生产安全事故隐患排查治理
培训教案

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1

第一部分教学目的

通过对风险辨识、评估、管理及事故隐患排查、治理、验收、评估全过程的解读，帮助企业主要负责人、安全管理人员梳理风险管控和隐患排查治理的思路，使主要负责人充分了解本单位事故隐患应当由谁来查、查什么、怎么查，从事故源头管理，降低事故发生率。

0.7

2

第二部分 教学思路

本次“事故隐患排查治理”的培训主要从四个方面进行讲解：
1.事故隐患的相关术语；
2.为什么要开展隐患排查治理；
3.查什么、谁来查、怎么查；
4.罚则及处罚案例。

培训过程中通过引用大量的事故案例的影像材料，结合工作经验进行讲解，避免照搬照读法律条文，最大程度上将枯燥的条文内容以生动活跃且通俗易懂的形式展现给学员，方便学员理解和接受。

1

第一部分   相关术语

第二部分   为什么开展隐患排查治理

参考时间：9分钟

参考时间：15分钟

1.开场语   （0.5分钟）；
2.内容介绍 （1分钟）；
3.概念引入 （0.2分钟）；
4.危险源   （2.5分钟）；
5.安全风险 （2.1分钟）；
6.事故隐患 （2.6分钟）；
7.相关术语 （0.5分钟）。

1.近年来全国的安全生产形势                （5.2分钟）；
2.近年来北京的安全生产形势                （3.8分钟）；
3.近年来法律、法规对隐患排查治理工作的要求（6.1分钟）。

第三部分   谁来查、查什么、怎么查

第四部分   罚则及处罚案例

参考时间：110分钟

参考时间：8分钟

1.工作原则                                  （9.2分钟）；
2.主体责任                                  （1.3分钟）；
3.隐患排查治理八步法                        （84.5分钟）；
4.不同规模企业开展隐患排查治理工作的具体要求（15.5分钟）。

1.罚则                              （0.4分钟）；
2.未建立隐患排查治理制度处罚案例    （0.9分钟）；
3.未如实记录隐患排查治理情况处罚案例（1.3分钟）；

4.图片找隐患                        （互动环节5.2分钟）。

第一部分   相关术语

序号

教学内容

参考用时（分钟）

1

开场语

0.5

2

内容介绍

1

3

概念引入

0.2

4

危险源

2.5

5

安全风险

2.1

6

事故隐患

2.6

7

相关术语

0.5

合计

9

1

开场语

无

各位领导、专家、安全同仁，大家上午好，首先要感谢市安监局、市科促会给我们提供这么一个学习和交流的平台，也非常荣幸来到*****公司与大家进行学习交流，首先自我介绍一下，我叫xxx，来自********公司，很高兴认识大家。

讲授

0.5

1

2

内容

介绍

无

今天上午我们一起学习的题目是《生产安全事故隐患排查治理》。为了能捋顺学习的思路，我想我们按照回答问题的逻辑来梳理，首先要给大家介绍一下风险、隐患和与之相关的术语，之后回答为什么要开展事故隐患排查治理，第三部分也是我们今天的重点，回答一下企业比较困惑的问题：查什么、谁来查、什么时候查、怎么查。最后跟大家分享两个处罚案例，希望能引起大家对隐患排查治理工作的重视。

讲授

1

2

3

引入

无

首先我们来介绍一下风险、隐患以及与其相关的术语。

讲授

0.2

3

4

危险源

图示说明什么是第一类危险源、什么是第二类危险源的概念

这几个跟我们这个题目密切相关但是又非常容易混淆的概念需要我们界定一下：危险源、风险、隐患。危险源是什么呢？GB/T 28001-2011给出了危险源的概念：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源由三个要素构成:潜在危险性、存在条件和触发因素。危险源有两类，第一类危险源指的是根源，也就是能量或危害物质；第二类危险源指的是人的不安全行为、物的不安全状态。
    我们来看这张图片。大家可以从上边这个概念中拆解出哪个是第一类危险源，哪些是第二类危险源吗？
    很显然，老虎是第一类。笼子是对老虎的控制措施。如果笼子结实，也没有人手贱招老虎，会有人被咬死咬伤吗？不会。
    但如果出现第二类危险源，比如，笼子有锈蚀、或者没有上锁，或者有人伸手到笼子里投喂食物，对于危险源的控制措施失效了，危险源处在失控的状态，事故就发生了。我们可以联想一下八达岭野生动物园的事故。如果在危险区那位女士没有下车，车门闭锁，是不会有人受伤的。
    危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。举个例子。从一个企业系统来说，可能是某个车间、仓库就是危险源，一个车间系统可能是某台设备是危险源；因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。

讲授

2.5

4

5

风险

举例说明风险的概念及其特性

风险指生产经营活动中特定危害事件发生的可能性，及其引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。是不是特别拗口？
    我们尽量用通俗易懂的语言来描述它们之前的差异。所谓风险，顾名思义，具有一种不确定性，我们知道因为风险的存在，可能会有某个特定的不好的事件发生，但是不知道什么时候发生，而且风险有个特征是什么呢，只要危险源存在，风险就是客观存在的，只能被控制不能被消除。举个例子吧，比如我开了个公司，就是有一天我买2块钱体彩中了10个亿，忽然也特别有钱了，踌躇满志干事业，开一大公司，有一个大车间，做轮毂打磨。大家知道轮毂打磨存在什么风险吗？对，金属粉尘爆炸。只要我开这公司在生产经营当中，打磨车间就有粉尘爆炸的风险。
    那在我这个车间，发生爆炸事故的可能性有多大，爆炸会造成什么样的后果，这就需要我的安全管理人员、车间主任和技术人员一起做个风险评估。怎么做评估，我们后边会讲到。
    有风险存在一定会有事故发生吗？当然不是。风险虽无处不在，但只要控制措施得当，就不会造成损失。

讲授

2.1

5

6

隐患

举例说明隐患的概念及要素

隐患的概念是什么呢？266号令给出的定义是：生产经营单位在生产经营活动中存在的、可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷为隐患。有谁能举例子说明哪些是物的不安全状态吗？比如：乙炔气瓶和氧气瓶之间的安全距离小于5m、临边洞口无防护栏，都属于物的危险状态，人的不安全行为呢，谁来举个例子？高处作业不系安全带，不戴安全帽，酒后驾驶等，都属于人的不安全行为。没有建立安全生产责任制、没有对员工进行安全培训、没有与相关方签订安全管理协议，这些都属于管理上的缺陷。

讲授

1.2

6

视频解读隐患的概念

为了加深大家对隐患概念的理解，我们看一个小视频。看完之后请大家分析一下视频中的隐患。谁来分析一下哪些是人的不安全行为、哪些是物的不安全状态，哪些是管理上的缺陷？
    从视频中可以看出叉车的尾部有严重磨损，推断可能出过剐蹭事故，货物阻挡了司机视线，行进至车间大门时叉车后翘，车头下压，推断负荷超过了运载能力，另外，也可以推断出叉车行进路面不平整，这是物的不安全状态。    人的不安全行为呢，首先，叉车可以载人吗？对，不可以。视频中除了驾驶员，还有一名员工蹲在车尾，帮司机看路；尾部后翘时那位女员工跑过去试图用自己的体重平衡负载，事故发生后另一位女员工跑过来盲目指挥，这都是人的不安全行为。
    由这个视频中可以判断，首先：叉车司机违规载人，运送货物过载，表明企业要么压根没有特种设备管理制度要么有制度但是没有落实措施，两名女员工很明显没有接受过相关安全培训，司机没有接受过应急措施培训，无任何现场应急处置的经验。这些都属于管理上的缺陷。

讲授+视频

2

7

叉车碾压

7

相关概念

隐患、事件、未遂事故、事故

这张图片很直观地解释了隐患、事件、未遂事故和事故的概念。无需再用任何文字去描述。从这张图片中可以看出，哪怕是危险源存在，隐患仍然是可以消除的，这一点跟风险不同。我们消除了第一个图的隐患，就不会有后续一系列情形发生。

