第一部分 班组安全管理

 

    一、工务段的职能

   根据铁道部《铁路技术管理规程》(以下简称《技规》)第28条规定，“为了保证线路、桥隧的质量，应设工务段、工务机械段。由此可见，工务段是一个因“路”的修理而应运而生的、专业的设备修理单位。其修理职能分为线路设备大修和维修，根据铁道部《铁路线路修理规则》(以下简称《修规》)第1.0.3条规定，大修的基本任务是：根据运输需要及线路设备损耗规律，有计划、按周期地对线路设备进行更新和修理，恢复和提高线路设备强度，增强轨道承载能力。线路设备维修的基本任务是：保持线路设备完整和质量均衡，使列车能以规定速度安全、平稳和不间断地运行，并尽量延长设备使用寿命。

换句话说，也就是工务段通过组织全体干部职工，集中现有的物力、财力，去维护和确保线路设备的行车安全平稳，实现运输畅通无阻。

二、安全管理及内容

(一)安全的定义

《现代汉语词典》中给出的定义，是一个形容词，形容没有危险；不受威胁；不出事故。

(二)管理的定义

《现代汉语词典》中给出的定义，是一个动词，保管和料理；照管和约束；负责某项工作使之顺利进行。

由此可见，安全管理就是使负责和从事的工作没有危险、不受威胁、不出事故。

(三)铁路安全管理的分类

铁路安全管理从工作性质和内容上，可分为三大类：人身安全、行车安全和综治安全。

人身安全：其基本内容应包括四项

1、作业人身安全。内容包括线路施工作业避车、高空作业和特殊工种作业的人身安全。

2、交通人身安全。内容包括上下班往返工地，往返单位上下班期间的交通人身安全。

3、季节性人身安全。内容包括夏季防中暑、溺水，冬季防冻伤、煤气中毒，以及防触电等的人身安全。

4、行为饮食安全。内容包括值班期间非作业时间段内的行为安全和饮食安全。

行车安全：其基本内容应包括三项

1、行车设备安全。内容包括线桥设备质量安全，防洪、防胀、防断安全，道口设备及轨道车设备安全。

2、施工作业安全。内容包括从事线桥修理作业过程中的标准执行，修理方法的正确应用，以及施工作业和管理方式的有效落实。

3、监护施工作业安全。内容包括外单位在段管辖的设备限界范围内，所从事的各种施工作业项目，均需要设备单位派专职人员进行的监护安全。

综治安全。其基本内容应包括三项

1、防火防爆及压力容器安全。

2、设备的防破坏安全。

3、生活环境的防盗安全。

三、为什么说必须坚持安全第一

根据铁道部《技规》的要求，结合工务部门的工作实际，铁道部相继出台了《修规》和《铁路工务安全规则》(以下简称《安规》)。《修规》规定的是线路设备的修理标准和管理方法，其根本的落脚点是靠从业人员完成和落实，但如何保证从业人员对标准执行到位，落实到位，进而做到一事不出，文明生产、安全生产，则《安规》在规范从业人员工作行为上，提出了必须执行的组织保证和制度保证标准。《安规》第1.0.2条规定，保证安全生产是工务部门的基本职责。各级工务部门必须认真贯彻执行安全第一、预防为主的方针，掌握安全生产规律，加强对安全生产的领导，建立、健全各项安全管理制度，严格作业纪律和劳动纪律，积极采用新技术、新设备，落实防范措施，防患于未然。在这里，明确提出了安全第一、预防为主的工作方针，成为了我们统领一切工作的出发点和落脚点。

“安全第一”就是要求我们在组织生产，指挥生产时，要时刻把安全作为单位生存与发展的第一要素和保证条件，它体现了企业管理的主体意识和工作导向。“预防为主”就是要求我们在管理过程中，以主动积极的工作态势，从组织管理和技术措施上，增强安全保障系统的整体功能，把事故遏制在萌芽状态，做到防患于未然，它体现了企业管理的主体行为和工作方法。安全第一、预防为主是安全科学理论与安全生产实践相结合的结果，这一不以人们意志为转移的客观规律，不仅深刻揭示了安全与效益、安全与效率，以及安全管理与其他工作之间的关系，同时，也表明了安全管理自身各项工作应遵守的原则。

