三、社区消防管理模式个案研究
　　（一）商丘社区消防管理模式
   ２００３年９月２３日～２４日，河南省政府召开了社区消防建设工作会议，会上对全省社区消防建设情况进行了总结部署，与会代表对商丘社区消防管理模式进行了细致的分析和论证，给予了很高的评价。有人认为商丘社区消防管理模式是河南落实公安部、民政部山东现场会的硕果，他回答了消防社会化发展中的一个战略性课题，昭示了一种发展前景和方向，在全省社区消防建设中已经走到了前列，因而对“商丘模式”进行研究，有利于全省乃至全国城市社区消防管理模式的建设。
     （一）“商丘模式”的内容
       1．社区消防的定位。商丘市根据时代的需要，本着有利于政府管理，有利于社区消防主体的自治，有利于充分利用社区消防资源，提高工作效能，对社区消防重新进行了定位，将社区消防定位于小于街道办事处，大于原来居委会的层面上。梁园区按照居民实际居住地重新调整了社区消防规模（将原来的７７个居委会，整合成３３个社区居委会），这种定位是比较合理的，它一方面克服了定位在居委会，以原有居委会所辖区域作为社区的弊端(规模过小、资源分割)，社区消防内的资源在狭小的空间内，无法得到合理的配置；另一方面又克服了定位在街道办事处，以街道办事处所辖区域作为社区的弊端。商丘对社区消防的定位有利于社区的成员参与社区消防建设，进行自我教育、自我管理、自我服务，调动社区成员参与社区消防建设的积极性。
    　2．社区消防的划分。商丘市根据居民居住的地缘关系、心理认同感等社区消防构成要素，为了有利于社区居民行使民主权利，优化社区消防资源配置，将社区重新进行划分。第一种是按照居民居住和单位自然地域划分的“板块型社区”；第二种是以封闭型居民小区为单位的“小区型社区”；第三种是以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”；第四种是根据社区的不同功能特点划分为“功能型社区”。这些社区的划分有助于社区政府因地制宜地去开展社区消防工作，发挥各社区在社区消防建设中的优势和特色，真正地做到社区消防自治与社区消防管理相结合，有利于社区消防的各项资源得到有效的配置，这种社区消防划分是根据社区的不同的实际情况决定的。
    3．商丘社区消防管理模式的组织体系建设
商丘市社区组织体系包括决策层、执行层、议事层和领导层。社区消防组织体系作为它的一个组成部分而存在，并依附于它。（街道办事处设消防管理委员会，社区居委会设消防管理工作组，居住小区设消防协管员）其中，决策层是社区成员代表大会，定期开会决定含社区消防建设等重大事项的组织，它是社区内消防自治的权力机构；执行层是社区消防管理工作组，它与规模调整后的社区居委会实行一套班子，两块牌子。主要由居委会成员、户籍民警、物业管理公司负责人等方面人员构成的，社区消防管理工作组对社区成员代表大会负责并报告工作，其职能主要是管理社区消防事务；议事层是社区协商议事委员会，主要成员由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表组成，它的职能是对含社区消防事务在内的事情进行协商、议事，同时可以对社区消防管理工作组的工作进行监督，因而它是议事监督机构；领导层是街道办事处消防管理委员会（严格的说是党组织，因为他们根据党章的规定，对社区内党组织进行重新设立，主要有社区党委、总支和支部，而消防管理委员会成员有这三级党组织成员组成，形成了社区工作的领导核心）。商丘社区消防建立了完善的组织体制，形成了严密的社区消防网络体系，扩大了基层民主，强化了监督和制约机制，初步形成了权责明确、互相促进、互相制约的社区消防管理模式。这种社区消防组织体制将社区内各种力量和资源纳入到统一的社区消防管理范畴之中，有利于社区消防管理水平的提高。
4．社区消防管理的领导者素质明显提高
商丘在选拔社区消防干部中引进了竞争机制，通过“公开、公正、公平”的原则，通过民主选举产生，使一大批政治素质好、文化程度高、有较强的组织领导能力、热心社区消防事业的人走上了社区消防工作岗位。一支年富力强的社区消防管理干部活跃在工作岗位上，为社区消防管理工作上一个新台阶准备了条件，领导干部素质提高是社区管理充满生机和活力的源泉。
