为认真贯彻落实省公司、市局2013年安全生产工作的指示精神和深入开展安全生产“无违章年”活动的整体部署，进一步加强安全生产工作，强化基础建设，狠抓薄弱环节，消除各种隐患，切实提高安全生产水平，全面实现2013年安全生产目标，结合我局实际，在2012年安全生产“无违章年”活动取得一定成效的基础上，特制定我局继续深入开展安全生产“无违章年”活动方案。
        一、工作思路
        以科学发展观为指导，贯彻落实省公司、市局2013年安全工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持党政工团齐抓共管、机关基层齐心协力，继续深入开展“无违章”安全年活动，做到以人为本，保证素质、数量、关心到位；科学安排，保证时间、进度、任务到位；加大投入，保证人力、财力、物力到位；突出现场、培训和协调，提高执行力、质量和标准；增强员工安全意识，提高员工安全技能，营造平安、构建和谐，全面完成年度安全生产任务，确保安全生产局面的持续稳定。
        二、总体目标
        建立安全生产“无违章”工作的长效机制，使全体员工安全意识进一步增强，安全措施进一步到位，作业行为进一步规范，安全生产执行力进一步提升，全面实现全年安全生产目标。
        2013年安全生产“无违章年”活动的工作重点是进一步深化安全生产严抓严管，进一步规范《安规》、标准化作业执行力，持续开展“四创”活动（即争创“无违章企业”、“无违章集体”、“无违章班组”、“无违章现场”活动）。力争做到“一创、二保、三无、四少”（一创：创全年无考核事故记录；二保：保命，保网；三无：无重伤及以上人身事故，无重大电网、重大火灾及主设备损坏事故，无恶性误操作事故；四少：减少人员违章违纪行为，减少人员责任的设备和交通事故，减少农电外人伤亡事故，减少一般性违章。）切实提高全员执行力和执行能力，坚决打击各类作假行为，防止各种“表面、表层、表演”现象，确保安全生产“问查”工作落在实处，取得实效，全面完成2013年各项安全生产任务。
        三、活动组织领导
        成立深入开展安全生产“无违章”安全年活动领导小组，负责活动的组织领导，协调活动有关重要事项。
        组  长：
        副组长：
        成  员：
        领导小组下设办公室，由  任办公室主任。
        四、活动主要内容
        根据市局安全生产工作会议的精神，2013年“无违章年”的主要内容是“一坚持、两固化、三提升、四加强”（“一坚持”：坚持严抓严管；“两固化”：固化作业行为、固化管理流程；“三提升”：提升安全管控能力、提升部门（班组）执行能力、提升分包安全管理水平；“四加强”：加强班组安全基础建设、加强 培训、加强信息安全管理、加强隐患排查治理）。
        （一）“一坚持”：坚持严抓严管。
        1.坚持严抓
        ①抓培训。抓安全培训和现场《安规》考试工作，培育员工良好安全习惯，增强员工执行力和执行能力，实现从“要我安全”到“我要安全”和“我会安全”的转变。一是三月底要完成员工年度《安规》考试，并上报市局安监部备查。考试必须采取笔试或上机考试和现场考试相结合的方式，笔试、上机考试内容包括《安规》及省公司、市局现行有效的强制性的安全生产规章制度，现场考试有观摩点评、实际操作、现场或模拟纠错等，单项成绩得分均在80分及以上为合格；二是建立“行政主导、工会牵头、部门负责、单位实施、全员参与”的领导体制和工作机制，按照“四个随机”原则，开展各专业现场竞赛培训活动，不断提升员工岗位技能水平；三是推行《省公司 “安规”虚拟培训及考试系统》，以网上考试、安措标准化布置、现场作业违章纠错、事故案例等模块形成的培训系统为平台，每半年开展一次《安规》网络抽调考；四是以春季、秋季两次安全大检查，开展《安规》及现行有效的安全生产规章制度抽调考工作，抽考形式将采取口试和笔试形式。营造学《安规》、用《安规》、以《安规》指导安全生产的良好氛围。
