2022年上半年，牙克石市人民政府高度重视安全生产专项整治工作，按照上级部门相关要求和牙克石市安全生产三年整治专项行动方案的安排部署，各镇人民政府、街道办事处、专项整治牵头部门、相关企业严格落实安全生产责任，较好地完成了上半年任务目标。各镇办、部门党委（组）中心组同步开展学习，同时市委宣传部将习近平总书记关于安全生产重要论述列为入中心组学习内容。市安委办按照牙克石市专项整治方案进一步巩固提升专项整治工作，认真做好安全生产专项整治三年行动重点任务推进落实情况“回头看”督导检查、质效评估和档案管理等工作，并纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。

一、总体工作情况

  今年是专项整治巩固提升的关键之年，自2022年以来，我市安委办认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，全力防范化解突出风险隐患，全市安全生产整体水平明显提高。一是领导靠前指挥，市委市政府主要领导、分管领导先后召开多次会议，成立专项整治工作领导小组，对防范化解各类安全隐患提出具体要求；在防火防汛、安全生产特别防护期等重要节日和纪念日期间，各牵头单位负责人亲自带队下沉一线开展现场检查和督导，切实确保了各项工作的推动和落实；二是提前部署谋划，根据我市实际情况及当期关键时期，组织召开全市安全生产专项整治工作推进会，各地区、各有关部门和单位按照专项整治方案和任务清单，对标对表开展各项工作。

2022年上半年安全形势总体平稳。

二、具体工作开展情况

（一）学习贯彻习近平总书记重要论述情况。传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，并将有关内容作为区委理论学习中心组的常态化学习范畴。各地各部门、各单位通过“三会一课”、主题党日、专家辅导讲座、安全生产公益直播活动等多种方式进行专题学习。同时，充分利用安全生产“五进”、“安全生产月”、“普法宣传”等活动，推送安全生产相关知识，发放宣传册，有效扩大了安全宣传的社会面。

（二）企业落实安全生产主体责任情况。组织我市所有危险化学品生产、仓储经营等企业开展安全生产标准化创建工作。将双重预防机制建设工作落实情况纳入日常检查，压实企业主体责任。持续推进各类企业建立安全岗位责任制，督促企业通过组织培训和自查自改提高企业从业人员风险意识。

（三）危险化学品安全专项整治情况。以安全生产隐患排查治理为主线，依法严格规范行政许可，落实安全生产的主体责任；以推进安全标准化管理为手段，强化企业安全基础建设；深入贯彻落实上级各项要求，确保全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势稳定。积极落实自治区、呼伦贝尔市工作部署，以“三年专项整治”和“危险化学品领域专项整治”为契机，结合本市实际情况，上半年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作如下：一是从业单位基本概况，截止目前，全市共有危险化学品生产企业1家，危险化学品经营、储存企业41家（其中中国石油牙克石经营部油库处于停产状态），烟花爆竹批发企业3家。二是认真贯彻落实呼伦贝尔市危险化学品安全监管工作会议和牙克石市安全生产工作会议精神，按照年初制定的安全监管计划，针对我市危险化学品和烟花爆竹行业的实际情况，按照国家自治区、呼伦贝尔市的统一安排和部署，切实加强领导,进一步明确、分解、落实监管工作目标和任务，做到“统一领导，部门配合，各负其职，各司其责”。各有关单位严格按照工作职责，采取分期、分阶段组织开展专项整治工作，加大部门协调、配合的工作联动机制，各生产经营单位认真履职、充分发挥职能作用，加强安全生产管理和提升隐患整治工作的效果，为有效预防危险化学品安全生产事故打下了坚实的基础。对全市危险化学品和烟花爆竹企业日常检查下达现场检查记录20份，责令限期整改指令书18份，整改复查意见书18份，排除事故隐患46条；处罚两家危化企业，共处罚金15000元。三是制定《牙克石市危险化学品安全风险集中治理工作方案》。细化了全市危险化学品安全风险集中治理排查细则，针对重点工作治理的突出问题重点排查重大风险隐患。四是开展重大危险源企业检查。针对一家四级重大危险源企业开展集中整治专项检查，共查出隐患3条，整改完成3条，整改率100%，有效提升本质安全和应急处置能力。五是组织开展中小危险化学品企业针对重点企业和突出问题，采取“四不两直”、“双随机一公开”等方式源头治理、靶向治理。共检查企业17家，提出隐患26条，整改26条，整改率100%。六是进行烟花爆竹领域专项检查，督促烟花爆竹批发企业严格监控烟花爆竹流向，提出仓库存放隐患问题及整改意见，将事故隐患扼杀在萌芽中。七是优化营商环境，深化“放管服”改革，严格落实建设项目“三同时”，优化行政许可流程，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

