安全监察人员如发现上述人员未经安全培训教育，无证上岗时，要立即命令撤离工作岗位，幷对矿主进行罚款。由于有了完善的培训过程，大大提高了矿工的技术操作素质，减少了因违章操作引起的灾害事故。这也是美国煤矿安全事故率低的一个重要原因。
        3.2.4矿工参与安全管理
        美国煤炭公司强调以人爲中心的管理，煤矿管理风格的特点是开明和开放；生産中发现问题，由管理人员和工人代表一起开会研究解决，法律保障矿工有参与安全管理、监督以及举报的权利，井下设有可直拨矿山安全与健康监察局的举报电话。
        美国的管理作风是发现问题及时解决，如果矿工对管理人员有意见，矿工可以向他的队长投诉，队长有责任处理这类问题，且必须在24小时内给予解决。如果没达成一致意见，则矿工可将意见以书面形式呈报矿委会和矿级管理人员，如5天之内仍不能达成协议，则将投诉信送交工会代表或老板。如他们在7天内还解决不了，则交仲裁人处理。由于工人都经过培训，因此每个人都能够高效率地顶替其他人员的工作。例如，人手短缺时，必要时电机工人可以组成一个采煤队。工人一旦发现各种不安全的危害因素，立即向工长或矿长反映，幷采取措施，消除隐患。
        3.2.5工会参与安全管理
        美国约三分之二的矿工参加了各种工会组织，其中参加联合矿工工会（UMWA）的人数约占矿工总数的41%。联合矿工工会自1890年成立以来，爲团结煤矿工人、改善劳动条件和增加工资福利进行了长期不懈的斗争。
        工会组织也设有专人对矿山随时进行安全监督。对违章指挥，环境条件恶劣都及时提出意见，解决不好时要抗议，要罢工，对违章操作，玩忽职守造成事故的矿工，工会不给抚恤。
        3.2.6强制执法
        20世纪30年代，美国煤矿死亡人数每年都在1500人以上。50年代以後，随着煤矿机械化程度的不断提高，安全装备的不断改善，特别是1952年《联邦煤矿安全法》的正式颁布，煤矿安全状况有了明显好转，煤矿死亡人数大幅度减少，由1950年的643人下降到1960年的325人。60年代美国发生了几次重大伤亡事故，如1968年美国弗吉尼亚州法明顿煤矿发生了重大瓦斯爆炸事故，死亡78人。固本煤炭公司一煤矿发生火灾死亡57人。迫于社会压力，美国联邦政府对煤矿工人的安全健康的重视起来，于1969年颁布了新的《联邦煤矿安全法》，经几度修订，在1977年又经议会讨论通过，由卡特总统批准颁布。
        ①国家强制执法
        大量关闭不合乎标准的小煤矿。美国在开始实施《联邦煤矿安全法》的过程中也付出了很大代价。70年代初，有2000多个小煤矿因无法达到新法规定的标准而关闭。
        花巨资购买安全设备。由于新法对煤矿安全条件、技术装备和劳动保护提出了全面、系统、严格、具体的要求，幷加强了安全监察机构和人员的监督执法权力，迫使煤矿经营者必须投入大量资金和人力改造安全设施如通风和防尘设施、巷道支护维修以及安全设备仪器等。全国煤矿在购买安全设备和改善通风条件等措施方面估计花费了12亿美元，这也爲今後煤矿的安全生産奠定了基础。
        此外，美国煤矿主还每年提供了一定数量的资金用于资助矿工继续教育和培训，以提高职工的安全素质、实际技术能力和防灾、救灾能力。
        ②强制执法的效果
        安全状况大爲改观，死亡不断下降。经过70年代後的调整和技术改造，煤矿已基本适应了政府法规对安全生産的要求。矿井抗灾能力得到加强，有效地控制了矿井重大灾害事故的发生，伤亡事故逐年下降，煤矿安全与健康状况有了很大改善。煤矿事故死亡人数从1970年的260人减到1999年的34人，现在，美国煤矿事故死亡率已低于工业和公路交通运输等20个其他部门，成爲最安全的行业之一。
