摘要：构筑社会消防安全“防火墙”工程是一项持久而艰难的民心工程，尤其在是在边疆少数民族地区，“防火墙”工程的建设更加步履维艰。本文将对红河哈尼族彝族自治州人文历史等各方面的深入分析，结合当前的消防工作重点，简要探讨如何构筑边疆民族地区“防火墙”工程的建设方法。关键词：消防 民族 边疆 防火墙

红河哈尼族彝族自治州始建于1957年11月18日，位于云南省南部，常驻人口441万，国土面积32931平方公里，辖13个市县，其中，有6个为国家级贫困县。少数民族占全州总人56.6％,全州境内地貌山多地少,自然环境恶劣,经济发展相对滞后,属全国典型的“老、少、边、穷”地区。与越南2省1市6县接壤，边境线长达848公里。是全国哈尼族、彝族的主要聚居区之一，也是云南省回族较为集中的地区之一，州内除汉族外，世居着哈尼、彝、苗、傣、壮、瑶、回、拉祜、布依9个少数民族。近几年来，红河州的消防工作取得了很大成绩，但是，在全州加快经济发展方式转变和经济结构调整过程中，消防工作仍然存在许多与消防法律法规、经济社会发展不相适应的问题，人民群众消防安全需求日益增长与消除安全保障能力滞后的矛盾日益突出。为此，大力构筑边疆民族“防火墙”工程不仅是适应新时期消防工作需要，同时也是有效解决城乡消防基础工作薄弱，保持火灾形势稳定的一项治本之策。

一、当前全州消防工作形势

近几年来，全州各地、各部门以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》，全力预防和遏制重特大火灾事故、确保火灾形势持续稳定为目标，强化安全防范措施，建立监管机制，做了大量工作，促进了全州消防安全形势稳定好转，火灾事故指标持续稳定。然而，我们也必须清醒地看到，全州消防安全基础还不稳定，消防安全新情况新问题不断出现，火灾隐患仍大量存在，工作进展仍不平衡，亡人火灾事故还时有发生。分析火灾形势，主要原因在于：

一是社会消防安全管理机制不完善。受传统观念和管理模式的影响，很多单位和个人还没有树立责任主体意识，仍然认为社会消防工作仅仅是消防机构的事情，对消防工作不抓、不管、不重视。部分民营企业在发展的初级阶段规模小、档次低，消防安全责任主体意识淡薄，没有建立切实可行的消防安全责任制；有些单位虽然建立了消防安全责任制，但不明确、不具体，或仅仅停留在口头和书面上而不落实，消防安全管理流于形式。同时，消防工作部门联动、综合治理的工作机制还不完善，有的主管部门没能担起消防工作职责。

二是消防安全认识不到位。近年来，各级政府主要领导的消防意识日渐提高，而各部门再到企业单位、从业人员，消防意识逐渐递减，具体表现在：（1）认识不高。一些地方和部门受狭隘的地方保护主义思想影响，对火灾隐患的危害性认识不足，治理不力；（2）利益驱动。漠视消防安全，企图以减少消防安全投入为手段，拿员工的生命作赌注，以冒险经营的行为来获取短期的经济效益；（3）安全意识不强。员工素质不高，缺乏自我保护意识。

三是消防基础工作薄弱。通过大力实施《红河州消防事业十一五规划》以来，全州的城市公共消防设施取得了长足进步。但一些基层组织管理消防安全工作的职能淡化，不重视消防投入，致使基础消防设施建设工作得不到有效开展，总体消防基础工作薄弱。加之，边疆民族地区，贫困面大，消防投入十分有限，消防工作基础差、底子薄、装备落后。由于多年形成的历史包袱，消防队（站）、消防器材装备、消防通讯、消防水源等方面存在着欠账，全社会整体防范火灾的能力还比较低。同时，一些地区社会多种形式消防队伍建设存在政策不到位、经费难保障、职责不明确、管理较松散等问题，而随着市场经济体制的建立，企业改制重组、兼并转型、缩编解散，又使原有的专职、义务消防队伍面临重重困境，难以生存发展，导致火灾数量逐年上升。

四是消防警力与任务相矛盾。经济社会越是快速发展，火灾隐患的涉及面越是增多，火灾发生的几率越是增大。全州共有机关单位1030家、团体单位数343家、企业单位数4756家、事业单位数2283家。消防安全重点单位657个，公众聚集场所1122个，高层建筑132个，地下建筑28个。而现役消防人员占全州总人口万分之零点九，均低于全国平均水平万分之一点二，另外，消防监督干部52人，仅占全州总人的万分之零点一二，消防警力与任务存在严重不相适应的矛盾。加之，全州辖区内不仅具有高层建筑物多、人口密度大、危险化学品工业种类全、文物古建筑多、大型活动场所分布广、而且边疆区域面积大、少数民族住房拥挤且耐火等级低、用火频繁等特点，导致全州仍将处于火灾易发期、多发期，火灾形势依然严峻。