（四）煤矿安全生产专项整治情况。一是积极推进煤矿智能化建设，为推动我市煤炭工业转型升级、高质量发展，实现减人增效、提高煤矿本质安全水平，按照《呼伦贝尔市推进煤矿智能化建设三年行动实施方案》（呼应急字〔2021〕104号）的要求，分步建设、按期达标的工作要求，将全市煤矿分两批推进实施。牙克石市本年度计划推进2处煤矿智能化建设。其中：井工煤矿2处。现各矿已按照呼伦贝尔市煤矿安全专项整治三年行动实施方案要求，制定完成了本矿智能化建设工作方案并按照方案进行智能化建设。二是有序推进井下劳务派遣工的清退、转化工作，在权限内进一步规范劳动用工，督促煤矿企业逐步实现彻底取消井下劳务派遣工，把超比例使用的劳务派遣工转为正式合同工，依法规范劳动用工，提高待遇稳定产业队伍。引导煤矿企业实现变招工为招生，推动加强煤矿企业与对口学校的校企联合，推进订单式培养、委托培养、联合办学、定向专业培养等，持续提高变招工为招生的比例。所有井下劳务派遣工的清退、划转工作已于2022年年初全部完成。三是强化煤矿安全培训考核管理，强化煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，提高从业人员安全技能，推进逢查必考常态化。为了确保达到“以考促学”的效果。考试结束后，依据考试阅卷中发现的问题，及时组织召开参考专题会议，提出针对性的要求和建议；切实做到了“精准把脉、对症下药、药到病除”。四是积极落实两个清单工作任务，深刻吸取近年自治区煤矿企业发生的几起生产安全事故经验教训，认真查找监管漏洞列入两个清单进行整治，开展机电运输专项检查并下发《关于开展全市煤矿安全生产专项督查的通知》，要求各煤矿上级公司及各煤矿企业认真做好安全隐患排查治理工作，对煤矿机电运输系统组织开展一次全覆盖、不留死角的安全生产隐患自检自查，确保重点环节管理到位、重大风险管控到位、重大隐患治理到位，发现的问题和隐患立即整改，坚决不允许矿井“带病”生产作业。五是开展煤矿重大灾害防治，督促煤矿企业按规定设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员、专业技术人员和特种作业人员，配备灾害治理所需各类安全设施设备，严格管控重大安全风险，推进瓦斯“零超限”、采空区“零透水”目标管理。六是积极推进煤矿安全生产标准 建设工作，牙克石市2处生产矿井中，二级安全生产标准化 煤矿1处，三级安全生产标准化 煤矿1处。下一步，我市将按照《煤炭领域安全生产专项整治三年行动方案》要求，进一步调动煤矿企业的积极性,在保持动态达标的基础上,不断提高煤矿标准化建设水平，争取2处生产矿井的安全生产标准化 等次全部达到二级以上。通过持续深入推进煤矿安全生产标准化建设,推动煤矿安全生产标准化动态达标、持续提升,切实提高煤矿安全生产管理科学化水平,提升抵御事故风险能力,保障安全生产。八是全面开展煤矿安全生产大排查，围绕“从根本上消除隐患，从根本上解决问题”，着力解决“看不到、想不到、查不透”和“看惯了、习惯了、干惯了”等问题，深入分析煤矿突出问题、共性问题、深层次问题，深入开展安全生产大排查工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，为实现专项整治三年行动目标奠定坚实基础。目前，牙克石市应急管理局煤矿安全监管部门开展包括执法计划、专家会诊、汇同上级安全执法检查共计开展安全生产大排查8矿次，查出隐患71条，下达执法文书8份，行政处罚0次，罚款0万元。

（五）非煤矿山安全生产专项整治情况。根据牙克石市非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案要求，2022年为巩固提升阶段，在加大专项整治攻坚力度的同时，进一步推动专项整治工作取得实效。

牙克石市目前非煤矿山领域共计12家企业，其中4家企业，提交了复工材料，开展了复工复产流程。5月，应急局非煤矿山办公室组织专家到提交复工材料的企业进行了复工前安全检查并下达了责改指令，提出了复工检查意见。后对已整改完成企业进行了复查