从专业分工上讲，工务部门的根本任务就是为把旅客和货物安全及时地送到目的地，提供优良的线桥设备。而这一特性，也就决定了必须把安全生产摆在各项工作的首要位置。

从政治上讲，能否保证运输安全稳定，是检验铁路企业创建和谐铁路建设成效的首要标准，安全生产不稳，势必影响社会稳定，损害铁路的形象，这就要求我们必须把确保安全稳定作为首要任务来抓；经济越发展，社会越进步，人民群众的自保意识和法律意识就越强烈，这就要求我们必须站在更高的层次上来认识安全的极端重要性，把确保人民群众生命财产安全作为第一责任来落实。

长期的工作实践证明，安全是相对的，绝对安全是不存在的，因为铁路具有高度集中、半军事化、大联动机的特点，加之形势的变化、人员设备的更新、工作环境气候等千变万化，任何一人、一事的马虎或疏忽，都可能发生想不到的事故，使整体工作毁于一旦，安全规章制度，也是在不断发生的惨痛的、血的教训中积累和不断规范和完善的，可以说每一条、每一款都包含着实际工作的经验教训。因此，安全也成为了各级管理者操心最多、费劲最大、最没有把握做好的一项工作。有句谚语讲得好，愚者以流血吸取教训，智者以教训制止流血，而要作为智者，就是要贯彻“安全第一，预防为主”，就是要通过强化逐级的安全责任意识，用科学的管理手段和方法，使我们的安全处在一个可控制的稳定状态，做到思想上重视，制度上保证，工作上落实，常抓不懈，持之以恒，才能将安全生产周期不断的延长下去。

众所周知，今年4.28胶济线铁路发生了客车冲突的恶性事故(特别重大事故)。4月28日4时38分，由北京开往青岛的T195次客车运行至济南局管内胶济下行线王村至周村东间K290＋940m施工便线处，机后9至17位车辆脱轨，侵入上行线，4时41分，被烟台开往徐州的5034次客车碰撞，造成5034次机车及机后1至5位车辆脱轨，事故造成严重人员伤亡。经初步分析，造成事故的主要原因有四点：一是济南局对施工文件、调度命令管理混乱，用文件代替临时限速命令；二是济南局列车调度员在接到2245次客车司机汇报现场限速与监控数据不符后，于28日4:00点补发4444号调度命令，该命令未及时通知T195次机车乘务员；三是王村站值班员未认真执行车机联控制度，对4444号调度命令未与T195机车司机确认区间限速；四是机车乘务员未认真执行了望制度，没有及时发现地面限速标志，错过了防止事故的最后时机。

为认真吸取这起旅客列车事故教训，铁道部紧急要求：

一是立即对线路慢行数据进行“三核对”。要求各铁路局工务部门要立即对管内所有线路慢行资料进行全面、彻底的清理和核对，并将清理核对后的慢行资料准确提供给调度部门。

二是严格调度命令管理。严格调度命令发布纪律，确保调度命令发布、传输及时准确，无漏洞、无隐患。

三是严格施工安全管理。施工现场要严格按规定设置防护标志和现场防护人员。未设好防护，禁止开工；线路状态未恢复到准许放行列车的条件，禁止撤除防护、放行列车。现场监护人员要严密监视列车运行状态，发现异常立即拦停列车，并及时报告。防护标志必须准确清晰。

五是强化应急处置。机车乘务人员要加强了望，发现危及行车安全问题时，要果断采取措施。

认真汲取事故教训

从事故的初步分析看，此次事故主要从六个方面汲取教训：

1.要在文电管理上汲取教训，杜绝文电传递晚传、漏传、漏发，无专人核对、无专人审核把关、无专人追踪落实的现象。

2.要在发布调度命令上汲取事故教训，杜绝命令不准确、不严肃，杜绝不执行一事一令的现象。

 