        事故和职业病造成的损失大大减少。实施新法後，美国各种必要的监督机制和科学管理走上了轨道，工伤事故明显下降，事故和职业病造成的损失和抚恤金的支出大大减少，如火灾和爆炸事故造成的经济损失，从1960~1963年的4.5亿美元减到1971~1974年的0.78亿美元。安全投资所産生的经济效益越来越明显。
        有利于调整煤矿産业结构。实施新法後，由于大量地质条件差、産量低、效率低、安全状况差、用人多的小矿因达不到新法的安全标准而被关停，煤矿安全状况迅速好转，反过来又有利于优化煤矿産业结构。矿井规模不断扩大，已由1976年的9.5万吨上升到1986年的18.3万吨。矿井个数不断减少，已从1976年的6553个减少到1986年的4424个。经过调整，生産效率和劳动效率很快达到了新的水平，幷爲矿井安全奠定了基础，控制了矿井恶性灾害事故的发生，伤亡事故逐年下降，取得了良好的效果。仅1980年~1990年间，美国煤産量增长24.9%，而职工总数减少31.1%，矿井平均全员效率提高106.2%，事故死亡率降低了57.6%。目前，美国煤炭工业已成爲劳动生産率提高最快的少数工业部门之一，变得更有竞争力和吸引力。
        4．中国煤矿安全生産管理机制创新研究
        在市场经济条件下，生産模式与计划经济完全不同，企业的隶属与管理系统发生了变化，安全管理机制也必须改革与创新。本课题研究结果是，安全管理机制的内容可简要归纳爲六个方面，24个字，即：依法管理，国家监察，以人爲本，企业负责，依靠科技，职工维权。
        4.1 强化依法管理
        4.1.1依法办矿、依法生産
        煤矿的设计、建设和生産必须依据国家的有关法律、法规，必须符合《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生産法》、《煤炭工业矿井设计规范》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》等的有关规定，任何与之相违背的都属于违法行爲，都被视爲犯罪行爲，会给安全和人民的生命财産带来巨大损失，违法者也将被绳之以法。因此，煤矿的管理者、生産的组织者、决策者必须加强法制观念，树立强烈的法制意识，抱着对人民高度负责的精神，依法办矿、依法生産，确保生産必须安全。
        4.1.2建章立制严格煤矿主要生産指挥者的资格审查制度
        波兰采矿动力部规定：大学学历是矿长必备的条件之一，各矿的总工程师必须由采矿专业毕业的大学生担任，幷且矿长、总工就任之前，必须通过最高矿山监察局的考核和考试。其中包括专业知识、心理学、社会学、经济学等，成绩不合格者，绝对不能任职。
        建议中国也应该立法，规定煤矿总工程师及以上生産主要指挥者，在任职前，必须通过注册安全工程师资格考试，持证上岗，否则不能任职。这样选择煤矿主要干部，才能使各级领导整体素质提高，增强专业知识，有效减少和避免盲目指挥、违章指挥、指挥不力等现象，及时纠正违章作业。
        4.1.3依法整顿治理乡镇煤矿
        治理整顿乡镇煤矿应学习美国的经验。20世纪50年代美国也曾小煤矿林立，爆炸事故频繁发生，曾引起社会很大不满。爲此，美国推行了资源有偿使用制度，对国家资源进行拍卖，然後进行勘探、建井、开采。购买者要想赢利，就必须达到一定生産规模，必须对资源精打细算。安全方面也应学习美国，要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，提高伤亡事故赔偿标准，规范赔偿行爲，提高事故成本。还应借鉴德国的经验，建立煤炭行业工伤保险体系，将工伤保险与事故预防紧密结合，利用差别费率、浮动费率和安全生産奖罚政策，促使企业真正重视安全。
        加大对乡镇煤矿的整治力度，广泛开展安全评估，对不具备安全生産条件的小煤矿立即关闭。建议立法建章，强行向乡镇煤矿派驻“特派安全工程师”，幷由乡镇煤矿付给定额工资，监督乡镇煤矿的安全生産。特派安全工程师由国有重点煤矿选派有经验的工程技术人员担任，原单位工资照发，幷实行定期轮换制度。
