【摘要】通过煤炭企业传统安全管理模式与职业健康安全 对比分析，就职业健康安全 如何创建、实施提出一些思路，同 时总结体系创建过程中应把握的几个重点，为体系在煤炭企业的进一步推广提供了借鉴。
        【关键词】煤炭企业；职业健康安全 ；创建
        1 煤炭企业传统的安全管理模式与职业健康安全 的对比分析
        1．1 管理特点不同。传统的安全管理模式主要是依靠方针、政策、法规、制度，凭经验，强制命令，办法是人管人，工作是以“事后”为主。职业健康安全 是一套科学的 ,具有系统性、先进性、预防性、全过程控制性、持续改进性的特点。将企业工作与预防事故及预
        防职业安全卫生危害的各个方面联系起来，把独立、分散的工作变为整体工作,利于安全生产工作的统一管理，减轻企业负担，提高企业的效率和效益，实现本质化安全。
        1．2 传统安全管理与职业健康安全 各要素的对比。传统的安全管理模式是我国经过多年的探索和实践，从无数次血的教训中总结出来的一系列安全管理方法和防范措施， 是计划时期常用的方法。职业健康安全 是一个管理上科学，理论上严谨，系统性强的 。它的主要特征是:系统性、先进性、持续改进性、预防性、全过程控制性。
        1．3 传统安全管理与职业健康安全 存在的差距
        1．3．1 职业健康安全 标准要求企业的一切活动，都必须在程序化文件的指导下进行，并通过对企业危险源的辨识、风险评价，在企业职业健康安全管理方针的指导下，进行风险控制，最后通过跟踪监查、管理评审，达到控制事故和职业病伤害，实现职业健康安全管理的持续改进目的。而传统的企业安全管理模式，缺乏程序化的文件指导，在管理上有一定的局限性，基本上属于被动式的管理模式。
        1．3．2 就管理要素来讲，OHSMS 是由五大功能块和由其包容的17 个要素组成的、相互联系的整体，使其依存、相互作用，从而使建立起的体系完成一个特定的功能—职业安全管理；而传统的企业安全管理模式是从局部的安全管理需要出发，实施管理功能，缺乏管理要素间相互联系、相互作用的整体功能。
        1．3．3 OHSMS 标准要求把职业卫生纳入体系的有效管理， 而传统的安全管理模式仅对从事放射工作人员有相应的管理规定，但缺乏系统性，对作业现场的噪声、煤尘、有害气体等危害没有文件化的规定。
        2 煤炭企业职业健康安全 的创建
        2．1 职业健康安全 的策划与设计
        2．1．1 职业健康安全 方针的策划与制定。企业应有经负责人批准的职业安全健康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。
        2．1．2 明确组织机构和职责。企业负责人应承担职业健康安全的最终责任，并在安全健康管理活动中起领导作用。对企业的活动、设施和过程的职业安全健康风险有一定影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。
        2．1．3 职业健康安全目标的制定。企业应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全健康目标。目标应予以量化。企业在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑法律、法规及其他要求，自身的职业安全健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。
        2．1．4 职业健康安全体系管理方案的制定。企业应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。方案应予以文件化，并包括下列内容：一是为实现职业安全健康目标而规定的用人单位相关职能和层次的职责和权限；二是实现目标的方法、资源和时间表。
        2．1．5 文件编制。
        1）职业健康安全 文件的结构。职业健康安全 文件可以有多种分类方法，最基本的是二种。第一种是分三类，即职业健康安全管理手册、程序文件和作业文件；第二种是四类，即职业健康安全管理手册、程序、作业文件和记录。
        2） 职业健康安全 文件的内容。按照体系文件的层次分类可知，职业健康安全 文件可有管理手册、程序文件、作业文件（即工作指令、作业指导书、记录表格证据等）。