[内容摘要] 目前因为矿山企业众多，大多数属于非公小型企业，管理者及从业人员素质参差不齐等特点，所以，矿山安全历来是安全监管部门工作的重点和难点。新经济体制的形势下怎样搞好矿山安全生产，怎样对矿山加强监督管理，尽而最大限度地减少矿山作业中的伤亡事故，是一个很值得我们探讨的问题。
关键词:矿山安全；制度；监管；
一、矿山安全生产过程中存在的主要问题
1、监管力度不严。
一方面，我国安全生产监管部门变动频繁，工作效率不高，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。
2、企业管理水平不高。
(1)绝大多数矿山企业的生产规模小，经济效益不高；(2)装备水平较差，采用手工和半手工作业，实质安全性程度低；(3)内部管理制度不健全，缺乏管理机构和人才；(4)矿山业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全普遍生产知识了解不多，特别是在矿山建设、生产过程中，只追求最高利润，而不顾矿工生死，减少应有的投入，导致了矿山不具备基本的安全条件。
3、法律不健全。
我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。
4、安全培训亟待加强。
矿山操作人员，特别是小矿山的操作人员主要以农民工为主，文化素质明显偏低，安全意识不够、安全生产操作技能差、自我保护能力薄弱，矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也不高，普遍存在着先上岗后取证的情况，而且安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。
5、中介机构不成熟。
中介机构是指在矿山职业安全与健康事务中，可以充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。