食品安全工作是国计民生的大事，近年来，石鼓区一直把食品安全工作作为大事来抓，特别是今年8月9日全市食品安全工作会后，我区食品安全工作已提高到政府重要议事日程，在提出“抓当前、促持久，抓系统、系统抓”的基础上，明确今年围绕“组好班子、开好会议、摸好底子、抓好治理、建好台帐、办好培训、评好优劣”七个好的工作目标开展工作。现将工作开展情况总结如下：

一、抓机构建立，形成上下联动的食品安全监管网络

8月9日市食品安全工作会议后，区食安委向楚政区长作了专题汇报，按照衡政发[2011]13号文件以及炎秋常务副市长的讲话精神，迅速对食品安全委员会的机构进行调整，调整后的区食安委由常务副区长任主任，分管食品药品和卫生工作的常委副区长、分管农业的副区长和分管工商、经贸的副区长的为副主任，16个成员单位负责人为委员，下设了办公室。办公室主任由政府办副主任担任，另设常务副主任一名、专职副主任一名，设股室三个，即综合室、执法协调室、监督检查室。2个乡、6个街道也相继成立了食品安全机构，每个乡、街分别由行政一把手任食品安全领导小组组长，分管安全的副职为副组长，相关站所负责人为成员。同时，每个乡、街都成立了食安站，由分管安全的副职任站长，食安站从党政办和安监站抽调不少于2人作为食品安全专职人员。各村委会、管委会、组、社区都明确了一位干部作为食品安全信息员。为加强横向联系，争取省、市相关职能部门的支持和配合，我区食安办主动与市技术质量监督局、市食药石鼓分局、工商分局、公安分局等单位召开见面会、工作研讨会，为此，上述单位分别明确了相对固定的工作人员联系我区食安工作。在区食安委的统一领导和指挥下，区食安办在短时期内，对食品安全工作的人力资源进行了科学整合，各级机构得以逐渐完善，食品安全监管网络得以形成。

二、抓会议贯彻，营造全民参与监管的浓厚氛围

8月中旬，区食安委先后在市里参加了“全市食品安全工作会”和“打四黑、除四害”电视电话会，为认真贯彻落实中央、省、市会议精神，区食安委于8月24日召开了班子成员专题会议，8月25日召开了全区食品安全工作大会，8月26日食安办召开了相关工作人员会议。2个乡、6个街道在9月上旬之前先后召开了党政联席会、机关脱产干部会、村组干部及党员会，并通过宣传橱窗、横幅标语、宣传传单、下发文件、印发简报，借助石鼓江山报、衡阳日报、晚报发表新闻报道营造了氛围。为了达到会议效果，迅速掀起食品安全监管高潮，在具体实施和操作层面上，通过认真研究、学习，起草并下发了一系列文件，具体有石编发[2011]8号《关于成立衡阳市石鼓区食品安全委员会办公室的批复》、石政办报[2011]5号《关于成立衡阳市石鼓区食品安全委员会办公室的报告》、石政办通[2011]25号《关于调整石鼓区食品安全委员会的通知》、石政办发[2011]34号《石鼓区食品安全委员会成员单位工作职责的通知》、石政办发[2011]37号《关于进一步加强食品安全监管工作的意见》、石政办发[2011]36号《石鼓区种植农产品质量安全专项整治方案的通知》、石政办发[2011]35号《2011年全区农村集体聚餐食品安全专项整顿工作方案的通知》、《石鼓区酒类流通领域专项整治实施方案》、石政发[2011]15号《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的意见》和《关于设立食品化学污染和食源性疾病监测点的通知》。

三、抓隐患排查，以专项整治促整体工作全面推进

根据上级要求，结合我区实际情况，区食安办设计、制作、下发了8套摸底样表及隐患排查表。区食安办直接对中心城区的重点部位进行了调查，9月3日—9月15日，联合市商务执法中队、区公安分局、相关街道及工商所重点对五一大市场、沿江北路、环城北路、2个39度酒吧、水调歌头KTV等酒类流通领域进行突击检查和执法行动，紧接着2个乡、6个街道在开展“农村集体聚餐食品安全”及“种植农产品质量安全”两个专项整治工作的同时，对辖区有“四黑”、“四害”的重点部位进行排查摸底，所有摸底排查资料均上报区食安办。

四、抓重点督查，以点带面促整改措施落实

10月17日至24日，在区食安委主要领导的亲自率领下，组成督查组对2个乡、3个涉农街道进行了跟踪督查督办，其中对角山乡茅茶亭村村民颜学林用死猪、禽养大口鲶，杨岭村烂泥皂村民收集潲水养猪，松木乡松木村幼儿园食品卫生、松木塘烟酒批发店，黄沙湾街道位于华源市场后面的鸡联冷库及母猪屠宰场，进步村二组一地沟油、潲水油初加工小作坊进行了重点督查督办和整改。11月9日，区食安办结合乡街食品安全工作的全面情况下发了[2011]第6期《石鼓政务通报》，通报发至食安委成员单位，各乡、街道及区政府县级领导。

