摘要：煤矿安全监察分局是煤矿安全监管监察体制的重要组成部分，处于安全监察执法的最前沿，对于落实党的安全生产方针，促进煤矿整体安全生产形势稳定好转发挥着重要作用。本文作者针对当前煤矿安全监察分局执法工作中存在的突出问题，结合理论和实践，从创新工作思路、创新工作机制、创新执法模式、创新用人机制等四个方面，提出了完善监察分局执法机制的思路和对策。 

       关键词：创新机制 安全监察 执法效能

 

       1999年国务院改革煤矿安全监察体制，建立了垂直管理的三级煤矿安全监察机构。监察分局处于煤矿安全监察执法的最前沿，对促进我国煤矿安全生产形势的稳定好转，起到了重要作用，成为推动煤矿安全生产的骨干力量。但是，目前监察分局工作机制还不完善，执法中仍然存在着一些深层次问题，影响、制约着监察分局发展和执法效能的发挥。

       （一）职能定位不清，执法水平不高。2000年国务院出台的《煤矿安全监察条例》明确规定：“煤矿安全监察办事处应当对煤矿实施经常性安全检查”。但在实际运行中，煤矿安全监察、地方监管存在着职责不清现象。为充分发挥煤矿安全“国家监察、地方监管”两方面积极性，国务院国办发［2004］79号文件明确了监察分局负责对煤矿实行重点监察、专项监察、定期监察，地方煤矿安全监管机构负责煤矿日常性的安全监督检查。但一些监察分局思想观念和工作方式还没有完全转变过来，思维模式化、经验化，习惯于当煤矿的安全检查员、当煤矿的“消防员”，把“三项监察”等同于日常监督检查，一个煤矿一个煤矿地跑，工作没有抓手，执法没有重点，方法路子单一，执法效能低下。

       （二）执法模式存在缺陷，执法环节容易产生权钱交易问题。监察分局成立之初，各地普遍从全员执法的定位出发，机关内设多个职能相同的监察科室，每个科室都是独立的执法单元，对自己分包的煤矿既负责检查，作出现场处理决定；又负责复查，对安全违法行为作出行政处罚。在这种执法模式下，安全监察人员权力很大，享有对被监察对象的处罚决定权，甚至决定着煤矿的生死存亡。由于权力配置不科学，缺少有效监督和制约，执法中容易暗箱操作、滥用自由裁量权、执人情法、甚至执法犯法。

       （三）工作求稳怕险，创新意识不强。煤矿安全是社会关注的热点，事故背后的腐败更为舆论诟病。监察分局处于监察执法的最前沿，面临着任务繁重和司法问责的双重压力。一些监察分局在压力面前后退了，过于考虑怎样自保，缩手缩脚，不敢想，不敢试，不敢闯，担心工作做了没人叫好，出了事故首当其冲。只考虑执法“不到位”的后果，不考虑“到位”的办法。不求有功，但求无过。工作盲目被动，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，缺乏干事创业的精神。

       （一）创新工作思路，提高执法效能。

要正确理解国办发［2004］79号文件精神，摆正煤矿安全国家监察与地方监管的关系，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系要求，站在国家监察的角度考虑问题，谋划思路，创新举措，充分运用和发挥“三个作用”。

一是发挥好检查指导的杠杆作用。以检查指导为抓手，督促地方政府履行煤矿安全监管职责，逐级落实安全监管主体责任，一级抓一级，层层抓安全，形成放大倍增效应。最近国务院下发的国家煤矿安全监察局“三定”规定（国办发〔2008〕101号），专门对国家煤矿安全监察职责作出调整，明确要求“加强对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查职责”。目的应在于理顺关系，进一步发挥检查指导的杠杆撬动作用。

二是发挥好分类指导的引领作用。坚持抓两头、带中间，通过普查、评估、会诊、隐患排查等方法，总结地方政府和煤矿企业安全生产工作好的经验和做法，查找共性问题和薄弱环节，认定煤矿重大隐患，有的放矢，集中精力解决突出问题。

三是发挥好行政处罚的推手作用。立足于治大隐患、防大事故，认真研究制订“三项监察”计划，抓重点、抓关键，不片面追求监察覆盖率。正确实施行政处罚，对重视安全、愿意整改的矿井，要从服务煤矿的宗旨出发，指导、帮助煤矿解决实际问题，取得煤矿的信任和配合，达到整改提高的目的。对违法违规、冒险蛮干、拒不整改的煤矿，则要依法予以处罚，起到警戒和震动作用。做到在“三项监察”方面到位不缺位，在检查指导地方煤矿安全监管方面到位不错位，在为煤矿企业服务方面到位不越位。