近年以来，四川省委、省政府全面贯彻"三个代表"重要思想和党的十六大精神，按照"追赶型、跨越式"发展战略的要求，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，与时俱进，开拓创新，2002年，全省国内生产总值（GDP）、全社会固定资产投资、工业增加值同比分别增长10.6%、14.7%、13.3%，国民经济保持了快速、健康发展，经济运行质量不断提高，各项社会事业取得新的成就。与此同时，全省的安全生产工作随着经济的发展也取得了新的成绩，安全生产形势总体保持了平稳，实现了死亡人数、特大事故件数逐年下降，为四川经济和社会发展新跨越提供了有力保障。但是，尽管我省在安全生产上做了大量工作，取得一定成效，从全国来看，我省仍然是全国的事故多发省，事故总量仍然位居前列，重、特大事故仍然时有发生。这些事故的发生，不仅给国家和人民生命财产带来重大损失，更造成恶劣了的社会影响，直接影响了我省的经济发展、社会稳定，与十六大提出的“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”的要求还有差距，与我省经济实现跨越式发展和全面实现小康社会的奋斗目标不相适应。为此，按照省政府关于安全生产工作“打基础，重基层，强监管”的要求，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省劳动安全条例》等法律、法规，结合四川的实际，特制定《四川省安全生产工作规划（2003—2005年）》（以下简称《规划》）。

一、全省安全生产基本情况

（一）省情概况

四川地处西南内陆腹地，幅员辽阔，人口众多，是西部的经济大省。全省面积48.77万平方公里，其中山地和高原占全省面积的81.4%，嘉陵江、岷江、大渡河、长江等62条江河自境内川流而过。全省人口8673.3万人，辖21个市、州，180个县（市、区），5053个乡镇。2002年，全省国内生产总值（GDP）4875.1亿元，全社会固定资产投资1805.2亿元，工业增加值1551.5亿元；全省国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业实现销售收入2661.9亿元，实现利税300.8亿元，实现净利润112.7亿元。

全省现有工矿商贸企业239067个，其中危险化学品从业单位22188户，各类煤矿2300个，非煤矿山7768个。电子及通信设备制造、机械冶金、医药化工、饮料食品、水电为我省的五大工业支柱产业，主要分布在成都、德阳、绵阳、自贡、攀枝花、泸州、内江、乐山、宜宾9个市。

全省现有城乡从业人员4636万人，其中城镇单位在岗职工480万人，城镇私营企业和个体从业人员350万人。

截止2002年底，全省公路通车里程108726公里（全国第二位），其中高速公路1500公里（全国第六，西部第一），内河通航里程6300公里，铁路通车里程2231.8公里；机动车保有量达326万辆，农用拖拉机12万辆，机动车驾驶员472万人，内河运输船舶16449艘（总吨位39.7万吨）。

（二）近年安全生产概况

四川作为西部大省，幅员辽阔，人口众多，自然条件差，经济发展不平衡，底子薄、基础差，生产力水平总体比较低下：一是安全基础脆弱，低等级道路多、中小煤矿和非煤矿山多、老企业多、病害水库多、批发市场多等，由此形成的安全欠帐多，各类隐患多，且在短期内不可能完全解决；二是基层工作薄弱，一方面表现在安全生产责任落实不到位，管理严不起来，尤其是一些企业的安全管理薄弱，重生产、重效益，轻安全、轻管理的现象突出。另一方面，基层的安全监管执法力量薄弱，基层执法人员监管不力、执法不严的现象普遍存在；三是大量的从业人员安全素质不高，自我保护意识不强。

针对上述存在的不利因素，省委、省政府从实践“三个代表”重要思想的高度，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻党中央、国务院的一系列方针政策和指示精神，迎难而上，开拓创新，针对我省安全生产的主要矛盾和突出问题，结合四川实际做了大量的工作。近三年以来，全省各类伤亡事故死亡人数、特大事故件数逐年下降，重点市、州、县（区、市）安全生产形势逐步好转，全省安全生产形势的总体平稳、区域好转，促进了四川经济的快速健康发展。

2000-2002年，全省发生各类伤亡事故件数分别为62809件、47422件、59684件，死亡7731人、7325人、7214人（见附件1、2），万人死亡率分别为0.91、0.85、0.82，低于全国1.01的水平；发生一次死亡10至29人的特大事故件数分别为22件、12件、9件，死亡418人、188人、151人，特大事故件数和死亡人数呈现逐年下降态势，且2001、2002年没有发生国务院认定的特别重大事故。省重点监控的7个市、州事故死亡人数由2001年占全省的49.73%下降到占全省的46.71%，30个事故多发县死亡人数由2001年的1876人下降到2002年的1455人，下降22.44%，由原占全省死亡人数的27.1%下降到占全省死亡人数的20.16%，且这30个事故多发县2002年均未发生一次死亡10人以上的特大事故。

（三）近年事故特点

1、按事故件数和死亡人数分类比较，道路和水上交通、矿山、铁路路外、非矿企业、城乡消防是我省各类事故的高发行业，其中道路交通、矿山以及建筑、化工行业属高危行业。道路和水上交通、矿山安全是我省安全生产工作的重中之重。

从2000-2002年事故件数分类（见附件2）分析，道路交通事故件数占84.61%，火灾及其它事故占11.41%，铁路路外事故占1.61%，农机事故占1.04%，矿山事故占0.78%，非矿企业事故占0.50%，水上交通占0.05%。