五、抓台帐建立，夯实乡街食品安全监管基础

为了乡、街食品安全工作有序开展，区食安办从抓基础台帐工作入手，截至目前为止，2个乡、6个街道围绕7个方面建立了台帐，一是建立机构台帐；二是建立乡（街）脱产干部包点台帐；三是村委会、管委会、村民小组、居委会信息员台帐；四是隐患排查及整改台帐；五是乡村厨师基本情况台帐；六是种子、农药、化肥、种养大户台帐；七是农村承办50人以上的聚餐申报、登记、备案台帐。目前上述台帐资料已全部收集上报到区食安办存档，其中黄沙湾街道还建立了电子档案台帐。

六、抓系统培训，促进食品安全监管体系健康发展

根据国务院《食品安全宣教纲要（2011—2015）》的通知，区食安办在近期通过一系列情况摸底和加强横向联系的基础上，拟在今冬明春开展食品安全系统培训工作，具体计划由区食安办牵头，开办四期培训班，第一期为乡村厨师培训班，承办单位为区食药分局；第二期为种植、养殖专业户培训班，承办单位为区农办；第三期为食品经营培训班，承办单位为工商分局，协办单位为市技术监督局；第四期为区、乡（街）食安系统管理人员培训班，承办单位为区食安办。目前进入策划、备课、申请经费阶段，力争今年底开班，明年6月之前结束。

七、抓绩效考核，严格按照岗位责任奖优罚劣

年初，区委、区政府已将食品安全工作列入年度绩效考核范畴，8月份以来，区食安委下发了《食品安全委员会成员单位工作职责的通知》，食安办对每位工作人员进行了岗位职责分工，乡（街）对食品安全领导小组及食安站进行了任务分解，特别是区政府在《关于进一步加强食品安全监管工作的意见》中重点强调了“督查考核”与“责任追究”。要求对监管工作扎实、效果明显的单位，给予鼓励；对突出问题且长期得不到解决的单位，要通报批评、督促整改；对工作不实，责任落实不到位，造成重大食品安全事故和严重后果的，依法依规追究责任。同时，对知情不报、迟报、瞒报事故信息，或对事故处置不力，造成严重后果或恶劣影响的，对其负责人和直接责任人依法依规追究责任。

八、问题和建议

（一）存在的主要问题及原因分析

存在的问题主要有两个方面，一是监管工作的复杂性与监管体系、体制、机制不确定的矛盾；二是今年由部门多头监管调整为政府牵头监管后，政府在重组食安机构时与当前机构改革的矛盾。

造成两大矛盾的主要原因，一是食品安全监管领域点多、面广、线长，存在的安全隐患形式多样，既有交叉、重叠的，也有“死角死面”，由于长期以来的体系、体制、机制的局限性和部门利益的驱动性，从而导致多年沉积的“唯利是图”、“无利不起早”的倾向一时难于改变；二是目前县、乡机构改革要求机构只能“零增强”，从而导致县（区）、乡（街）两级左右为难，特别是城区编制十分紧缺，成立机构难，配备专职人员更难。

（二）监管工作面临的形势和挑战

政府牵头是大势所趋，也是现实需要，但面临的最大挑战就是基层政府暂时尚不能将之作为工作重心。地方政府的食安办如何科学统筹、指挥、调度工作将有很大难度。

（三）措施和建议

1、抓领导，领导抓。建议省、市在县（区）党、政一把手工作会议上或在各种学习、培训班上大讲、特讲食品安全的重要性。

2、常督查，严考核。只下文，不常督查，就是一纸空文；只考核、打分，而关口不严，就会有感情分、人情分。这样不利于工作的整体推进。

3、人、财、物向基层倾斜。县（区）、乡（街）的食品安全监管机构已基本建立，但前期运转很困难，一是经费困难，二是人力资源紧缺。恳请省、市能安排适当的专项配套资金、专业人才、专用车辆充实到县（区）、乡（街），确保基层食安工作正常运转。

我区通过今年的努力，在食品安全工作方面做了大量细致的工作，同时也深深感受到食品安全工作责任重于泰山。由于时间紧、任务重，监管体制还在进一步健全之中，难免还有一些工作没有完全落实到位，但我们有决心、有信心按照上级指示精神，进一步夯实基础，逐步建立食品安全监管长效机制，尽全力做好食品安全这一最大的民生工程，确保我区明年的食品安全工作再上新台阶。