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论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径

文档作者：王蕾1 朱明2 文档来源： 1苏州市环境科学研究院 2苏州润吴节能环保科技有限公司		点击数：	更新时间： 2023年10月08日
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论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径
王蕾t朱明2
(1苏州市环境科学研究院江苏苏州215000
2苏州润吴节能环保科技有限公司江苏吴中215101)
摘要分析我国环境管理体制立法存在的问题。提出完善我国环境管理体制的建议，促进我国环境与社会的可持续发展。
关键词环境管理体制立法问题完善途径
中图分类号：X31 文献标识码：A 文章编号：1672—9064(20仃)01—076—02
随着环境问题的日益突出．我国对环境管理的力度也逐
渐加大。环境管理体制也逐渐完善。应当对管理职责进行明
确。才可以有效提高环境管理工作的效果。所以，应当对我国
环境管理体制立法进行全面、深人地了解，以便制定出更加
有效、可行的措施，提高我国的环境质量。
1我国环境管理体制立法中存在的主要问题
(1)我国当前法律对于环境行政管理机关不履行法定职
责的规定．是这样的：环保监督管理者徇私舞弊、玩忽职守、
滥用职权的，由其上级主管机关或所在单位给予相应的行政
处分：如构成了犯罪，则依法追究刑事责任”。然而，有很多行
为还没有达到徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的程度，所以，
很难让单位、部门给予行政处分。
(2)某些立法授权不符合科学管理的规律。进行科学、合
理的管理分工立法。是为了让每个部门只承担最符合其管理
目标的职能。尤其是不能让其承担与其管理目标有矛盾或冲
突的职能。故应对各个部门的管理性质进行明确，比如执法
监督管理、行业管理、综合性决策管理等，避免管理上“大材
小用”与“力不从心”的现象。我国现有环境管理体制的立法
中．在对有关部门环境管理的职能进行规定时，常常忽略科
学、合理管理职能分工的原则。如：①让政府行使其所属部门
的职权；②让专业管理部门行使综合决策部门的职权；③让
综合决策部门行使专业管理部门的职权；④让行业管理部门
行使监督管理部门的职权。
(3)内容存在交叉和矛盾。全面分析我国关于环境管理
体制的立法发现。不同的法律文件之间存在着主管与分管部
门关系不明、职权交叉重叠、机构设置重复等问题，甚至有些
立法文件的内容存在相互矛盾的现象，主要体现在：①不同
部门、级别和层次的立法规定相矛盾；②统一监督管理部门
与分管部门的关系不明晰；③不同环境管理机构职能的重复
和交叉。包括规划职能、监测职能、保护职能、污染纠纷处理
智能等等；④环境管理机构设置的重复。
(4)立法体系不完善。环境管理体制立法体系是由一系
列有关环境管理体制规章、法规、法律等法律规范构成的相
互配合、联系的一套完整的法规系统。完善的立法体系具有
层次及不同层次立法之间的相互协调和配合、完整性和不同
级别、系统性等特点。但我国当前的环境管理体制立法却有
严重的缺陷。体现在：①规范性文件经常代替正式的立法；②
单行立法对环境管理体制的规定过于简单；③各种立法规定
之间缺乏协调和配套；④环境管理体制立法体系不完整。
2完善我国环境管理体制的几点建议
(1)建立高规格的跨地区、跨部门协调机构，法律应当明
确规定统管、分管部门的职责、地位。具体的措施有：①建立
高规格环境管理协调机构；②在统管部门和分管部门关系方
面，应该将环境保护综合部门的功能定位为“综合协调”。其
职能实际上包含协调、指导、监督和服务4个方面的内容：③
在事权方面，应在政府的环境管理部门设置中。将那些职能
相近和业务范围雷同的事项相对集中．由一个部门统一管
理，以期最大限度地避免职能的交叉、政出多头、多头管理。
从而达到提高行政效率、降低行政成本的目的，以改变目前
的混乱现状：④考虑到我国现实的环境污染严峻形势和目前
的政治体制。需要进一步确立环境保护管理机关的权威。
(2)对现行环境管理体制进行改革，并突出管理主体权
威性、独立性。主要措施有：①构建以区域生态环境特点为基
础的跨省区环境管理协调机构．以强化对跨省区区域生态环
境的统一管理；②改革现行环境管理机构的隶属关系以及人
事、财政管理体制，使环保机构能真正摆脱地方政府的干扰，
实现独立执法和独立行政；③完善环境管理主体的法律地
位。强化其环境执法的独立性和权威性。
(3)将环境管理体制由“块块为主”转变为“条条为主”。
具体的措施有：①要对环境保护系统建立独立财政体制。借
鉴西方发达市场经济国家的管理体制，由国务院统一拨款。
解决环境管理机构的办公经费与劳务、津贴、福利问题，实施
“先收后放，收支两条线”的体制；②要将地方环保机构的人
事任免权统一归口于上级环保主管部门。
(4)对环境补偿机制、财税制度、现行政府评价体系进行
相应的改革，并充分调动政府建设生态文明的积极性。具体
的措施有：①完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制．
充分发挥地方政府的主导作用；⑦改革现行财税制度，建立
环境保护的专门财税制度，为环境保护提供资金支持：③改
革现行地方政府的考核评价制度。切实推动地方政府环境管
理绩效评价体系建设，并将其纳入地方政府的考核评价体系
中，对于地方政府重视和加强环境管理具有重要意义。
(5)完善中央与地方的协调机制、建立健全的环保跨部
门体制。环境管理工作包含了科学、政治、社会、经济等各个
作者简介：王蕾(1982。)，女，江苏淮安人，环评工程师，研究生，主要从事环境保护相关工作。
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