        ②抓现场。抓施工、检修作业现场的《安规》严格执行工作，确保所有作业现场安全处于可控、能控、在控状态。一是抓工作负责人的现场执行力，查是否做好现场查勘，工作准备，工前培训，站队三交，安全监护，标准化作业，作业点评，验收交接，总结提高等工作；二是抓“两票”、标准化作业卡，标准化施工作业票的各项安全措施的严格执行与落实，尤其是保命措施和主要风险点的管控措施，务必严格落实；三抓作业班成员执行《安规》和标准化作业执行能力，查每一位工作班成员对所从事工作内容、危险点、控制措施是否清楚，突出个人安全防护用品、现场工器具的正确使用和作业工艺；四是突出周休日、节假日现场管理，抓生产值班制度。各单位要结合工作实际建立和完善周休日、节假日生产值班制度，确保管理层在周休日、节假日掌握所有现场生产活动，促进到岗到位要求和职责落实，确保周休日、节假日现场作业安全。
        ③抓闭环。抓季节性安全检查、专项安全督查及有关安全管理的闭环管理，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。一是各项生产工作应健全制度，确保工作闭环，杜绝开环；要按“四个凡事”完善和理顺管理流程，并不断检查流程，查遗补漏，确保各项工作形成回路，做到事事有回应，件件有落实；二是安全生产监督人员应根据实际情况制定安全稽查工作计划，积极开展安全督查，及时通报有关安全工作开展情况，促进整改工作进度和力度；三是对存在问题应整改而未按计划整改的要认真分析、强化责任追究和考核，加强预控，全力闭环；四是每次检查和督查，都必须对前期所检查中发现问题整改情况进行跟踪与对比，确保整治质量和效果。
        2.坚持严管
        ①管人员。从严管好“三种人”，严厉打击“五类人”，确保作业标准，现场安全。一是突出对“三种人”队伍的审核，原则上按照一个班工作票签发人不多于3人，工作负责人总数不超过全体班员30%进行控制，确保“三种人”队伍整体素质；二是对“三种人”实行动态管理考核，结合各项安全大检查、专项安全监督、月度“双票”审查、现场安全稽查，不定期对“三种人”进行考核，重点考核工作票、作业前培训、站队三交、标准化作业、工作许可、现场安全措施、竣工验收等环节，并将其考核结果纳入“三种人”绩效档案；三是重点打击现场作业中出现的五类人（自以为是、冒险蛮干；粗心大意、行事鲁莽；精神恍惚、心不在焉；方案错误，流程倒置；单人作业或超范围作业，失去监护的人），各级安全生产的现场指挥者和管理者，必须把好关口，杜绝这五类现象出现，一旦出现，要坚决予以制止和处罚，要通过严格的监督、严厉的管理、严肃的处罚遏止和消除这五类现象和五类人，确保现场安全。
        ②管过程。管好生产施工过程控制，通过过程控制及时消除作业过程中出现的不安全行为。一是严格执行省地县三级调度对现场操作的把关制度，并录音备查，操作把关人、监护人未到岗，一律不得下令操作；二是严格执行“红马甲”全过程监护制度，生产、基建作业现场没有“红马甲”严禁开工，如果作业人员发现现场没有“红马甲”，可以立即停止工作，并将追究现场安全监护人责任；三是严格“旁站监理”制度，督促安全监理人员对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工必须全过程进行现场跟班安全监督检查，并留存数码照片；四是严格安全督查制度，要充分发挥各级安全监督网络在安全稽查中的主导作用，建立完善安全督查网络，全面、全过程、全方位开展安全稽查工作，确保作业现场稽查率100%。及早建立专门的安全稽查队伍，人员要做到“规范化、常态化”，同时对稽查组要加强培训，提高人员素质，并满足稽查车辆和相关工具需求，保证现场稽查工作的到位到岗。确保“四个百分之百”：所有的检修信息都要公布，所有的现场都要提醒，所有的现场都要把关，所有的现场都要督查。