讲授

0.5

8

第二部分   为什么要开展隐患排查治理

序号

教学内容

参考用时（分钟）

1

近年来全国安全生产形势

5.2

2

近年来北京安全生产形势

3.8

3

近年来法律法规对安全生产工作的新要求

6.1

合计

15

1

近年来全国安全生产形势

“总体稳定、持续好转、形势严峻”解读

来看一下近年来我国的安全生产形势。经过政府、企业、社会各层级各方面的共同努力，我国的安全生产形势可以概括为12个字：“总体稳定，持续好转，形势严峻。”怎么理解这句话呢，这张年代安全生产总体形势图给出了直观的说明。
    统计时间段从2001年到2015年，上面这条曲线代表每年安全生产事故死亡人数，可以看出，2001年-2004年，因安全生产事故死亡的人数在一个平缓的高位期，最高达到了14万人，自2005年开始，年死亡人数持续降，到2015年下降到了6.6万人，2016年的数据为4.1万人。我们用了十五年的时间，把年度死亡人数下降了大约10万人。所以说，中国的安全生产形势是总体稳定，持续好转。既然这样，为什么还要加上“形势严峻”四个字呢。
    下面这条曲线是每年特大事故发生的频次。大家知道，我国的事故分级中一个重要指标是死亡人数。怎么分级的有人知道吗？对，3人以下是一般事故、3人-10人是较大事故，10人-30人是重大事故，大于30人是特别重大事故。这条曲线可以看出，在安全生产持续好转的总体趋势下，重特大事故发生频次多次出现反复。

讲授

2.1

10

图解“形势严峻”

这张图是2013年至2016年全国安全生产事故和死亡人数的柱状图。我们重点看一下绿色数据，在形势出现明显好转的2016年，日平均死亡人数下降为112人。也就是说，每天有112个生命因为生产安全事故而消逝。多么可怕，又多么可悲。
    正因如此，习总书记在2013年6月6日对安全生产工作做出重要指示，强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。

讲授

1

11

近年来全国重特大典型事故案例

这是近年来令我们印象深刻的几起重特大事故。2013年6月3日清晨，吉林宝源丰禽业公司发生火灾，造成121人遇难，76人受伤，事故直接经济损失1.82亿元。2013年11月22日凌晨，黄岛输油管线发生爆燃，爆炸产生的冲击波及飞溅物造成62人死亡，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。2014年8月2日，昆山中荣金属制品有限公司抛光车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡，185人受伤，治疗期死亡人数增至146人，直接经济损失3.51亿元。2014年12月31日23:35分，上海外滩陈毅广场发生踩踏事故，一场跨年狂欢变成了跨年悲剧，36个人死亡，49人受伤。进入2015年，重特大事故形势并没有好转，2015年5月25日晚八点，河南鲁山一家养老院发生火灾，38个老人被当场烧死，事故震惊世界。没过几天，6月1日，长江东方之星沉船，客轮上454人，遇难442人，仅有12人生还，这12人中多是船长、大副、水手。8月12日，在9.3阅兵准备最关键的时段，天津港瑞海危险品仓库发生爆炸。事故造成165人遇难，798人受伤住院治疗，核定损失近70亿。

讲授

2.1

12

2

近年来北京市安全生产形势

总趋势

再来看一下我们北京的情况，这是北京这十年因为生产安全事故死亡人数的统计图。可以看出，虽在2010年2014年有反弹，但总的趋势也是下降的。

讲授

0.3

13

典型案例：旧宫火灾、小武基村火灾

这是北京近几年发生的典型事故。

2011年4月25日凌晨1点，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋四层楼房发生火灾，死亡18人、受伤24人（其中重伤13人。造成该起火灾的直接原因是电动三轮车充电时发生电线短路，引燃附近可燃物。六年以后，2017年11月18日晚六点，大兴再度发生火灾事故，这次事故地点在西红门镇新建村，火灾造成19人死亡，其中有8个孩子。起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致。

2013年11月19日，朝阳区十八里店乡小武基村第三管理站临38号院发生火灾，造成12人死亡，4人受伤，过火面积约560平方米。火灾地点为一汽车配件厂仓库，是一处典型的“三合一”场所，安全隐患众多。时隔四年，2017年12与13日，仍然是十八里店乡火灾，5人葬身火海，8人受伤，火灾原因又是电动车充电发生电线短路。

讲授

1.6

14

清华附中坍塌、有限空间事故

2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。
    2017年，全市已发生有限空间中毒窒息事故9起，死亡17人，同比分别上升80%和143%。事故性质、原因几乎雷同。

讲授

0.7

15

案例引入小结，强调事故预防的重要性

这些惨烈的事故就发生在我们身边，后果令人触目惊心。事故原因分析表明，所有事故必然有主体责任不落实的原因，发生之前必然会有事故隐患的存在，而且不止一个，不止一种。
    事后追责固然有警示作用，但事故毕竟发生了，损失已经造成了。要防范事故，必须遵循安全生产客观规律，只有将生产经营单位各层级、各方面的隐患排查治理作为预防事故最重要的基础工作，建立涵盖管理层、技术层、一线员工层面的隐患排查治理责任体系，减少和消除事故的苗头和诱因，才能实现安全生产工作的关口前移、重心下移，不被事故牵着鼻子走。

讲授

1.2

15

3

法律法规对事故隐患排查治理工作的要求

建立隐患排查治理体系的要求

为了减少事故的发生，保护人民的生命财产安全，近年来，党和国家非常重视安全生产事故隐患排查治理工作，相继出台了一系列关于事故隐患排查治理的政策性法规、文件，主要有：
    2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要深化安全生产体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。

讲授

0.8

16

树立隐患就是事故的概念

2016年12月9日 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出要树立隐患就是事故的观念，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

讲授

0.7

16

播放视频

我们来看一段视频。视频是对意见第二十二条的解读。可以说非常严厉了。

视频

2

17

把隐患挺在事故前面

《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》的指导思想是：坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。

讲授

0.5

18

北京市建立隐患排查治理体系的要求

2014年8月8日北京市政府推出《北京市人民政府关于推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见》明确指出，要用3到5年时间，建立起"职责明确、机制健全、标准清晰、政企互动、社会参与、保障有力、运转高效"的安全生产隐患排查治理体系。

讲授

0.6

21

2015年11月10日，《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》也就是北京市政府266号令，由市人民政府第97次常务会议审议通过，自2016年7月1日起施行。266号令覆盖了建立隐患排查治理体系的全部要素，强化并落实生产经营单位的主体责任，明晰政府部门安全监管职责，提高违法成本，防范遏制事故，意在通过《办法》的指导和约束，引导企业建立闭环的隐患排查治理体系。为推动落实《办法》的各项规定，北京市安监局依托安全生产技术服务机构，从2016年开始在全市范围内开展了试点企业“一企一标准一岗一清单”的编制工作，同时，要求试点企业应用隐患排查治理信息化平台，按照建立的岗位清单，如实全面企业记录隐患排查治理责任落实情况。

讲授

1.8

   22

第三部分   谁来查、查什么、怎么查

序号

教学内容

参考用时（分钟）

1

隐患排查治理工作原则

9.2

2

隐患排查治理主体责任

1.3

3

  隐患排查治理“八步法”

84.5

4

不同规模企业开展隐患排查治理工作的具体要求

15.5

合计

110

1

隐患排查工作原则

生命至上原则

266号令中规定了事故隐患排查治理工作的原则：生命至上、预防为主、科学管理、单位主责、政府监督、社会参与原则。
    生产经营单位在生产经营活动中要做到以人为本，以维护职工的人身安全为出发点，消除生产过程中的潜在隐患，当职工的生命健康与企业设备财产面临冲突时，应当首先考虑人的生命健康，而不是首先考虑财产利益。
    以宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故为例，事故发生的直接原因是：公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。事故调查表明，宝源丰安全生产管理极其混乱，安全生产责任严重不落实、安全生产规章制度不健全、安全隐患排查治理不认真、不扎实、不彻底，且没有开展应急演练和安全宣传教育，这些问题都属于安全生产管理缺陷，说明主要负责人、安全管理人员存在严重的失职。为了省钱，车间建筑保温材料采用聚氨酯泡沫材料，电气线路不及时维护，因为怕丢东西，车间安全出口门有七个长期闭锁，正是因为主要负责人重生产、重利益、要产值不要安全，才会导致隐患长期存在。当时的现场惨烈到什么程度呢，救援人员终于打开安全出口大门时，几十具烧焦的尸体摞在一起，惨不忍睹。大家可以试想一下，工人在跑到安全出口打不开大门那一瞬间的绝望，如果这7个安全出口都可以轻易打开呢？还会有121条生命葬身火海吗？

讲授

2.7

22

预防为主原则

任何事故都是可以预防的。“预防为主”是安全生产方针的核心，是实施安全生产的根本途径。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究责任，深刻吸取教训，固然十分重要，但对于生命个体而言，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。只有认真治理隐患，才能有效防范事故，绝不能等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。
    前面提到的大兴旧宫火灾事故的直接原因是存放于事故房屋一层服装加工车间东南部的电动三轮车蓄电池电源线短路，引燃了周围可燃物。因为电动车充电引发的事故不止一起了但是我们去企业检查，经常能在现场，特别是管理相对混乱的现场看到随意拉接电源线给电动车充电的现象，这种现象的存在说明我们一些安全管理人员事故的防范意识不强，默认或者纵容隐患的存在，事故的发生就具有了必然性。

