3　以创造安全经济环境为目的，加强质量标准化和职工行为建设

　　经济行为要取得成效，必须要有一定适应经济行为实施的经济环境。安全作为一种特殊 的 经济行为，与之相适应的是安全经济环境，它包括2方面的内容：一是“软环境”，即矿山 安定团结，职工的思想稳定，技术业务素质的提高等；二是“硬环境”，即设备完好状态， 现场作业环境改善等。因此，要实现安全生产，必须创造适当的环境，减少不确定因素，提 高安全生产可控程度。
　　(1) 建立以质量标准化为主要内容的质量经济责任制调控机制，加强“硬环境”建设。健 全质量达标经济责任制，矿、科、队、班，分区域、分片、分队、分班、分设备台件，按专 业按系统，贯彻标准，落实责任，抓质量标准化建设；实行严格的检查制度，建立了基 层队班班检，专业周检，矿旬检，随时复检的3级检查验收制度硬考核，检查时以观感最差的段作为检查点，并以最差的检查结果作为当月考核依据；对质量标准化工作实 行重奖重罚，对达标的基层队给予800～1500元的奖励，对达不到计划等级的，与该队岗技 工资、管理人员效益奖考核挂起钩来；投入和装备到位，凡是安全所需的人、财、物给予 保证，凡是安全技措的项目，资金优先安排，保证“硬件”的建设。
(2) 建立以人为本的制约机制，规范职工行为，加强“软环境”建设。坚持传统的正面灌 输教育培训方式，注意针对性，做到因地制宜，因人施教，实行全面考核，注重理论与实 践相结合，让职工真正掌握安全生产中应知应会的基本知识；利用各种事故案例进行反面 警示教育，让职工从教训中牢固树立安全为天的意识，让职工从事故中感到由此给个人、家 庭和社会带来的灾难和痛苦，以增强事故感染力；质量标准化作为效益工程、幸福工程、 形象工程，要求职工立足岗位工种，干标准活、干保险活、干安全活，强化职工的安全质量 意识。

　　4　以经济手段和行政手段强化安全管理，落实安全责任制

　　安全必须纳入激励机制中，充分运用经济手段和行政手段，才能收到良好效果。当前 煤矿较成熟的安全生产经济政策和 行政手段如下。
　　(1)建立健全分级责任制。制定和完善安全生产责任制，矿长是安全第一责任人，副职 对 分管范围内的安全负责；各专业科、队长对辖区内的安全负责；各队、个人与矿签订安全责 任状，形成安全压力层层递进，做到一级抓一级、下级对上一级负责，实现了安全工作由少 数人、直线型管理变为全员、全方位、全过程的责任体系。
　　(2)建立事故责任追究制度。按照谁主管谁负责、谁跟班谁负责、谁违章谁受罚，谁失职谁 负责的原则，打通一矿规定凡是发生了事故或多次发生安全事故的分管负责人要实行责 任 追究制。一是严格实行一票否决，一律取消当年评先资格，取消安全奖励；二是视其情节轻重和责任 大小给予处分；三是严重失职，违章指挥造成事故的，一律撤职。
　　(3)实行安全质量结构工资制。将安全和质量纳入职工工资考核，根据考核来确定分配方案 ，在职工工资分配机制上明确安全、生产、质量、效益的关系。建立和完善群体和职工个人
安全约束机制。
　　(4)推行安全保证金和风险抵押承包机制。将企业全体员工的安全风险机制引入安全管理中 ， 增强职工的自我约束力，让职工经济利益与安全生产直接挂钩，与企业安全生产共担风险。
根据不同岗位和担负的安全责任大小，确定交纳保证金和风险金的数额，然后按控制事故或 发生事故来确定奖惩系数，形成安全经济利益的共同体。
　　(5)建立完善的经济处罚制度。对煤矿“三违”者、重大安全隐患整改不力者、事故的主要 责任者进行经济惩罚。凡是蓄意违章，经认定后承担事故损失的赔偿，造成伤亡者依法追究 相应责任；建立了工伤工资自行承担制度和事故损失赔偿制度。