从2000-2002年各类事故死亡人数分类（见附件3）分析，道路交通死亡人数占77.13%，矿山事故占7.84%，铁路路外事故占6.25%，非矿企业事故占3.07%，农机事故占1.98%，火灾事故占1.48%，水上交通占1.28%，其它事故占0.96%。

2、按地区分布比较，GDP经济总量大、人口密度高、物流量大的地区发生事故所占的权重大。

从各类事故死亡人数地区分布图（见附件4）分析，GDP经济总量大、人口密度高的成都、绵阳、德阳、泸州、乐山分别占据了前五位，2002年5市死亡人数占全省21个市、州总死亡人数的45.70%，2001年占49.46%。

1999-2002年全省一次死亡10人以上的特大事故总计69件,其中甘孜8件、宜宾8件、泸州7件、达州7件、南充6件、阿坝5件、凉山4件，7个市州特大事故件数占到了全省的65.23%。

3、按发生事故的性质比较，道路交通、煤矿、水上交通、火灾易发生群死群伤、社会影响恶劣的恶性事故（见附件5）。

从2000-2002年全省一次死亡10人以上的43件特大事故分析，道路交通、煤矿、水上交通、火灾事故件数分别为24件、9件、4件、1件，占到了事故件数总数的88.37%。

4、按发生时间比较，根据事故统计情况分析，全年中事故高发一般集中在3、4月，8月和11、12月三个时期。一天24小时当中，最容易发生事故的时段是凌晨5-7点和晚上7-10点。如道路交通主要集中在晚7-10点，铁路路外伤亡事故多发生在凌晨和黄昏。

（四）近年我省安全生产工作的主要做法与效果

近年来，根据四川实际，我省始终把遏制群死群伤的特大事故作为安全生产工作的重中之重来抓，针对我省安全生产存在“两基弱”（基础设施脆弱，基层工作薄弱）的实际情况，提出了坚持安全生产工作“关口前移”的工作思路，即“从源头上遏制各类重特大事故，以安全隐患整治为重点，以强化防范措施和长效机制建设为保障，以事故依法查处为重要手段，巩固和深化安全专项整治，狠抓‘两基’建设”。

1、落实安全生产责任制，强化安全生产目标管理。按照《四川省人民政府办公厅关于印发省级有关部门主要安全生产职责的通知》（川办发[2001]77号）的规定，严格落实有关部门的安全生产责任制，同时，继续推行和完善安全生产目标管理、考核及其配套措施。

2、进一步建立健全安全生产工作制度。根据改革发展的要求，努力建立健全安全生产工作制度，并逐步纳入规范化、制度化管理的轨道。《关于建立安全生产工作七项制度的通知》（川府办发电[2002]77号）的下发，初步构建了全省安全生产的长效机制。

3、突出重点，狠抓重点地区和重点行业。根据事故分类、地区分布等特点，制定了“7309”方略，确定了对7个重点市州、30个事故多发县、9个重点行业（见附件 ）实行重点监控，并取得一定成效。

4、狠抓安全专项整治，大力开展隐患治理。在抓好国家统一部署的“五项”安全专项整治的同时，结合我省实际进行了深化，另外有针对性的开展了新“五项”专项整治，并取得阶段性成果。同时坚持隐患治理的“三级管理”原则，省、市、县分别重点监控和督办了一批事故隐患的整治（见附件 ）。此外，始终坚持把事故查处与隐患整治紧密结合起来，按照“查处一起事故，整治一批隐患，确保一方平安”的要求，从事故的教训中针对性地查找隐患、整治隐患，使隐患整治的力度得到进一步加大。

5、坚持关口前移，加强基层基础工作。在基层逐步推广了“人盯人”的安全生产管理工作新模式，同时在全省范围内开展了“百个安全生产示范乡（镇）”（见附件 ）的建设工作，努力探索适合我省特点的乡镇安全生产工作的路子,达到标本兼治的目的，推动基层工作责任的落实，并取得一定成效。

6、开展经常性的安全检查和督查，在抓落实上下功夫。针对重点时期、重点时段的特点和安全生产工作中存在的问题，开展了经常性的检查和督查活动。通过实践，我们认识到开展经常性的检查和督查，对于推动安全生产专项整治和各项安全措施的落实，是必不可少的重要环节。

7、广泛开展安全生产宣传教育培训，加强安全文化建设。近年来，全省相继开展了“全国安全生产月”、“安康杯竞赛活动”、“大科星杯百万职工安全知识竞赛”等活动，营造了较浓厚的宣传舆论氛围，安全文化建设不断加强。《安全生产法》出台后，组织部门、企业全面学习，提高了全民的法制意识和安全意识。2001年开始，每年都对县、乡两级领导开展了安全培训工作，仅2002年省、市、县三级就举行安全管理与执法人员、特种作业人员等各类培训班5576期，培训人员50余万人。

8、严肃依法查处各类事故。根据《安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《四川省劳动安全条例》等法律法规的规定和要求，坚持事故查处的“四不放过”的原则，严格事故查处，加大责任追究力度（近年来的事故查处情况，见附件 ）。

9、健全监管体制，加强安全生产监管机构和队伍建设。从2001到2002年，全省初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监督 （见附件 ）。

（五）我省安全生产面临的严峻形势和存在的主要问题

2000-2002年，我省虽然特大事故件数和死亡人数均有一定幅度的下降，但事故伤亡总量仍然较大，重、特大事故仍不能有效控制，与全国相比较，安全生产形势仍然十分严峻。2002年全国共发生各类事故1073434件，死亡139393人，我省共发生各类事故59684件，死亡7214人，分别占全国的5.6%和5.2%，为全国第四位；2002年全国共发生一次死亡10人以上的特大事故128件