讲授

2

科学管理原则

科学管理原则。大力强化安全生产基础工作，运用科学的规划设计、有效的运行机制和政策措施指导工作，能够有力促进生产安全事故隐患排查治理工作健康发展。因此，生产经营单位要建立健全事故隐患排查治理制度，对事故隐患的排查、登记、报告、监控、治理、验收各环节做出具体规定。

讲授

0.7

单位主责原则

生产经营单位是生产经营活动的主体，是社会经济活动直接参与者，也是直接受益者。因此，生产经营单位是安全生产工作中不容质疑的直接责任主体，必须履行隐患排查和治理义务，未尽责就会被追责。
    不管是宝源丰火灾事故还是中荣粉尘爆炸、天津港爆炸事故，生产经营单位作为责任主体，其主要负责人、分管安全的负责人都受到了法律的惩处。《中华人民共和国刑法》第一百三十五条第一款规定的重大劳动安全事故罪，是刑法修改后新增设的罪名，是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。本罪的犯罪构成，犯罪主体是特殊主体，是谁啊？就是我们企事业单位中的对造成重大责任事故负有直接责任的主管人员或其他直接责任人员。考过注安的朋友应该都记得，如果被定为劳动安全事故罪，最高法定刑是几年？7年。这个7年意味着什么是不言而喻的。作为一个商界精英、一个在朋友圈里被羡慕、钦佩、瞩目，被家人信任和依赖的成功人士，我们还是要把自己作为主要负责人、安全管理人员的职责主动承担起来，对吧。没出事儿的时候，我们可能会觉得安全管理工作事无巨细，又费钱又繁琐又庞杂，但真出了事，是清净了，但是最宝贵的自由和多年的奋斗成果也失去了。
还有两个原则：政府监督原则和社会参与原则，很好理解，今天的课上就不做解读了。

讲授

2.7

2

主体

责任

266号令规定的生产经营单位主体责任

生产经营单位承担的隐患排查治理主体责任有哪些呢？266号令给出了明确的规定：生产经营单位应当遵守法律、法规、规章和本办法有关事故隐患排查治理的规定，采取技术和管理措施，及时发现并消除事故隐患，承担事故隐患排查治理的主体责任。对发现的事故隐患，生产经营单位应当立即消除；无法立即消除的，应当按照事故隐患危害程度、影响范围、整改难度，制定治理方案，落实治理措施，消除事故隐患。生产经营单位应当保障隐患排查治理所需资金。这部分内容会在之后详细分解讲读。

讲授

1.1

23

3

八步法

八步法内容

那么具体来讲，生产经营单位应该怎么落实这些主体责任呢？这是隐患排查治理的八步法，它涵盖了隐患排查治理工作的内容。包括：建立责任制、规章制度、风险识别和重点部位的确定、判定标准和常态化的排查、分类分级和公示、治理方案措施和实施、验收和效果评价、台账和统计分析。稍后我们会对这八步的具体工作内容做详细的解读。

讲授

0.8

24

建立隐患排查责任制应落实全员参与

八步法第一步：建立隐患排查治理责任制。建立事故隐患排查治理责任制，是企业建立事故隐患排查治理工作机制的基础和前提。只有每个人都清楚自己该干什么，工作才有法干，才能落地，并持续下去。
    1.要落实全员参与。生产经营单位要纵向落实从主要负责人到从业人员的隐患排查治理责任，要横向落实从安全管理部门到技术、工艺、设备等相关管理部门的隐患排查治理责任，明确隐患排查治理各个参与角色的排查周期和排查内容。我们在实际工作中发现，一些企业的隐患排查责任主要集中于安全管理人员身上，主要负责人不上心，其他员工不操心，这种现象的存在本身就是隐患。2016年7月开始北京市在全市范围内推广一企一标准一岗一清单工作，坚持纵向到底、横向到边的做法，将主要负责人到一线岗位的隐患排查责任列入到本企业的岗位排查标准和清单中，使每个成员明确自己的职责，了解自己该查什么，该怎么查，查到哪种程度，正是为了落实全员参与原则。

讲授

2

25

3

八步法

建立隐患排查责任制应突出“一岗双责”

2.事故隐患排查责任制应突出企业各级领导和管理人员的“一岗双责” ,在承担生产经营业务领导和管理职责的同时,应同时承担业务范围内的安全生产的领导和管理职责。说白了就是您管着生产经营，就要管着安全，承担主管范围内的隐患排查和治理的管理职责，而且还要把这个职责放在第一位。
    我前些天去一家水泥搅拌厂，问企业负责人你们的配电室在哪儿，企业负责人居然不知道，可想而知，他有没有履行他的安全管理职责。现场电源线私拉乱接现象非常多，乙炔气瓶和氧气瓶紧挨着放置，配电室门外烟头俯首即是，进到配电室里，黑黢黢的，照明灯坏了，电工气喘吁吁找了个手电筒过来。我们让企业赶紧把两种气瓶分开存放，工人提溜着一个铁质扳手就来了。在这样的企业，能放心上班吗？

讲授

1.6

25

建立隐患排查责任制应落实到人

3.第三个要求，要落实到人，加强考核。大家都记得三个和尚没水吃的故事。一项工作，必须指明负责人，您要说张三李四王五赵六你们几个把这事儿办了，那这事儿且没人办呢，对吧。另外一个是要加强考核，责任制里就得明确考核制度，不准在配电室外抽烟，抽了是罚钱、是转岗甚至是开除，得在责任制里明确规定，而且要真的执行。如果制度只停留在纸面上，摆在档案柜里，那肯定是烟照抽、章照违。

讲授

1

作业人员包括劳务派遣人员

4.作业人员包括劳务派遣人员。不能说这人派到别的公司驻场工作了，就把这人给忘了。劳务派遣人员出事，单位也是要承担责任的。

讲授

0.3

责任制应覆盖相关方要求

5.各级人员的责任制应包括对相关方作业现场、设备设施、作业活动进行隐患排查治理的组织、监督职责。举个实际例子，我以前碰到过的。我原来工作的单位有个施工项目，涉及到电工作业，安全管理部门之前的确对施工方的特种作业资质进行审核了，但是施工方来现场的时候，玩儿了偷梁换柱。在现场接线我一看，手法和成果完全是业余水平，就问他有没有电工证，他开始说有，后来说他是电工，再后来承认在村里跟电工学过。电工作业是特种作业，不是说您在村子里接过电灯就能把自己当成电工出来干活儿的。当然后来让我给退回去了，这个施工方我们单位就不再用了。相关方在现场引起的事故有很多很多，丰城电厂事故、清华坍塌事故等等，不胜枚举，所以我们企业的主要负责人和安全管理人员一定要加强对相关方的安全管理。

讲授

1.7

落实职责的具体注意事项

生产经营单位的事故隐患排查职责具体来说，是指应当对本单位生产经营的所有场所、设备设施、从业人员（包括劳务派遣人员）的作业活动，以及相关方在本单位的作业场所、作业活动进行事故隐患排查。在实际执行过程中，应当注意把握以下几点：一是要坚持常态化。二是要坚持针对性。三是要推进专业化。

讲授

0.7

26

坚持常态化

生产经营单位不能将隐患排查治理工作搞成运动式的，要作为一项安全生产日常工作定期开展。事故隐患排查的周期频率可以根据本单位生产经营性质特点和危险程度，由生产经营单位自主决定，并在本单位事故隐患排查治理制度中明确规定，依靠有效措施保证落实。

讲授

0.6

坚持针对性

生产经营单位要根据本单位各岗位、场所和设备设施存在的事故风险，有针对性地开展事故隐患排查。本单位发生造成人员死亡或者重伤的生产安全事故或者本行业、领域发生较大以上生产安全事故的，应针对事件原因举一反三，及时开展专项排查。

讲授

0.6

要推进专业化

除全员参与的从业人员本岗位隐患排查外，生产经营单位开展的工艺系统、设备设施的安全检查、隐患排查，应当由负责安全生产、设备、技术的专业管理机构或人员组织开展，说白了就是让真懂的、能看到核心、看出门道的人来排查，以此确保隐患不仅能被找到，而且能找全、找准。