3.要在LKJ基础数据的修改和局间交换上汲取教训，杜绝不按规定时间，不按规定程序修改基础数据的现象。

4.要在车机联控上汲取教训，杜绝不使用铁标规范用语，杜绝临时限速的关系站不与机车司机进行核对调度命令的现象。

5.要在施工防护上汲取教训，杜绝不按照规定设置防护标识，杜绝现场不按规定设防护员的现象。

6.要在应急处理上汲取教训，杜绝发生问题不及时报告，杜绝臆测行车的现象。

部会议结束后，路局立即召开电视电话会议，杨邵清局长、安路勤书记就迅速传达贯彻部党组要求，提出了具体落实措施。

1．立即贯彻会议精神。一是路局各部门，特别是机务、电务、运输、调度、工务部门，要立即召开专题会议，全面传达部、局电视电话会议精神，深刻吸取事故教训，结合实际，制定本系统的具体措施。二是各单位要立即召开领导班子会议，研究贯彻会议精神的具体安排，并由领导班子成员分头深入到车间、班组，面对面地向干部职工进行传达，讲清事故概况，讲清原因，讲清教训，讲清部、局的要求，讲清采取的措施，督促一线不折不扣地抓好落实。三是由路局安监室和办公室负责，对利用5月－9月五个月时间，在全局开展安全“大反思、大教育、大检查、大落实”活动作出具体安排，路局各专业处室、各单位要制定安全检查的重点内容和分阶段推进计划，扎扎实实地抓好“四大”活动的落实。
　　2．立即检查文电命令。列车调度员要严格执行命令发布程序，做到先拟后发、一事一令。对预发的施工限速调度命令，要实行一人拟写、一人把关、双人核对；对施工调度命令，列车调度员必须与施工计划和施工关系站登记内容进行核对，发现内容不符时要立即通知路局施工协调办公室；对临时限速命令，列车调度员必须与关系站核对限速地点和限制速度，根据核对数据拟写调度命令，由值班主任核对签认后发布；对在途列车，必须指定车站交付调度命令。车站接到调度命令后要认真核对，遇内容不清和无法执行时，必须及时请求重新发布；对进入区间的列车，必须与机车乘务员再次核对调度命令；对跨班的调度命令，要认真办理交接，严防发生漏交。各机务段要严格调度命令管理，对内容不全、不清楚的调度命令，要及时、主动问明情况，严禁接收和传达内容模糊的调度命令；要建立调度命令核对制度，各机务段施工台调度要每天四次与路局及相关铁路局调度所核对接收的调度命令，并建立专门核对台帐，发现问题要立即处置、做好记录，确保慢行时间、地点、速度等关键要素准确无误；各机务段要强化调度命令达示管理，由领导班子成员带队，对各自的达示点逐处进行检查，发现问题要立即纠正。运输、机务部门要组成专项检查组，对各车务段、机务段调度命令接收、传达、执行情况进行一次全面检查。各业务部门要进一步强化文件电报管理，凡涉及运输设备变化、运行速度调整的文电，必须由相关业务处会签；文电内容涉及外局时，必须首先抄送相关铁路局及其业务处室，并和外局对口核对需抄送的基层单位。所发命令和文电必须给内容实施预留充足时间，文件要采取挂号形式投递，电报要采取“速投”、“加急”方式发报。
　　3．立即核对线路数据。工务部门要立即对管内各线所有慢行处所进行一次全面检查，对每一处慢行处所的里程、速度、起止时间等内容进行双人复核，由段长亲自签认后报路局工务处；特别是对第六次大提速以来改变基础数据的处所，有关工务段要采取添乘机车、徒步检查等形式进行重点核对。对收集整理的慢行处所资料，工务处汇总确认后及时交运输、调度部门进行命令核对。自4月29日起，各工务段要于每日10点前，将第三日施工限速地段资料经主管施工人员和主管段长双人签字后报工务处，由工务处主管人员和主管处长审核签认后交调度所；对因自然灾害或设备故障引起的临时或长期慢行处所，也要按照工务段、工务处两级审核签认程序办理。
　　4．立即检查监控装置。电务部门要立即对所有机车监控装置进行一次全面检查，对不能正常使用的，要立即进行更换和整治，确保设备出库完好率达到100%；要根据工务部门提供的数据资料，组织对LKJ基础数据进行全面核对，并利用一周的时间添乘客车，对所有的基础数据进行复核和调整，确保所有监控数据准确无误。监控数据调整后，机务部门要进行双人核对，并组织模拟试验，确认无误后方可投入使用。各机务段要强化监控装置记录数据管理，对存储的原始记录，保存期不得少于6个月，特殊文件保存期不得少于12个月，任何单位和个人一律不得删除或改动；对IC卡要严格按照调度命令或运行揭示编辑填写，并经双人检查核对；同时，要严格执行运器分析制度，对发现的途中超速、非正常解锁、监控装置关机等问题，要一律查明原因，严肃追究责任。