        ③管风险。一是抓好“两大检查”，既春季和秋季两次集中大检查。春季安全检查由生产技术部负责牵头进行，秋季安全检查由安全监察部门牵头进行，互相监督与落实；二是坚持开展专项安全督查，不定期开展交通、消防、分包队伍、大型施工机械及防雷迎峰、防汛度夏、防冻融冰等专项安全督查与检查；三要持续开展事故隐患排查治理工作，各基层单位、部门要实施全面、全过程、全方位的事故隐患排查治理工作，要健全制度，明确责任，对所排查治理的事故隐患要按月、按要求、按规定及时向上一级主管部门、归口统计部门进行汇报，对隐患治理要做到措施到位、责任到位、资金到位、时限到位、预案到位，要将事故隐患排查治理工作列入周例会、月度例会重要议事日程，确保事故隐患排查治理进度和治理率达100%，确保隐患排查的长效机制，确保电网、设备安全运行，确保人身工作安全。
        （二）“两固化”
        1.固化作业行为
        ①固化站队三交。严格按《公司站队“三交”标准》固化现场站队三交工作，每次站队三交工作，现场工作负责人要精心准备，做到既重点突出，又简明扼要，要避免通读工作票和标准化作业卡现象，“三交”结束后，要确保所有工作班成员做到“四清楚”：清楚工作任务，清楚安全责任，清楚现场安全危险点和控制措施，清楚现场安全、施工技术措施。对于多点作业的检修现场统一站队“三交”后，各小组开工前监护人还要再次对本小组作业具体情况进行详细“三交”。
        ②固化标准化作业。各部门、班组应贯彻国网公司、省公司关于生产、农电、基建、信息等专业管理标准流程相关要求，结合实际，进一步细化、完善，实现生产管理全过程的标准化。同时，要加强标准化作业执行力，继续严厉查处不按标准化作业的违章行为。强化运行倒闸操作标准化，杜绝误操作事故发生；强化配网检修、农电作业的标准化，强化工器具摆放、安全围栏和标示牌设置、车辆及行人交通引导等方面标准，确保安全和质量。
        ③固化安全监护。固化现场安全监护人是确保现场作业人员安全的主要防线，各单位要针对现场安全监护工作积极开展安全培训，提高工作负责人、专职监护人现场安全监护能力，要通过风险辩识工作的开展，实施标准化监护，全过程监护。
        ④固化现场把关。固化现场安全把关人是确保现场作业人员安全的又一防线，各单位应根据工作实际，修订完善现场把关制度、规定，并严格执行。所有作业必须明确现场把关人，没有现场把关人的工作一律不得开工。
        2.固化管理流程
        ①固化工作标准。各部门、班组应依据省公司、市局年度发布的有效专业工作标准、安全生产管理制度，结合实际对本单位已有相关标准进一步清理和修订、完善，确保各自现有制度、标准的合法性、严肃性和可操作性；并在每年一季度前行文公布，做到有章可依。
        ②固化生产指挥。突出月例会、周例会制度，各部门、班组要充分利用生产例会平台有效调控生产活动，把生产安排指挥效能发挥到最大，固化生产指挥，建立严格的安全生产秩序。日常的生产检修活动、营销业扩报装接电工程、基建过渡工程、农网改造升级工程、市政涉电工程等，都要纳入例会进行平衡协调，对例会上没有安排的检修作业，除事故应急抢修作业外，原则上一律不得进行。每次例会必须对工作安排合理性、工作可行性、安全可控性等进行评估、分析，做出结论，必须对现场协调人、工作把关人、工作负责人做出安排，督促到位。对生产例会上提出的问题、安排及要求必须形成闭环，落实责任人员，落实责任考核。
        ③固化系统应用。强化安监应用系统的使用，规范流程管理。各单位、部门要根据国网公司、省公司要求，结合SG186系统和ERP系统的建设，加大《安全监督与管理系统》的培训与使用，确保上线人员及有关模块使用率同比大幅度提高；同时做好省公司《安规虚拟培训与考试系统》、《安全风险管理与评估系统》的推广使用工作，实现管理流程制度化、标准化和规范化，促进安全生产管理水平不断提高。
        （三）“三提升”
        1.提升安全管控能力
        坚持把安全工作放在各项工作的首位，坚持以人员、时间、力量“三个百分之百”保安全，坚持全面、全员、全过程、全方位抓安全。
        ①提升责任体系履职能力。严格落实各级安全第一责任人的安全职责，突出“六个一”的执行到位，通过“六个一”活动来促进和保证安全生产人、财、物的投入。
        ②提升保证体系执行能力。加强安全生产保证体系，尤其是各级管理人员的安全责任意识和执行力，要强化生产计划和组织，落实保证体系对安全生产全过程管理职责，确实做到“四个务必”，即务必做到严格有序的组织生产，按“月计划、周安排、日提醒”安排工作；务必做好周例会的生产调控管理和工作闭环管理，严格临时性检修许可和审批控制；务必做到每个作业现场的严格把关；务必做到生产工作的规范化、标准化。