讲授

0.6

3

八步法

案例解读专项排查

关于坚持针对性问题，我想举个例子解释一下：不知道在座的还有没有人记得2013年石景山区喜隆多商场的火灾事故，有人记得吗？我帮大家回忆一下，2013年10月11日，位于石景山苹果园南路的喜隆多商场开始着火，大火整整烧了八个多小时，过火面积1500平米。北京市公安局指挥中心共计调派了15个消防中队的63辆消防车、300余名官兵会同石景山分局相关部门赶赴现场处置，由于火灾发生在凌晨，大厦工作人员和商户无人员伤亡，但两名参与救火的消防官兵不幸牺牲。事故的原因是什么呢？商场一楼麦当劳餐厅甜品操作间内电动自行车蓄电池充电过程发生故障，引发火情。中控室值班员等消防负责人在听到消防报警铃响后，摁掉报警声继续打游戏，进而发现火情时手足无措，临时翻看说明书，导致喷淋系统没有启动，错过了最佳灭火时间，最终酿成大祸。此外，喜隆多商场擅自将消防自动报警、自动喷淋设置等系统改为手动状态。谁知道建筑物起火后最佳的灭火时间是多少？5~7分钟。超过这个时间，氧气不足，大量二氧化碳和一氧化碳产生，就会导致火场里的人窒息、中毒死亡。所以消防中控人员是否认真尽责非常重要。

事故原因通报后，涉及消防中控室的生产经营单位应当引以为戒，及时查找本单位是否存在类似隐患。我们平常去企业检查，企业消防中控室的值班记录不符合规定，有的不按规定频次记录，有的不记录，有的超前填写记录，当天星期一，记录已经记到星期五了。出现报警情况不去现场想当然当作误报，类似情况并不鲜见，应当引起主要负责人、安全管理人员的高度重视，加强教育培训、应急演练，严肃处理违章行为，避免同类事故发生。

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3.3

27

喜隆多案例

主要负责人界定

接下来我们看一下主要负责人的隐患排查治理职责。

主要负责人的概念这里需要解读一下：主要负责人是指在生产经营单位开展生产经营活动中拥有最终决定权的领导人员，一般情况下，生产经营单位的主要负责人是其法定代表人；特殊情况下，应根据实际确定。重大生产经营事项由董事会决策的，董事长是主要负责人；个人投资经营的，投资人是主要负责人；生产经营单位主要投资人、实际控制人实际负有本单位生产经营最高管理权限的，应当为主要负责人；法定代表人长期不能履行职责的，其授权或者委托的实际负责人应当是主要负责人。

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1.3

28

3

八步法

主要负责人隐患排查职责

关于主要负责人的事故隐患排查第一条职责：建立、健全并督促落实事故隐患排查治理责任制，包括确定职责、批准责任制文本、对各级人员责任制落实情况进行考核奖惩等；

第二条职责：组织制定并督促落实事故隐患排查治理的各项制度、组织制定事故隐患排查判定标准和考核奖惩标准。组织制定的具体要求，可以具体理解为安排、部署、批准制定相关制度。

第三条职责：是保障事故隐患排查治理的资金投入，主要负责人的特定职责之一，就是保障本单位隐患排查治理投入的有效实施，在经济效益和安全生产之间找到最佳结合点。如果一个人不能拍板，那就需要向投资决策机构、投资人申报。主要负责人对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。隐患排查治理资金应在年度安全生产费用内列支，不得挪作它用。

第四条职责：定期组织并参加事故隐患排查；组织企业事故隐患的治理，及时事故消除事故隐患。生产经营单位主要负责人应当经常性地对本单位隐患排查治理工作进行督促、检查，对检查发现的问题及时解决，对存在的事故隐患及时予以排除。

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2.2

昆山金属爆炸案解读

以昆山中荣金属爆炸事故为例，事故发生的直接原因是：除尘系统长时间未按规定清理，铝粉尘积聚。除尘系统风机开启后，打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云，1号除尘器集尘桶锈蚀破损，桶内铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及车间的系列爆炸，因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。从这段话中我们可以看出几个隐患呢？对，未按规定清理除尘系统、集尘桶锈蚀破损未及时更换、没有泄爆装置。
这次事故造成了非常恶劣的影响，当时的昆山是全国县级市的旗帜，2014年，昆山市完成地区生产总值超过了3000亿元，地方公共财政预算收入达263.7亿元，其体量之庞大，已然超过了国内大部分地级市，甚至个别省份。昆山的发展速度一度被称为“昆山之路”。但在追求产值追求效率的道路上，安全被忽视了。

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2

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昆山

案例

昆山案责任人处理结果

中荣金属爆炸在2014年8月2日发生，18天后江苏省昆山市人民检察院依法对中荣金属制品有限公司董事长吴基滔、总经理林伯昌、安全生产主管吴升宪，以涉嫌重大劳动安全事故罪批准逮捕。12月30日，对涉嫌犯罪的18名责任人已移送司法机关采取措施，对其他35名责任人给予党纪、政纪处分。2016年2月3日集中宣判，所涉14名被告人分别被判处3至7年不等的刑罚。

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0.9

30

安全生产管理机构或安全管理人员的配备要求

企业安全生产管理机构或安全生产管理人员的配备要求：按照《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》的规定，危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，按照下列要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。行业法规另有规定的，从其规定：

（一）从业人员50人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；

（二）从业人员50人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员2%的比例配备专职安全生产管理人员，但不应少于2人。

前款规定以外的其他生产经营单位，按照下列要求设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

（一）从业人员100人以下的，配备专职安全生产管理人员，或者按照不低于从业人员4%的比例配备兼职安全生产管理人员，但不应少于1人；

（二）从业人员100人以上200人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；

（三）从业人员200人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。

那么，我们的生产经营单位对这一条款的落实情况如何呢。小微企业先且不谈，实际上，大中型企业的落实情况也并不乐观。我们去企业检查，发现没有按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全管理人员的企业比比皆是，即便是设置和配备了，也没有按照安法和规范的要求履职。

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2.7

31

3

八步法

丰城电厂事故简述

这是江西丰城电厂特大事故的图片。2016年11月24日，江西丰城电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。国务院调查组查明，冷却塔施工单位河北亿能烟塔工程有限公司施工现场管理混乱，未按要求制定拆模作业管理控制措施，对拆模工序管理失控。事发当天，在筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，造成筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。之所以在混凝土强度不足的情况下违规拆除模板，还有一个很重要的原因，工期一而再再而三的压缩，筒壁的工程周期从212天调整为110天，压缩了102天，而这个大干100天的方案居然从建设单位、总承包单位、监理单位、施工单位层层过关了，工人加班、连班、24小时倒班，从业人员疲劳施工，还有很重要的一点，混凝土浇筑后是需要养护周期的，要达到一定强度才可以拆除模板。结果呢，为了完成这个大干100天的计划，这些基本的要求都被忽略了。除了地面层的2人受伤，地面层以上的工人全部遇难。为什么会有这样的情形出现呢，主要负责人、安全管理机构和安全管理人员都没有履职吗？

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2.4

32

丰城案例相关单位机构设置和安管人员配备情况

我们来看一下，这是事故关联单位的结构示意图。在这一起事故中，有多少关联方没有按规定建立安全生产组织机构或者配备安全生产管理人员呢。河北亿能公司：未设置独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合规定要求。魏县奉信劳务公司：劳务作业队伍仅配备无资质的兼职安全员，凭经验、按习惯施工，长期违章作业。中南电力设计院：未按规定设置独立安全生产管理机构和安全总监岗位，频繁调整安全生产工作分管负责人。中电工程集团：未按上级公司要求设置独立的安全生产管理机构和安全总监岗位。中国能源建设集团（股份）有限公司：未按规定设置独立的安全生产管理机构。

一项耗资巨大的工程，在整个安全管理链条上漏洞百出，能不出事吗？

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1.5

33

3

八步法

安全生产管理机构或安全管理人员的隐患排查治理职责

那么安全生产管理机构以及安全生产管理人员都有哪些隐患排查治理职责呢？266号令是这样规定的：

一是参与拟定本单位事故隐患排查治理制度。安全生产管理机构和安全管理人员对本单位的安全生产状况最了解、最熟悉，根据主要负责人的安排，牵头制定事故隐患排查治理制度最具合理性、最符合本单位实际情况。
    二是根据制度，及时排查事故隐患。安全生产管理机构和安全生产管理人员的根本职责，就是及时排查生产安全事故隐患。安全生产管理机构应当根据本单位生产经营特点、风险分布、危害因素等情况，制定隐患排查工作计划，明确检查主体、对象、数量和频次，有计划、有步骤地排查本单位场所、设备实施和作业活动的事故隐患。发现本单位存在安全管理、技术、装备、人员等方面问题的，安全生产管理机构和安全生产管理人员有责任提出改进建议。