        加强对乡镇煤矿的法律和安全培训，提高乡镇煤矿职工的安全及防范意识。增加安全设备投入，增加机械设备投入，提高机械化作业水平，减轻工人劳动强度，提高井下作业的安全性，确保安全生産。
        4.2 加强国家监察
        依法行政和依法监察是市场经济条件下安全生産管理的主要方式。安全生産的法律、法规是安全生産的保障，各级安全生産监察部门必须健全执法、监察体系，增强行政执法意识，以法律爲准绳，依法行政、依法监察，排除干扰，严肃法纪，树立国家监察部门的权威性，加大对违法、违规行爲的惩治力度，加大对违章指挥、违章作业的惩戒、惩罚，维护安全生産正常秩序。必须严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人给予严肃处治，依法追究其行政和法律责任。
        4.3 树立“以人爲本”的理念
        中国的安全管理机制必须树立“以人爲本”的理念，形成以人爲本的机制中心。在安全生産管理中，必须以保证人的生命权和健康权爲最高原则。必须高度重视人的生命价值，重视人的健康和生存价值，尊重人的精神、情感意识。坚决杜绝以危害人的生命和健康去换取物质财富与经济效益的非人道行爲发生。安全生産人命关天，企业的各项制度、措施、规程都必须以人爲本，以维护和保障人民的生命安全和健康爲根本出发点。
        4.4 明确企业负责制
        企业是安全生産的主体，企业应对安全生産和职工的安全与健康保障负全面责任。因此，企业必须建立先进的、科学的安全 ，采用现代安全管理办法，加大安全经费投入。企业的行爲必须符合国家安全生産法律法规的要求，在法制的环境下自我约束，不断完善安全管理，不断进行安全技术改造，堵塞安全漏洞，及时排除安全隐患。严惩违章指挥、违章作业人员。尊重科学，文明生産，加强对职工的安全培训，营造企业安全文化氛围。预防重大事故的发生，控制和排除重大危险源，实行安全一票否决制，做到防患于未然。
        4.5 依靠科技建立完善的安全保障系统
        科学技术是第一生産力，要实现安全生産必须依靠科学技术的进步。淘汰落後的生産设备，尽可能的采用先进技术和设备。建立健全安全生産信息网络，实施和完善自动化安全监测监控系统，对井下五大灾害建立适时监测报警系统。井下职工必须配备多功能新型安全防护自救仪器和用品，开发井下遇险人员地面快速定位系统和快速救援系统及设备，开发多功能远距离抢险救灾指挥系统及设备，提高救援能力，缩短救援时间。
        4.6 保护职工维权
        企业职工有在生産劳动过程中依法维护自身安全和健康的权利，企业必须遵守国家法律保障职工的权利，杜绝对职工侵权现象发生。职工应主动维护自己的合法权益，职工在职业安全卫生方面有知情权、安全健康保障权和受教育权。职工可以通过工会、职工代表大会等渠道实现维权目标，也可以通过法律仲裁、诉讼等方式维护自身合法权益。严禁企业管理者对职工监督的打击报复行爲发生，工会、纪检监察应充分发挥自身的职能作用，维护职工的正当合法权益。
        5. 结束语
        安全生産是个永恒的话题，责任重于泰山。它关系到千家万户的生命财産和家庭幸福，因此每个人都应高度重视安全，都要关心安全生産。虚心学习国外的先进经验，完善中国的安全生産管理机制，把事故降低到最低点，以适应人类文明的发展，符合社会的进步与发展。
       
        参考文献：
        1．刘过兵：中国煤矿安全生産现状分析及对策研究，焦作国际采矿会议论文集，2002（4）
        2．毛海峰：从安全生産管理体制到安全生産运行机制，中国安全科学学报，2002（1）
        3．王显政：美国煤矿安全监察体系，煤炭工业出版社，2001