共计开展安全生产大排查5矿次，查出隐患86条，下达执法文书5份，行政处罚0次，罚0万元。

（六）消防安全生产专项整治。一是坚持将“两严两准”作为抓队伍的鲜明导向。严格落实每月议训议战制度，消防站每周、大队每月定期开展体技能考核。定期聘请地方专业教练对体能训练进行指导，提高全体指战员体能素质。大队开展六熟悉演练30余次，修订预案19家。二是坚持党建引领，着力打造坚强领导核心大队全体指战员坚持以“训词精神”为引领，将“四句话方针”内植于心、外化于行，定期组织学习《习近平谈治国理政》、组织开展“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中观看学习活动。同时扎实开展主题教育活动。集中授课2次，自学教案10课时，全体指战员共撰写心得体会15余篇，围绕专题召开讨论会1次，开展党委中心组学习研讨会1次。认真开展安全集中排查整治工作，定期召开安全形势分析会，严格明确职责任务，紧紧围绕“两严两准”建设标准，始终把两个经常性工作作为重要抓手，扎实工作、开拓进取，全面推进大队消防工作和队伍建设。三是不断延伸消防宣传触角，加强消防宣传工作,相继开展宣传培训23次。春季开学期间，大队走进学校开展“开学第一课”消防安全进校园活动1次。同时大队与广告公司、社会单位加强联系，利用市区楼宇电视、电子屏，滚动播放各类消防公益广告，让广大市民学到火灾的预防以及火场逃生要诀。大队充分利用移动互联网使用人员多、传播速度快、影响范围大等特点，精选了一些实用性强的火灾预防常识、逃生自救方法等消防安全知识，借助“微信工作群”定向向辖区居民推送出租房、“多合一”场所、自建房这三个方面的火灾警示案例和安全指南。安全指南详细地讲解了火灾的种类，住宅防火的重要性以及如何预防火灾发生、如何报火警、如何使用灭火器和初期火灾的扑救等消防安全常识，通过图文并茂的方式，生动地向广大群众传达了消防安全知识和内容。解答群众对于消防安全知识的疑难困惑，让辖区群众能够知消防、懂消防，切实做个消防安全知识的“明白人”，同时各乡镇、街道办事处向居民发出消防安全知识宣传册，进行消防安全常识的普及。四是防疫防火“两手抓”，深化火灾隐患排查整治。四是大队多次对养老机构、高层建筑、老旧小区、三合一场所、燃气经营使用场所等重点场所加强消防隐患排查整治工作。牙克石大队每月对“双随机、一公开”抽取单位进行检查，同时大队联合相关部门组成专家团队开展商业综合体消防安全检查，加强对商业综合体火灾隐患排查整治工作的业务指导和技术支持。大队定期主动上门为辖区单位消防指导。截止目前，大队共检查单位266家/次，发现隐患237处，整改隐患237处，下发责令改正通知书132份，临时查封3家，行政处罚7家，罚款25700元。五是为大队进一步提升全市抵御火灾的能力，坚决杜绝“小火亡人”火灾事故发生，牙克石大队以防火安全委员会办公室名义下发了《消防安全“三长”包保责任制实施方案》的通知，要求建立健全由各镇领导牵头的防火安全委员会，推动政府工作部门落实消防安全责任。六是为坚决遏制火灾多发、频发势头，纠正居民住宅，用火用电、电动车充电不规范，牙克石大队以防火安全委员会办公室名义下发了《牙克石市防火安全委员会关于进一步加强居民住宅火灾防控工作》的通知，牙克石市永兴办事处组织人员对辖区孤寡老小、残障人员进行了一对一帮扶和消防宣传，切实提高了居民的消防安全意识和自防自救能力，牙克石大队联合公安派出所、街道办事处组成检查组，先后来到了居民小区、卧龙岗平房区，针对出租房、群居房、居民自建房、“三合一”场所等进行了摸底排查和隐患治理工作。