三是制止“三违”行为。“违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程”都是作业活动中人的不安全行为，其中“违章指挥、强令冒险作业”两种行为都是领导和指挥人员的行为，安全生产管理机构和安全生产管理人员对上级或平级作业指令有否决权，凸显“安全第一、预防为主”原则。
    四是督促落实隐患整改措施。根据生产经营单位具体情况，事故隐患整改治理并非全部由安全生产管理部门负责，更多的是由生产、设备等部门或人员具体实施。因此，按照“闭环管理”要求，生产经营单位安全生产管理机构和人员要监督、督促其落实整改措施，追踪、验证其整改治理效果，保证事故隐患得到彻底消除。

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3

34

播放视频

我们再来看一个视频。相信这个视频给大家带来了很深的触动，因为上级的蔑视、员工的忽视，最终，这个新来的安全管理人员就这样结束了自己短暂的职业生涯。希望这个年轻生命的消逝能给公司主要负责人、安全部门的领导、他的后继者和其他所有员工一个警示，每个人在今后的工作中，都能对“三违”说不。

影像

11

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他是新来的

专业排查技术队伍的职责

由于事故隐患排查治理是一项具有专业性的系统化、常态化的工作，需要掌握和运用安全生产专业知识和手段。企业应形成一个相对稳定的事故隐患排查治理的专业技术队伍，让专业的人来做专业的事儿，以保证事故隐患排查全面，准确，事故隐患治理科学、有效。
    专业技术队伍在企业领导、安全生产管理部门或专兼职安全生产管理人员组织下工作，属于技术队伍，并不承担决策和组织实施的责任，其工作职责包括：

1.按专业特长，参加专业相关的事故隐患排查活动，包括各类安全检查、专业安全评估等；

2.针对事故隐患排查发现的事故隐患，进行分析并提出事故隐患分类分级、事故隐患治理措施方案等建议；

3.参加或审查事故隐患治理方案或措施；

4.参加对事故隐患治理的验收，包括对治理效果进行评价；

5.参加对事故隐患统计资料的分析，提出相关事故隐患预防、事故预警的建议。

隐患排查治理专业技术队伍应在企业内部公示。

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1.8

36

3

八步法

作业人员隐患排查治理职责

作业人员包括被派遣劳动者，其通用事故隐患排查治理职责包括：

1.接受安全生产教育和培训，掌握本岗位的主要危险源及其控制措施，掌握本岗位事故隐患排查治理所需的安全生产知识，提高日常事故隐患排查治理技能，增强事故预防和应急处理能力；

2.在作业过程中，严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；防止违章行为的事故隐患，发现周边人员有违章行为，应立即制止或报告；跟谁报告呢？有处置权的现场安全管理人员或者本部门的负责人都可以；

3.作业过程中，按岗位安全操作规程的要求，对岗位设备设施、作业环境和现场日常管理进行巡查检查、维护保养，防止设备设施发生物的不安全状况，发现设备设施隐患，应立即处置或报告；这条是针对物的危险状态的。

4.按本岗位的管理制度和操作规程的规定，完成本岗位负责的其他事故隐患排除治理工作。

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1.8

37

建立隐患排查制度要求

八步法第二步：生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，细化和明确从业人员、基层班组等基层作业单位和工艺、技术、设备等部门事故隐患排查的具体内容、周期、责任等事项，对事故隐患的排查、登记、报告、监控、治理、验收各环节和资金保障等事项做出具体规定。生产安全事故隐患排查治理制度应当至少包括参与主体、职责分工、标准依据、流程规范、支撑保障、考核评价等要素。各位安管人员可以回顾一下本单位的隐患排查治理制度是不是包括了这几方面的内容。

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1.2

38

隐患排查治理参与主体

纵向来讲包括岗位从业人员、基层班组车间、相关管理部门、分管负责人、主要负责人；从横向来讲，除了生产经营单位安全管理部门还包括与安全生产工作相关的工艺、技术、设备、人力资源等相关部门。

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0.5

隐患排查治理职责分工

要求生产经营单位按照“管业务必须管安全”原则，落实“一岗双责”要求，单独制定事故隐患排查责任制或者在安全生产责任制中逐级明确企业主要负责人、其他责任人、安全管理机构、其他业务管理机构、车间、班组、从业人员的隐患排查治理责任范围和考核标准，明确隐患排查的责任人员、排查频率和具体要求。

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0.7

3

八步法

隐患排查治理标准依据

企业按什么标准查呢，或者说应该查什么呢？一是要求生产经营单位结合本单位生产经营性质和工艺设备、危险程度等实际，参照本行业领域隐患排查通用指导标准（目前包括36个行业），对标准内容进行的增补、删减、细化和完善，形成适应本企业生产经营特点、个性化的隐患自查标准，并可以根据管理需要，对事故隐患进行内部分级管理，即“一企业一标准”；二是要求生产经营单位将个性化隐患自查标准按照岗位或者场所分解制定车间、班组和岗位的隐患排查清单，明确排查内容、排查周期、责任部门和责任人员等内容，即“一岗位一清单”。依托上述“标准”和“清单”开展隐患排查，实现隐患排查的“内容落实”、“责任落地”。

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1.4

隐患排查治理流程规范

流程有排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、资金保障。生产经营单位可以根据企业的实际情况自主规定日、周、月、季、年排查周期。

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0.3

隐患排查治理支撑保障

要求生产经营单位明确隐患排查治理资金保障、人员保障、物资保障，确保不因已排查发现的事故隐患最终酿成事故，造成不可挽回的损失。

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0.3

隐患排查治理考核评价

要求生产经营单位对本单位各级机构与人员隐患排查治理责任落实情况和事故隐患整改治理过程情况进行痕迹化管理，落实并兑现考核奖惩。

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0.3

风险识别和分析

八步法第三步：是风险识别和隐患排查重点部位的确定。先来看一下风险识别。风险识别是非常重要的，它是事故隐患排查治理的基础工作，只有全面、准确地识别出风险并采取有效措施控制住风险，才能减少隐患。
大家看这是风险管控的流程示意图，在计划和准备阶段，需要成立风险辨识小组，制定风险辨识计划，开展基础调研，调研内容包括风险辨识对象的基本情况以及国内外相关事件案例分析等资料。
    在风险辨识阶段，应该首先针对排查确定的各类安全风险，从不同层面、不同角度，分析、列举这个风险可能发生的各种不利情况，明确事件发生的原因、致灾因子、薄弱环节等，判断其可控程度、预判其可能性等；对已经分析和排查出的安全风险进行必要的筛选、排除和调整，形成本单位安全风险清单。风险识别方法较多，安全检查表法、作业危害分析法等等，大家可以选择自己最熟悉最擅长的方法。辨识、分析风险导致不利事件发生的可能性和后果的严重性，在这个基础上，确定风险等级，继而实现对风险的分级管控。

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2.1

39

风险分级管控

所谓安全风险分级管控是指对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，明确对应的技术和管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。

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0.5

40

3

3

八步法

八步法

八步法

八步法

风险矩阵图解读

这是风险矩阵图。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。蓝色的稍有危险，可接受。车间、科室引起关注并负责控制管理，班组、岗位具体落实。黄色的需要控制整改，公司、主管部门引起关注，车间、科室具体落实。橙色以上，公司需重点控制管理。针对重大安全风险源，行业部门会开展应急能力评估，编制本行业重大安全风险源企业与属地政府“一对一”事故应急预案并组织开展应急演练。

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1

事故隐患排查重点部位的确定

我们来看一下如何确定事故隐患排查重点部位：

1.在风险识别基础上，应评价风险程度，通常将失控可能性大、后果严重的确定为本企业需重点控制的风险，并将风险所在部位确定为事故隐患排查重点部位，应包括：

（1）按照《GB 18218-2009 危险化学品重大危险源辨识》，判定为重大危险源的部位；如某化工企业乙烯储存数量超过了标准规定的重大危险源限值50 吨，则其储存部位应确定为重点部位；

（2）人的不安全行为频发、易发部位，如实习生、大量劳务人员或季节工等特殊人群所在的部位；

（3）设备设施的不安全状态频发、易发的部位，如采取新工艺、新设备，或设备试运行等部位；

（4）设备及其作业风险较大的部位，如特种设备、特种作业、危险作业、易燃易爆品使用部位；

（5）可能造成急性职业病、突发群体性事故的部位，如使用苯溶剂易造成中毒的部位；

（6）以前发生过事故，且原因未得到彻底根治的部位，其他根据企业设备设施和作业活动特点，需重点监控的其他部位等。

2. 事故隐患排查重点部位的确定，通常由安全生产管理部门或人员组织，听取重点部位所在部门意见后，经过企业内部的评审，由企业主要负责人批准确定，并根据企业生产经营、设备设施的变更情况及时更新。