5．社区消防服务活动依靠社区消防自身的资源顺利开展
    商丘社区模式中，在街道办事处消防管理委员会的指导下，社区居委会消防工作组组织开展社区消防志愿者活动，通过开展社区消防志愿者活动，提高了社区居民的生活质量，增进了人们的满足感、成就感，居民的主人翁意识增强，节省了大量的社区消防管理资金，提高了社区消防工作效率，改善了社区消防的人文环境，为社区消防共同意识的形成提供了基础。社区中形成了社区消防志愿者服务网络，真正形成了“我为人人，人人为我”的良好的社区消防环境。
（二）商丘模式产生的社会背景
商丘在社区消防建设中多次到济南、青岛、四平等地参观学习，汲取了他们大量的经验，应该说商丘社区消防建设是我国许多地方社区消防建设的一个缩影，与全国其它城市社区消防建设有共同的背景。它的产生符合现时代经济、政治、社会发展的需要，是我国城市社区消防建设发展的具体体现。
1．商丘模式的产生是中国经济体制改革深化的产物
自于市场经济的发展，计划时代的“政企合一”、“政社合一”的模式逐渐解体，原来与政府、企业关系密切的人员转移到社区中来，上下级之间纵向关系逐渐弱化，横向的合作联系日益密切，这样使得社区消防的管理仅依靠政府、企业负责成为不现实，必须综合各方面社区消防力量、共同建设社区消防成为趋势，新的社区消防管理模式应运而生。
2．商丘模式是政府机构改革、职能转变的产物
政府职能转变是一个权力下放的过程。简政放权，权力的层层下放，最后落到基层——社区。政社分开后原来许多由政府办的事落到社区的肩上，导致了权力中心向社会的转移，社区的负担越来越重，因而社区必须结合社区的区情，探索适合自身发展的管理新模式。
3.新时期社区居民生活水平不断提高居民对消防安全要求越来越高。原来简单对物质生活层面上的追求转移到精神生活层面上的追求，原来由单一政府主体发展居民区自然环境、消防安全环境、文化生活环境的格局无法满足居民新的需要，因而必须对原有社区消防模式进行改革。
4．社会处于转型时期，城市里的不稳定因素增多造成了社区不稳定，这样必须有一个能化解这些矛盾的强有力的共同组织的出现。这就必须增强社区的凝聚力和吸引力，将这些矛盾化解在社区内部，仅依靠街道办事处或居委会的行为是难以奏效的，必须有一支综合、系统的力量来解决这些不稳定因素，维持社区消防安全、文明的生活秩序。
（三）简评商丘社区消防管理模式
商丘社区消防管理模式运转一段时间以来，在适应市场经济体制发展，推进基层民主政治建设，实现政府职能转变，加强党同人民群众联系，提高人民群众生活质量，促进社会稳定和国家稳定等方面取得显著成就，同时促进了城市社区消防建设的发展，丰富了城市社区消防建设理论。商丘社区消防管理模式仍然处于探索阶段，在实践中还存在很多难以解决的问题，有许多值得进一步研究和完善的地方。例如，社区消防内既要体现自治，又要坚持党的领导；既要避免行政化的倾向，又要避免完全的企业市场行为，消防管理委员会如何协调好党、政府、企业等主体之间的关系是一个难点。其次，随着市场经济的发展，社区消防利益主体的多元化，社区如何培育社区消防共同意识，形成社区消防的认同感、归属感，是摆在社区消防管理者面前的难题。商丘社区消防管理模式在这些方面作出了很大努力，但具体的效果如何，有待在实践中进一步论证。商丘社区消防管理建设的总目标是努力建设以居住地为特征，以居民的认同感和归属感为纽带，以居委会为依托，以社区成员的自我教育、自我服务、自我管理、自我约束为目的，有党和政府领导，社会各方面参与，群众自治管理的区域性小社会，形成共居一地、共同管理、共促繁荣、共建文明、共保平安的社会化消防自治管理的运行机制，进而创建有中国特色和商丘地方特点、充满生机和活力的现代社区消防建设体系。
我们分析认为，商丘社区消防管理模式是一种政府行为与社区自治行为相结合的管理模式，尽管这种模式有很多地方还不太完善，有很多问题还值得探索和研究，毕竟它代表了我国社区消防管理和建设的方向，对我们今后在社区消防工作中探索社区消防的管理模式具有借鉴意义。

①施云华、吴志华：《城市街道社区管理体制改革及其模式选择》。
②参见谢玲丽《美国社区中的非政府组织》。
③参见曾峻《社区行政初探》。