（七）道路运输安全专项整治情况。一是继续宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题，截止5月末，系统内召开一、二季度安全生产工作会议共计两次，4月2日召开安全生产调度会议一次，4月4日召开局党组（扩大）会议一次。四次会议传达贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示和李克强总理重要批示精神，传达全国、自治区、呼伦贝尔市安全生产电视电话会议精神。二是结合行业特点稳步推进专项整治，加强“两客一危”安全生产工作。客运站和公交公司按照站场管理规定，严把“三品”检查监测关和“三不进站、六不出站”的工作要求，通过北斗监控平台，对车辆的运营情况进行监督，做好营运班车安检及隐患排查工作，保证车辆良好的技术性能。交通运输综合行政执法大队每月四次深入企业开展安全生产检查，查找管理漏洞和薄弱环节。对不具备《民用爆炸物品准用证》和《剧毒化学品公路运输通行证》的经营者，禁止其从事危险化学品运输。同时，认真把好危货运输车辆技术性能检测关，确保车辆技术等级达标。对于从事危货运输的从业人员，要求其必须持有符合规定的《从业资格证》，才允许其上岗经营。三是加大公路隐患排查治理力度，确保畅通。2022年1月至今牙克石市交通运输事业发展中心对S204线及县道进行日常养护，现已处理冬季病害养护包括：全线清理积雪4次，共清理面积：878400平方米，推挡雪墙3120立方米，铺设防滑料300立方米，处理2处冰包：K172和K190处，共出动生产指挥车2台，除雪车1台，50型装载机1台，大小挖掘机2台，22吨翻斗车3台，长度284米、安装标志牌4块（1.2米*60），养护作业人员24人。处理冰包围堰炉灰共140余立方米。 协调沿线四个森工公司对省道204线根牙段坑槽、翻浆、沉陷等病害进行砂石养护，现已养护完成75公里。对乌塔线进行养护一次。累计投入机械设备：挖掘机2台，50装载机2台，平地机1台，22吨翻斗车10台，养护人员282人次。

上述养护工作累计完成资金量约为55余万元，通过养护工作的开展，极大提高沿百姓出行的安全和舒适性。

（八）城市建设安全专项整治情况。一是对全市在建工程进行了安全检查，包括施工临时用电设置不规范、塔吊维护及检测、脚手架模板支撑搭设不合格、扬尘治理不到位、缺少消防设施、临边防护，安全内业资料无针对性等方面问题，已要求存在安全隐患问题项目的建设单位、施工单位、监理单位按照质量安全隐患限期整改通知单的内容，在整改期限内逐项整改并将整改情况形成材料上报；二是对开展全市物业小区安全生产随机抽查工作，采取工作人员实地抽查的方式，对我市住宅小区进行安全隐患摸排。已现场要求物业企业立整立改并报送到相关职能部门。检查出的物业小区的安全隐患主要包括消防安全、供电安全、供热安全、密闭空间作业安全和其他安全等方面；三是对给排水领域开展检查。自来水公司结合供水行业特点，对井下作业、加氯间、防护用品、消防设施等进行隐患排查工作，查出隐患包括劳保用品老旧、灭火器过期、避雷设施老化等问题，现已整改完成。益民污水处理厂组织开展安全生产自查和设备检查维修维修，查出隐患包括灭火器材损耗、安全标志损坏或缺失、生产物资数量不足等问题，现已整改完成；四是对市区五个燃气企业进行了检查，检查内容包括安全生产部署情况、疫情防控情况、值班带班情况、燃气储备情况、应急备品备件情况等内容。检查过程中发现个别燃气企业应急预案落实不完善，已对其提出了相应改进要求；个别燃气企业场站灭火器临期，已提醒企业尽快更换。五是在供热期，对供热领域开展检查，目前，2021-2022年度供暖期已经结束，将继续督促我市供热企业落实安全生产主体责任，利用停暖期间对供热管网进行检修，为下一个供暖期做好充足准备。六是召开了城市建设安全专项整治三年行动和“双违”治理工作推进会，会议要求今年是安全生产的三年行动的收官之年，要针对重大风险、重大隐患和突出违法行为，持续扎实开展重点领域专项整治。

（九）工业园区安全专项整治情况。一是健全安全生产监管体系。为加强对开发区安全生产工作的统一领导，全面提高领导干部对安全生产重要性的认识，高新区下发《关于成立呼伦贝尔（牙克石）高新技术产业开发区安全生产委员会通知》，成立内蒙古呼伦贝尔牙克石高新技术产业开发区安全生产委员会，制定了《呼伦贝尔（牙克石）高新技术产业开发区安全生产责任追究制度》、《呼伦贝尔（牙克石）高新技术产业开发区生产安全事故应急救援预案》、《呼伦贝尔（牙克石）高新技术产业开发区安全生产例会制度》等一系列规章制度，将安全生产责任进一步进行明确并完善安全生产专项整治三年行动实施台账。二是督促园区内企业按照相关要求成立、完善以主要负责人为安全生产第一责任人的安全生产组织机构及各项规章制度，并配备专、兼职安全员，并于2022年5月11日对各企业召开了安全生产、疫情防控、春季防火工作会议，在会议上强调各驻在企业既要抓好企业经济的提速发展，又要抓好安全生产工作，要着重加强疫情和春季防火期间的值班值守，食堂就餐避免聚集，涉及到有改扩建项目的企业要有专人负责疫情防控工作，外来务工人员要按照牙克石市疫情防控指挥部要求管控管理。三是高新区下发了《呼伦贝尔牙克石高新技术产业开发区管委会关于全国“两会”及北京冬残奥会安全生产工作的通知》，要求开发区内要清醒认识做好防风险、保安全、促稳定工作的重大意义，做细做实安全生产各项工作，切实维护人民群众生命财产安全。要将安全生产工作作为当前重要政治任务，认真分析研判本企业安全生产形势，提前策划、统筹部署，以最高标准、最严举措全力抓好疫情防控常态化条件下安全生产各项工作，确保安全生产形势持续稳定，为全国“两会”顺利召开创造安全稳定的社会环境。四是要求高新区内企业开展好安全生产自查工作，截至2022年上半年我单位对园区内企业共检查30余次，发现隐患4处，整改完成4处。并且经检查，高新区内企业均未存储、使用危险化学品，未发现重大安全生产隐患。