3. 在确定重点部位时应同时确定重点部位的事故隐患排查责任部门、排查方法和频次等。

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2.7

41

排查标准和排查内容

八步法第四步：事故隐患判定标准和常态化的事故隐患排查。隐患的判定标准我们在前面已经讲过，做过“一企一标”的企业按照岗位清单来排查即可。没有做过“一企一标”的企业，排查内容可以按照北京市已经出台的36个行业标准，如果没在这36个行业，按照所属行业规范或者北京市安全生产等级评定标准。

常态化的排查一般有以下类型：日常隐患排查、全面检查、专项隐患排查、节假日检查、季节性排查。

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1

42

排查内容解读

日常隐患排查是指：班组长和安全员的日常安全检查；专业技术和管理人员进行的日常检查；事故隐患排查重点部位的日常监控等；

全面检查是指全面生产经营场所、周边环境、设备设施的安全状况，贯彻执行安全生产相关法规、标准的情况，以及落实本单位安全生产规章制度情况。本单位发生造成人员死亡或者重伤的生产安全事故的，应当立即开展全面排查。
    专项隐患排查是指针对某些场所、时段、特性进行的专门检查，重点检查工艺系统、设备设施的安全状况和季节性因素可能对安全生产造成的影响，每季度排查一次。如生产设备安全专项检查、消防设施专项检查等；本行业、领域发生较大以上生产安全事故的，企业应及时开展专项排查。专项安全检查通常由企业负责安全生产、设备、技术等业务的管理机构组织，以企业事故隐患排查治理专业技术队伍为骨干进行。

节假日检查就不用解释了，几个大节的隐患排查。

季节性排查要根据不同季节的特点设立排查内容，比如春季检查防风、夏季防汛、防雷电等等。

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2

隐患分类

八步法第五步：事故隐患分类、分级、公示和上报。对事故隐患进行分类的目的，是确定其治理职责、治理措施方案，并为事故隐患的统计分析奠定基础：

1.按治理责任分：小型、微型企业可不进行责任分类；大中型企业还可按事故隐患所在部门和责任部门分别分类。

2.按事故隐患发生频次分：可按初次发生和重复发生进行分类，针对重复发生的同类事故隐患采取根治和管理措施，避免重复发生。

3.按专业特性分。大类是基础管理和现场管理。小类比如资质类、机构类、制度类、教育培训类、防护类、应急类等13类，现场管理类分为场所类、设备设施类，防护类、技能类、相关方类等等。

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1.3

43

隐患分级

隐患根据危害和整改难度分为一般隐患和重大隐患两级，一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能立即整改排除的隐患。一般事故隐患治理需投入整改费用较少，往往责任部门就能组织治理，且事故隐患风险不会导致重伤或死亡事故。比如车间未悬挂高毒物告知卡，氧气瓶无防倾倒措施等这一类。

重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当一部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患通常需投入的整改费用较大，仅凭责任部门难以组织治理，比如仓库厂房用的是聚氨酯泡沫材料，需要对建筑结构进行调整的。

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1.4

44

3

3

事故隐患排查治理情况通报

生产经营单位应当每月向从业人员通报事故隐患排查治理情况。重大事故隐患消除前，生产经营单位应当向从业人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。
    这是为了保证从业人员的安全生产知情权，让其能够便捷、及时、准确地了解与个人生命健康密切相关的事故隐患信息，起到警示、防范作用。在具体执行中，生产经营单位应当采取便于本单位从业人员知晓的方式，公示事故隐患排查治理情况。具体方式可以根据生产经营单位的实际情况灵活掌握。例如通过单位内部局域网络在信息化系统上通报，通过发布正式文件通知的方式通报，或者采用传统的公告栏方式。

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1.3

45

事故隐患报告

有下列情况之一的，生产经营单位应当及时向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告：

1.事故隐患无法及时消除并可能危及公共安全的；这种事故隐患作为政府监管的重点之一，其核心点是危及公共安全，其影响范围已经不限于生产经营单位内部，一旦发生紧急情况，生产经营单位仅凭自身力量难以控制，客观上需要政府部门的介入。例如涉及有毒有害物品的生产经营单位，其生产或储存装置锈蚀严重存在泄漏可能，事故状态下的危害范围很有可能随着风、水等自然条件扩大到厂区外，造成群死群伤的恶劣后果，严重危及社会公共安全。对这类事故隐患，生产经营单位应当立即将事故隐患的现状、形成原因、危害后果和影响范围等情况，向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并与事故隐患所在地的区政府有关部门对接应急预案，提出需要政府监管部门协调组织的事项,落实风险防控措施。

2.非本单位原因造成或者可能造成事故隐患的。报告的内容应当包括事故隐患的现状、形成原因、危害后果和影响范围等情况。此种事故隐患作为政府监管的重点之一，其核心点是生产经营单位自身无法控制，需要政府部门的介入。此种事故隐患包含两类：一类是非生产经营单位自身原因的外部因素已经造成本单位的事故隐患；另一类是如不及时制止，外部的生产、经营、建设活动可能造成本单位事故隐患的。

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3

46

黄岛案例解读

例如山东省青岛市2013年“11·22”中石化黄岛输油管道泄漏爆炸特别重大事故，其中有中石化集团公司、中石化股份公司及下属企业安全生产责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当的原因，还有个重要原因就是规划建设混乱。调查报告指出，开发区控制性规划不合理，规划审批工作把关不严，事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置，造成严重安全隐患。此类事故隐患不是生产经营单位自身造成的，通常是由外部的生产、经营、建设所引发。生产经营单位发现外部因素可能造成本单位事故隐患的，应当立即采取制止措施，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告；生产经营单位未立即采取制止措施和报告，造成事故隐患既成事实的，应当承担相应的治理责任。

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1.6

47

一般事故隐患分析

八步法第六步：是制定事故隐患治理方案措施及实施。要实施治理，首先是要对隐患进行分析。由谁来分析呢？由事故隐患排查人员负责组织，事故隐患责任部门相关管理人员、专业技术队伍人员应参加；一般事故隐患分析的内容至少应包括:

1.事故隐患的特性、等级；

2.事故隐患发生的原因，包括技术原因、管理原因等；

3.事故隐患是否采取了临时性控制措施，是否能采取根治措施等。事故隐患分析应形成记录。

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1

48

重大事故隐患评估

重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患在事故隐患分析时，应进行现状评估并形成 “事故隐患分析和现状评估报告”，经过分析人员签字，报企业主要负责人。分析评估报告应包括以下内容：

1.事故隐患的现状：包括时间、地点、现象或检测数据、现场是否已经采取临时措施等内容；如：液化气瓶软管破裂，是否已经停止使用，并举一反三，对其他气瓶的软管进行检查；

2.事故隐患发生的原因：应具体分析事故隐患产生的原因，并确定事故隐患治理的责任部门和相关责任岗位；原因分析不应仅停留在对事故隐患现象的分析，而应分析其产生的技术和管理原因，以便针对原因采取纠正措施；如：发现液化气瓶软管有破裂的现象，就要分析其原因是老化所致，还是经常被碰撞所致，并分析如何采取措施，保证其定期更换、不被碰撞；

3.事故隐患严重程度和发展趋势：通过分析，确定事故隐患是否会扩大，是否需立即采取根治措施，还是可以先采取控制性措施；如：液化气瓶软管破裂，必须立即更换；某库房防火等级不够，在未改造前，就必须先采取设置防火标识、加强防火巡查、限制存放物品种类等控制性措施；

4.事故隐患治理的措施建议，根据分析的结果，提出事故隐患治理的具体措施方案建议，为领导决策提供技术依据。

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2.6

49

3

3

制定治理方案和措施，保障治理过程安全

在评估的基础上，制定治理方案，明确治理目标、治理措施、治理期限、责任人员、经费保障和应急预案。在事故隐患治理过程中应当采取相应的监控和防范措施，必要时应当派员值守。事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的人员，设置警戒标志，暂时停止使用相关装置、设备、设施。事故隐患具有多样性、多变性等特征，不采取切实有效的防范措施，极容易转换成现实危险。这些防范措施可能会暂时限制企业的生产经营活动，并一定程度上减损企业的利益，但其主要目的是为了防止人员伤亡，保证生产经营活动可持续。实际执行过程中遇到因生产技术、工艺设计等原因难以立即停产停业、停止使用相关装置设备设施，或者立即停产、立即停止使用相关装置设备设施可能造成更大事故风险的，生产经营单位应经专家论证或者具备相应资质的中介机构评估认可，采取加强应急值守、增加监控检测频率、物理隔离隐患等临时性手段有效降低事故风险，并在合理运行周期内实施停产停业整改。