        ③提升监督体系执法能力。以各级安监为主体的安全生产监督体系，要全面监督各级各部门安全生产责任制的落实，全面监督作业现场，全面监督生产管理。同时，要进一步强化安全监督管理力量，提高专业素质、技术装备水平和监管能力，加强对安全生产的全过程现场监管和技术指导。做到“四个凡是”：凡是对安全生产不利的人，要大胆的处理；凡是对安全生产不利的事，要大胆的改正；凡是对安全生产不利的言论，要大胆的制止；凡是对安全生产不利的行为，要大胆的纠正。
        ④加大违章查处力度。严格按省公司、市局制定下发的《安全生产违章处罚规定》坚决打击和查处各类违章行为，对发生严重违章单位必须实行由安全第一责任人带队向上一级单位说清楚制度；对违章行为必须进行违章考核和记分；对违章下岗人员经济处罚必须到位，处罚标准不能降低；对违章下岗人员必须严格履行离岗，培训、复岗申请、考试、批准等程序；
        ⑤加大安全帮扶力度。继续坚持进点帮扶制度，对安全生产管理松懈、反违章工作不力，导致安全工作严重滑坡或安全形势严峻的单位由市局领导带队组成帮扶组进驻帮扶，有针对性地检查、分析，全面查找原因，敦促落实整改措施，及时扭转被动局面。
        2.提升部门（班组）执行力
        ①强化人员到岗到位。各部门（班组）安全管理第一责任人、分管领导必须以身作则，坚持身体力行，靠前指挥安全生产工作；第一责任人必须亲自主持月例会，分管领导必须主持周生产例会，充分利用月、周例会指挥生产、管理安全、有效安排本单位生产活动，安排有关部门负责人到现场把关。对重要工作、交叉作业、多班组作业等安全风险大的工地及特殊时期的关键作业现场要全程协调、把关，并安排稽查人员同进同出。
        ②强化计划检修刚性管理。各班组的检修工作必须以周例会安排为准，严格按计划检修管理执行。突出计划的刚性管理，坚持按班组生产能力安排作业现场，严禁超能力、超计划安排工作；突出农村供电所、多经企业“双票”填用培训和管理，进一步提高双票填写质量与规范执行，杜绝无票、搭票和超出工作票范围进行作业，杜绝以事故应急抢修单代替工作票进行检修工作。
        ③加大重点工作管控力度。各部门（班组）必须突出安全生产工作管控，在电网建设过程中，务必增强设备运行维护管理工作，实现“保人身、保主变、防误操作、防火烧连营”的重点目标。保人身就是要通过周例会进行生产调控，抓好农网完善工程、日常检修抢修等作业中的安全管理工作，落实“三防十要”、反“六不”等重点措施，尤其是停电、验电、挂接地线等保命安全措施必须执行到位；保主变就是要加强运行巡视工作，并在技术和管理上采取有效措施，最大限度改善变压器运行条件，同时加强检修工作管理，做到检修专业化；防误操作就是要将PMS的强制使用作为有效防止误操作事故，实现运行操作安全的重点工作落实到位，要加强微机防误和机械程序锁等防误装置的管理，严格履行“拟、审、发票”程序，严格落实操作监护制度。防火烧连营就是要组织清查断路器柜内元件选型、柜间隔断等是否满足要求，严格按运行规范维护管理，做好防潮、防雷、防小动物等工作，确保运行环境良好，要强化继电保护的管理，高度重视操作电源管理，确保工况良好。
        3.提升分包管理工作水平
        ①加强分包队伍的准入关。强化分包队伍资质年度审查，建立分包队伍资信评价体系，工程发、分包招标时实行资信评价高者优先的原则。
        ②加大分包队伍现场管理。一是对于分包工程发包方必须指派专人长驻分包队伍，对其安全、质量、工期进行监督管理，严禁以“包”代管、以“罚”代管；二是增强对分包队伍工程管理的安全监督检查，检查时要对分包队伍安全生产状况进行安全标准化考核评价，评价结果作为分包队伍资信评级的重要参考依据；三是要结合春、秋两季安全大检查，对分包工程进行综合性专项安全监督检查，重点督查管理制度是否完善，资质审查是否严格，人员培训是否到位，工程分包安全协议等内容是否符合分包管理规定。