［摘要］ 本文根据社区管理活动的主体不同将社区消防管理模式分为企业主导型、政府主导型、市场主导型、社会主导型四种类型；分析了外国社区管理模式的特点，为我国社区消防建设提供借鉴；并对商丘社区消防管理模式的内容、社会背景作了简要阐述和评价。
［关键词］ 社区消防管理  社区消防管理模式

一、社区消防管理模式分类
（一）社区消防管理模式的概述
社区消防管理主要指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区消防的正常秩序，满足社区居民消防安全特定需要而进行的一系列的自我管理或消防行政管理的活动。社区消防管理通过各种体制、手段、方式等要素来落实管理社区消防的特定目的，这些要素的有机结合称为社区消防管理模式。根据社区管理活动中主体角色不同，将社区消防管理分成企业主导型管理模式、政府主导型管理模式、市场主导型管理模式、社会主导型管理模式四种类型。
（二）社区消防管理模式的分类
1．企业主导型消防管理模式
这种管理模式形成于计划经济时代，企业对社区内各种基础性设施享有所有权，在政府有关部门的参与下，企业直接或间接行使社区消防管理职能的管理模式，企业主导型社区消防管理模式是典型的企业办社会的模式，在企业的基础上建立社区消防。然后，企业对社区消防进行管理。企业主导型管理模式是企业对社区消防实行直线管理，融社区消防设施建设管理、消防宣传教育服务于一体，由企业房产、保卫、宣传等有关部门实施统一管理，对社区内消防设施器材安装、配备、维修、管理、使用，消防宣传、教育、培训等社区内的各项消防事务实施一条龙服务，政府、社会、市场在单位社区内消防管理的作用是微不足道的，所有社区消防的各项活动基本上由企业包办。
企业主导型消防管理模式的特点是：企业是社区消防投资的主体，社区内的各项消防基础设施建设(包括社区志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣传教育栏等设施)成了企业给予职工的福利，因而社区内各项服务功能和配套设施比较健全和完善。如河南商丘市的商电铝业集团社区是这一模式的典型，社区内设有志愿消防站,各项消防设施齐全，环境优美。在单位企业社区内居民对社区消防认同感和归属感较强，社区的消防安全秩序易于形成，同时社区内的各项消防基础设施有可靠的物质保障。社区居民能安居乐业，享受企业给社区居民带来消防安全的福利，政府对居民的消防行为的控制和管理也是通过单位来实现的，给政府对社区的消防管理助了一臂之力。企业单位社区由于以上的特点，决定了这种社区消防易于管理，较容易达到社区消防管理的目的，这也是企业主导型社区消防管理模式的优势所在。
但同时要看到企业主导型社区消防管理模式是计划经济条件下的特殊产物，本身存在许多不足，随着市场经济的发展，企业成为市场经济的主体，企业的竞争力和企业经济效益成为企业追求的目标，企业过重的负担——办社会，压得企业喘不过气来。因而这种主要依靠企业来管理社区消防的模式的弊端日益显现出来，与现代市场经济的发展不相适应，使这种企业主导型的消防管理模式逐渐被社会发展所淘汰。企业在转制过程中，办社会的职能逐步让位给政府、社会、市场等其他主体，企业便可以轻装上阵，迎接来自市场的严峻挑战。
2．政府主导型消防管理模式
这种社区消防管理模式是以政府为核心的管理模式，在现阶段主要是以市辖区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区消防主体的共同参与配合下对社区的消防设施器材安装、配备、维修、管理、使用，消防宣传、教育、培训等各项消防事务进行管理。上海市人大1997年1月审议通过新修订的《上海市街道办事处条例》，规定了街道办事处在社区建设中的职责和任务；①建立完善社区服务体系，开展社区服务，提高居民生活质量；②举办文化、教育、体育和娱乐活动，普及科学法律知识，提高居民的文明素质;③开展绿化的保护和建设工作，维护社区整洁，优化生活环境；④健全治安防范网络，创建安定社会秩序；⑤其他社区建设工作。因社区消防是社区建设的一个组成部分，这从法律上确立了以街道办事处为核心的政府主导型社区消防管理模式的地位。
政府主导型管理模式在消防方面的优点是政府能在社区消防建设中发挥主导作用，联合社区内各种主体(如城建、公安、文化、教育、城管等部门及企业单位)成为一体，形成条块结合的以块为主各司其职的消防管理网络，共同管理好社区的各项消防事务，政府在社区消防网络中发挥核心作用，担负着对城建、环卫、公安、文化等部门协调、组织功能。政府由于有坚实的权力作后盾，因而政府的行为具有权威性和统一性，这就为政府在社区消防管理和消防基础设施建设中的地位奠定了基础。这一模式的不足之处体现在这种政府主导型模式与我国目前政府机构改革的思路有悖。政府机构改革贯彻“精简机构，提高效能”的原则，为此必须转变政府的职能，降低政府的管理成本，减轻政府的负担。目前据不完全统计，街道办事处(不含党工委)承担的具体工作达100多项，街道工作已由单一民政型转为综合管理型和综合服务型，由主要做民政工作转向了统筹、协调社会性、地区性工作。①总之，政府主导型社区消防管理模式强调的是一种传统的政府办社会的模式，政府的负担因此而加重，管了许多不该管的事，从而降低了政府的工作效率，为此必须转变政府职能，使这一传统的单一政府管理模式向其他适应市场经济需要的模式转变。