给大家看一组动图。这位交警在执勤区域检查发现了异常。紧接着他开始摆放三角锥，第三张图他叫来了同事帮忙摆放和引导交通车辆，大家来看第四张图，地面开始塌陷，出现深坑。而这一意外因为交警提前的预防措施没有造成任何损失，车辆有序地绕开了塌陷区域。

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插入

动图

由谁来验收

八步法第七步：进行事故隐患治理的验收和效果评价。事故隐患消除后，生产经营单位应当组织验收。事故隐患整改验收是隐患排查治理闭环管理的最后一环，直接关系着隐患整改的成效。按照生产经营单位主体责任原则，事故隐患整改验收由生产经营单位自行组织，相关程序、步骤均可按照本单位隐患排查治理制度执行。生产经营单位应当在隐患排查治理制度中明确规定由谁牵头组织、具体验收程序环节、验收文件格式及归档要求。隐患治理验收通常由生产经营单位的安全生产管理机构牵头，本单位相关专业技术人员参与进行验收。对于技术复杂、验收难度较大的隐患治理，不具备技术能力的生产经营单位也可以聘请专家或者委托具备相应资质的安全生产中介服务机构进行验收。

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1.5

51

验收程序

隐患治理验收的具体程序环节由生产经营单位结合本单位实际加以规定，要从隐患产生的原因出发确认治理措施是否具有针对性，是否按时、是否保质保量的完成工作，治理效果是否达到安全可控水平，是否能避免再次出现类似隐患。隐患治理验收应当留存相关的书面记录备查，生产经营单位应当在隐患排查治理制度中明确验收文件的格式样本和归档保留期限。另外，对于因整改治理工作需要暂停使用相关装置、设备、设施的事故隐患，鉴于生产作业连续性的特点，相关装置、设备、设施的状态已经发生了变化，直接使用会造成无法预料的情况，因此暂停使用的相关装置、设备、设施未经验收合格，不得投入使用。我不知道大家了解不了解，很多事故都是在维修和试生产过程中发生的。

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1.5

基础管理事故隐患的验收方法

刚才说的是验收的原则，接下来给大家介绍一下通用的验收方法，

1.我们看一下基础管理事故隐患治理的验证和效果评价：基础管理事故隐患的验证，主要通过查阅规章制度及其落实执行情况，对其治理完成情况进行验证，并通过对相关人员、相关现场的检查，对治理的效果进行评价。如：某单位未与到现场进行设备维修的的相关方签订安全协议，也未明确企业内部哪个部门负责对这个相关方进行监管，造成了无人监管的现象；在进行治理验证时，首先应检查是否签订了安全协议、是否明确了监管职责，还应当评价这些措施的有效性，包括：安全协议是否具体规定了设备维修需登高作业、动火作业时的审批要求，协议签订后相关方是否认真执行且未发生违章现象；已经明确的监管部门是否履行了监管职责等。

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1.6

51

现场管理事故隐患的验收方法

2.现场事故隐患治理的验证和效果评价：

针对事故隐患发生的技术原因，分析和评估采取的技术措施：是否能从源头上消除事故隐患发生的根源；如：是否改变工艺，采用安全的工艺手段；是否用无毒品替代有毒品等；如不能消除根源，应评价所采取的控制性措施是否能控制事故隐患发生的技术原因，如：燃气使用现场加装的泄漏报警装置，安装位置是否合适，发生泄漏时能否报警；电气线路治理后，更换的电缆规格型号是否能满足耐压和电流的需求，而不会再次导致发热等；机械设备的防护装置是否修复，修复后的强度、间距等是否符合标准要求，能不能确保人的肢体不会进入危险区域等。

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1.3

针对隐患产生的原因采取相应的管理措施

我们对事故隐患进行分析的时候，应当透过现象分析本质上的原因，也就是管理和文化的原因，再针对这个原因采取相应的管理措施：

1.是否通过培训教育、资格取证、审批和监护、强化考核和奖惩等措施，确保作业人员发生违章、误操作等事故隐患的原因得到消除；如：电工是否通过培训取得了电工作业证，是否掌握了电气安全的基本知识，是否熟悉电气维修作业的绝缘防护等要求；

2.是否通过设备设施的日常管理、定期检修和检测等手段，确保设备设施发生损坏、失灵等事故隐患的原因得到消除；如：是否按照治理措施对起重机械的吊索具进行了综合治理，吊索具是否有专人管理和检查，并在实物上标识承重量，能确保其完好和正确使用；；

3.是否通过完善现场定置管理、环境治理等措施，确保作业环境不良等事故隐患的原因得到消除；如：现场通道是否按照治理措施加以拓宽并设置通行标识，是否人车分离，是否确保不堵塞、不占道。

右图是整改前后的对比照片，上边这张图机械转动部分无防护罩，整改后增加了防护罩，通过验收。

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2.3

建立事故隐患排查治理台帐

八步法第八步：建立事故隐患排查治理台账及进行统计分析。建立事故隐患排查治理台帐，登记各类事故隐患的排查治理情况，是为了便于查询和验证事故隐患的治理情况，也是为了积累数据，为事故隐患的统计分析提供依据。所以企业应当根据实际情况，建立事故隐患排查治理台账，并及时更新，保存台账内登记的相关事故隐患的排查治理记录和资料；一般事故隐患排查治理的记录和资料至少保存1年；重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患的排查治理记录和资料应汇总整理形成档案，宜长期保存（至少3年）。档案应涵盖事故隐患排查、整改和验收的所有资料：包括事故隐患现状评估报告、事故隐患治理方案、验收报告及其他重要资料，也包括涉及外部检测、评估，检测、评估的资料。

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1.7

52

隐患排查治理系统的使用

北京市建立健全了生产安全事故隐患排查治理信息系统，全过程记录生产经营单位事故隐患排查治理情况，分析、预测安全生产形势，实现事故隐患排查治理和监督管理的信息化。
    生产经营单位应当按照要求使用生产安全事故隐患排查治理信息系统，如实记录事故隐患的排查时间、所属类型、所在位置、责任部门和责任人、治理措施及整改情况等内容。有的生产经营单位基于自身利益考虑，往往会本着“家丑不可外扬”的心理，在上报、记录时“打埋伏”。例如有意减少事故隐患记录数量，刻意选择记录风险等级低、能够完成治理的，忽略治理难度大、一时难以消除的。不“如实记录”，可能造成事故隐患无人监管，得不到有效治理，酿成事故灾难，同时将造成信息的不准确，将导致统计分析、预警预测的无效化。

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1.6

53

引入

在这一部分，我想按照企业规模划分，给大家择干货讲一讲不同规模企业建立隐患排查体系的要求。隐患八步法的内容，也是企业隐患排查治理工作的内容。生产经营单位踏踏实实走完每一步流程，可以最大程度地消减隐患，保护企业的财产安全和员工的生命安全。现在我们按照不同企业类型划分，带领大家复习一下八步法的内容。

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0.8

54

小型、微型企业建立责任制的要求

第一步：健全责任制，小型微型企业的规模通常较小，责任制可与管理制度合并为一个文件：

1.企业领导人员的职责：列出主要负责人及其他领导的职责；如设置了安全分管领导，则应单独编制其职责；

2.部门的职责：部门的职责可规定由部门负责人组织实施，而不再具体规定部门负责人的职责； 微型企业不设立部门的，可不编制部门职责，而直接编制岗位职责；

3.人员的职责：可列出企业员工的岗位通用职责，再分别列出事故隐患排查治理专业技术人员、 安全生产管理人员、班组长等重点岗位人员的具体职责；也可直接列出各类岗位人员职责；

4.部门或岗位职责内，还应包括工会或员工代表对事故隐患排查治理的参与和监督职责。

讲授

1.4

55

4

不同规模企业开展隐患排查治理工作的具体要求

大中型企业建立责任制的要求

大中型企业通常设立部门较多，并单独设有安全生产管理部门，各部门内还设立有小组或主管人员，涉及事故隐患排查治理的职责交叉较多，通常可单独编制事故隐患排查治理责任制文本，规定各级领导和各部门的事故隐患排查治理职责，同时要求部门将职责分解到各相关岗位，形成部门的相关责任制文本。

