧保联动#。制的受箍者，节能与环保是公众的事业。
在联动机制-{J，公众环保节能意识和对环保节能企业、环保节能政策的
支持和监督，是节能与环保联动机制的强力推手，可加速跃动机制的形
成，并保障机制的顺利运行。在我国，拥有监督权的土体很多，但人众的
监督是虽有效力的，大众的监督范斟』、+．合力强、层缀多。能有利推动节
能与环保的发展。公众受充分利用宪法赋予的知情权、表达权、参与权和
监督权，监督企业的节能弓环保行为，参与政府的节能与环保决策，积极
发挥上人翁意识．推进社会的科学、可持续发展。
自身来讲，公众妻‘从我做起，从小做起”．自慌并积极地参与节能与
环保，培养节能意识，倡导环保行为，如购艾节能与环保产晶，消费者对
节能与环保产品的需求会带动节能与环保企业的吏好发展，并有利于国
家节能与环保政策的f“泛施行。
4结束语
在联动机制的运行中，企毗是节能与环保姆核心，为保证企qk实现
节能与环保的的发展，政府需要采_}}j政策手段予以扶持，以税收优惠政
策引导企业订能邱保，提商仑业的主动意if{和积极性，公众存之fHj的支
持与监督起着催化作}}j，这样，有效河‘伞员联动机制”便形成r。j{柯参
与方均履行各自的责任与义务，才可保证符能与环保机制在每个环节上
的顺利运行，政府、企业、公众等，应自觉自上地进入创竹能与蚵、保联动
机制的架设11l，发挥出强大的协调巨动作用，使拉圜在全社会范围内实
现肖能与环保。
参考文献
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