冶金行业是我国国民经济重要的基础产业之一，历经50余年发展，整体管理水平不断提高，安全生产形势总体平稳，但近几年来生产安全事故渐呈上升趋势，特别是今年4月18日辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆造成32人死亡、6人受伤的特别重大事故，发人深省，再敲警钟。

    从兴化市这一层面来看，情况也是如此：一方面，冶金行业发展势头强劲，以不锈钢材料及制品为主体特色的冶金铸造业持续扩张，2006年产值占全市总量的58%，其中19家企业产值过亿元；另一方面，安全生产形势严峻，事故隐患偏多，厂房坍塌、触电、爆炸等生产安全事故时有发生。

    根源分析

    冶金行业安全生产形势仍然严峻，不仅是微观、局部的现象，更有深层次、全局性根源。
    一是在原材料市场需求旺盛的刺激下，一些新建冶炼加工项目仓促上马，现有企业超负荷生产，落后的经济增长方式并没有得到根本性改变，仍是高能耗、低保障。
    二是受利益驱动，增长速度加快，规模不断扩大，与安全生产基础薄弱的矛盾日益突出，企业安全生产主体责任不落实，片面追求利润最大化，安全意识薄弱，作业条件差、安全管理混乱、特种作业人员持证上岗率不高、“三违”现象普遍等问题比较突出。
    三是私营、个体经济崛起，经济成分、经营方式、用工形式多元化，从业人员整体素质偏低，行业管理弱化，加大了管理幅度、监管难度和复杂程度。
    四是冶金行业设立审批在前置条件把关上手段不硬，相关法律法规可操作性不强，新、改、扩建工程项目安全预评价、现状评价和“三同时”工作相对滞后。

    对策措施

    遏制冶金行业事故多发、实现安全生产形势根本好转，需要标本兼治，重在治本。
    一要落实企业主体责任。健全安全管理机构，完善以安全生产责任制为核心的各项制度和岗位操作规程，开展三级教育，认真执行“三同时”规定，制定应急管理预案并加强演练，保障安全生产投入，实现生产技术系统本质安全，使企业具备基本的安全生产条件。
    二要提高安全意识。通过对企业法人代表、安全管理人员、全体员工的安全培训教育，提高包括安全意识、安全观念、安全态度、安全知识、安全技能在内的综合素质，特别是领导层责任意识的增强至关重要。
    三要加大监管力度。结合冶金行业安全生产专项整治工作的开展，强化日常监管，排查事故隐患，落实隐患整改责任、整改方案、整改期限；重点加强对危险程度高、易引发事故的生产工艺环节、重点部位、重点设备和重大事故隐患的监控；选准切入点，积极推进冶金企业工程项目安全生产“三同时”工作。
    四要严肃事故查处。按照“四不放过”的原则，严肃查处事故，进行责任追究，强化处罚力度，加大事故成本，改变“安全违法成本低于事故预防成本”的现象。

    五要提高冶金企业准入门槛。《省政府办公厅转发省经贸委省计委关于进一步加强建设项目（工程）劳动安全卫生预评价和“三同时”工作意见的通知》（苏政办发〔2001〕155号）早就规定，在江苏省境内的重大建设项目、安全生产监督管理部门确认的危险、危害因素大的建设项目（工程）必须进行“安全预评价”；国家安监总局《关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知》（安监总管一字〔2005〕172号）也明确要求把好冶金企业安全生产准入关，建设项目认真执行“三同时”规定。因此，建议有权单位出台有关冶金企业建设项目（工程）“三同时”申办规定，提高可操作性，增强权威性，加强政府部门间的工作衔接，在企业立项审批、开工许可、申领工商营业执照时，把“三同时”作为必备要件，共同把好准入关。