1.企业设有安全生产委员会或领导小组的，应规定其相应的事故隐患排查治理职责；安全生产委员会，应由企业主要负责人为主任，领导成员和相关部门负责人为成员，作为企业安全生产决策和统筹机构，决定企业安全生产的重要事项；安委会可下设办公室，一般由企业安全生产管理部门作为常设的安委会办公室；安委会应定期召开会议，研究和讨论企业事故隐患排查治理的重要事项。

2.企业领导人员的职责：编制要点与小型、微型企业基本相同，但其他领导可根据其分工单独编制职责，具体规定不同的事故隐患排查治理职责；

3.安全生产管理部门和安全生产管理人员的职责：分别列出企业安全生产管理部门、部门专兼职安全员、企业事故隐患排查治理专业技术队伍等职责；其中安全生产管理部门内部的各组或主管的事故隐患排查治理的具体职责，宜在企业文本内规定，便于其他部门了解并衔接工作；

4.其他部门的职责：编制要点与小型、微型企业基本相同，为避免重复，编制时可先列出各部门通用的职责，再单独列出重点部门的事故隐患排查治理专门职责；

5.人员的职责：在企业责任制文本内，通常只列出企业员工的岗位通用职责，而要求重点部门编制内部各小组、主管人员及班组长、设备和培训管理人员等重点岗位人员的具体职责文本；

6.企业工会和员工代表的职责：列出企业工会及员工代表参与和监督职责。

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3.4

55

不同规模企业专业隐患排查技术队伍的构成差异

1.小型、微型企业可由专兼职安全生产管理人员及专业技术人员担任事故隐患排查治理的专业人员，有条件的可吸收企业内部有技术专长的人员共同组成专业技术组，无条件的，可聘请为安全生产提供技术、管理服务的机构的派出人员作为专业人员；

2.大中型企业可由安全生产管理部门牵头，由企业注册安全工程师、业务主管部门的防火防爆、 特种设备、电气、机械等方面的专业技术人员组成专业技术组，必要时可包括在企业现场工作的相关方专业技术人员；专业技术组应设组长，负责专业技术组管理；同时可与为安全生产提供技术、管理服务的专业机构合作，聘请其人员作为专家指导并参与专业技术组的工作。

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1.5

4

不同规模企业开展隐患排查治理工作的具体要求

建立隐患排查治理制度的差异

第二步：建立隐患排查治理制度方面：

1.小型、微型企业应建立企业事故隐患排查治理管理制度，涵盖事故隐患排查治理的各项工作和考核奖惩内容，管理制度可与事故隐患排查治理责任制合并为一个文件。

2.大中型企业应建立企业事故隐患排查治理管理规定，分章节分别规定事故隐患排查治理的各项工作内容，并可单独建立事故隐患判定、分类分级、事故隐患分析和治理、治理验收等技术标准或工作指导书。

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1

56

台账建立的差异

第三步：风险识别和确定隐患排查重点部位阶段：

1.小型、微型企业应形成企业的风险识别台账和事故隐患排查重点部位台账，也可在风险识别台账内注明重点部位而不单独建立台账。

2.大中型企业应形成各部门的风险识别台账和企业需重点控制的风险台账，按部门、区域等建立隐患排查重点部位台账，并确定需企业安全生产管理部门重点监控的重点部位台账。

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0.8

57

常态化隐患排查的差异

第四步：常态化的隐患排查环节，企业应结合本单位的实际情况，合理选择排查方式：

1. 小型、微型企业主要通过班组、岗位的常态化隐患排查来排查事故隐患；企业有特种设备等需检测的设备时，应通过检测方式发现事故隐患；有需要日常监控的重点部位时，应通过对重点部位的日常监控发现现场事故隐患；
      大中型企业应根据本单位实际情况，建立企业级、车间级和班组级的三级事故隐患排查机制。日常隐患排查方面，小型微型企业的班组长和安全员的检查可以合并，每天检查一次，大中型企业班组长班前、班中和班后都要检查，每周进行一次系统检查，安全员每天巡查，巡查覆盖现场各部位。

2.大中型企业的企业级的全面隐患排查应单独建立隐患排查计划方案，确定隐患排查内容、路线及时间安排、参加人员等，至少每半年组织一次，部门级综合隐患排查至少每季度组织一次。小型、微型企业的部门级、企业级综合隐患排查通常合并进行，每月至少一次，小型、微型企业的全面隐患排查，可在“安全检查记录表”内列出检查方案计划。具体规定检查的重点部位、重点内容、检查日期、检查时间安排、检查路线、检查人员等；本次检查的过程综述，具体描述检查哪些区域和设备设施、哪些班组和岗位等；本次检查发现的事故隐患，具体列出现场已经整改的事故隐患、需下发事故隐患通知单的事故隐患。

讲授

2.7

58

隐患分级的差异

第五步：分类分级环节，关于事故隐患分级：

1.小型、微型企业如果不设部门，或规模很小时，都可以确定为一般事故隐患，统一由企业组织治理；

2.大中型企业应按实际情况，确定部门级和企业级，以便于确定治理责任。

讲授

0.5

59

4

不同规模企业开展隐患排查治理工作的具体要求

隐患分析和现状评估报告的应用差异

第六步：制定事故隐患治理方案措施及实施环节，重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患在事故隐患分析时，应进行现状评估并形成 “事故隐患分析和现状评估报告”，经过分析人员签字，报企业主要负责人；其中：

1.小型、微型企业直接将报告作为企业制定事故隐患治理方案的依据；

2.大中型企业应将报告转发事故隐患治理责任部门，由责任部门作为制定治理方案的依据。

讲授

0.9

60

重大事故验收的差异

第七步：进行事故隐患治理的验收和效果评价环节，重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患的验收：

1.大中型企业验收前应组成验收组，验收组由企业领导或安全生产管理部门负责人担任组长，组内应包括企业事故隐患排查治理专业技术队伍成员、安全生产管理人员、专业管理部门人员等，必要时邀请外部专家参加；

2.小型、微型企业可不成立验收组，由企业领导组织专业技术队伍进行验收；企业无条件时，可聘请专家或者委托安全生产中介机构验收。

讲授

1.1

61

建立事故隐患排查治理台账的差异

第八步：建立事故隐患排查治理台账环节，微型、小型企业可直接由企业安全生产管理部门或安全生产管理人员负责建立企业台账。大中型企业可分级建立台账：

1.所在部门建立本部门的事故隐患排查治理台账；登记内容应包括所有在本部门发现的事故隐患，无论事故隐患是通过何种方法和方式发现的；

2.企业安全生产管理部门或安全生产管理人员负责建立重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患的台账。

企业事故隐患统计分析管理制度内，应明确事故隐患统计分析的频次和方法，统计分析的频次根据企业情况确定，小型、微型企业至少每年一次；大中型企业至少每年一次，下属部门每季度一次。

讲授

1.4

62

第四部分   罚则及处罚案例

序号

教学内容

参考用时（分钟）

1

罚则

0.4

2

未建立隐患排查治理制度处罚案例1

0.9

3

未如实记录隐患排查治理情况处罚案例2

1.3

4

图片查找隐患

5.2

合计

8

第四部分   处罚案例

序
号

标题
名称

内容
要点

教学内容（讲稿）

展现形式

讲稿

时间
（分钟）

PPT

页码

备注

1

引入

无

《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》规定了一系列的罚则，这里不再赘述。希望主要负责人和安全管理人员抽时间看一下，引起重视。下面介绍两个处罚案例。

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0.4

64

2

案例1

未建立制度处罚案例

北京宝宸物业管理有限公司未建立事故隐患排查治理制度案：

2017年7月13日，西城区安全监管局执法人员在北京市西城区金融街G区2号楼地下一层检查时，北京宝宸物业管理有限公司未建立事故隐患排查治理制度，西城区安全监管局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条第（四）项的规定，参照《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》的规定，处罚款人民币20000元整。

讲授

0.9

65

3

案例2

排查记录不实处罚案例

广州御庆堂生物科技有限公司北京第一分公司事故隐患排查治理情况如实记录不到位案：

2017年7月24日，西城区安监局执法人员在西城区检查时发现广州御庆堂生物科技有限公司北京第一分公司未将事故隐患排查治理情况如实记录，西城区安监局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第五项的规定，参照《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》的规定，决定给予罚款人民币10000元整的行政处罚。

希望大家能引以为戒，认真观察安法、北京市安全生产条例、北京市生产安全事故隐患排查治理办法等法律、法规、规章，落实隐患排查主体责任，安安全全地获得蓬勃发展。

讲授

1.3

66

4

互动

找隐患

还有几分钟时间，我们做个大家来找茬的游戏，从这张图片上找一下现场隐患。谁先来？

互动

5-10

67

结语

听了半天的课，大家辛苦了，谢谢！