（十）危险废物安全专项整治情况。一是加强领导，认真学习，召开会议研究部署，特别加大对环境安全生产宣传教育的工作力度，运用多种手段，连续不断地开展了对企业的排查。制定行动方案，确定专职人员负责此项工作。同时，利用早会时间，认真学习习近平对安全生产作出重要指示《树牢安全发展理念 加强安全生产监管 切实维护人民群众生命财产安全》，进一步落实隐患企业的环境安全责任，加强突发环境事件预警、预防和应急救援工作。对安全防范、治安保卫、矛盾纠纷排调等工作的组织领导和督导检查，确保不发生一起环境污染事故。二是加强检查，强化督导，切实做到安全事故防患于未然。督促北方药业尽快处置暂存的危险废物，确保环境安全。监督北方药业委托通辽蒙东固体废弃物处置有限公司处置釜残219.6119吨、废活性炭13.96吨、废荧光灯管0.0081吨、在线监测废液0.84吨。帮扶指导北方药业核查近三年以来危险废物管理台账，核对台账及转运泵单，现场查看危废标识标志，进一步规范了危险废物管理。三是加强机动车维修、铅蓄电池销售和电动车修理企业危险废物管理工作。为落实自治区生态环境保护督察反馈问题整改和牙克石市危险废物安全专项整治三年行动，确保牙克石市内废矿物油及废铅蓄电池安全处置，有效防止污染环境，2022年2月25日---3月18日，呼伦贝尔市生态环境局牙克石市分局对全市机动车修理厂（部）、润滑油经销店（换油中心）、蓄电池销售店、电动车修理行业进行了摸底检查。重点检查了废矿物油、废铅蓄电池贮存场所是否符合环保要求；废矿物油和废铅蓄电池管理台账、警示标识是否规范；废矿物油、废铅蓄电池的处置去向，是否执行危险废物转移联单制度。并利用微信建立了“牙克石市机动车维修和润滑油经销管理群”和“牙克石市废铅蓄电池管理群”便于加强对产生废矿物油和产生废铅蓄电池单位的日常监督管理。此次共检查了84家机动车维修厂（部）、10家润滑油经销店、32家电动车修理部，下发了《关于进一步加强废矿物油和废铅蓄电池环境管理的通知》(牙环字〔2022〕12号)文件126份。对检查中存在问题的废矿物油、废铅蓄电池产生单位现场要求立行立改，督促产生单位建立完善的危险废物贮存处置管理制度，确保废矿物油、废铅蓄电池安全贮存，规范处置。四是积极谋划，认真部署，切实加强生态环境保护工作。严格建设项目环保管理，从源头上防范安全事故。为防范新建、改建、扩建项目的安全事故，严格按照有关法律法规和制度审批建设项目，对使用、贮存危险化学品的建设项目要求业主征得安监部门同意，对竣工验收环保不合格的建设项目责令其限期整改，对未办环评报批手续擅自动工建设的，特别是对存在安全隐患使用危险化学品的项目依法进行处理。强化企业监管，对各类环境违法企业进行查处，保障人民群众合法环境权益。在日常巡查中发现企业有环境违法行为的，立即进行调查取证；对群众举报的企业环境违法行为，立即派人赶赴现场调查处理。将环境监察日常工作与环境安全隐患检查工作结合在一起。在日常执法中，对企业的环保设施运行情况、排污情况、危险废物处置情况进行重点检查，对摸排的安全隐患处置情况进行督察。认真开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击偷排、漏排等环境违法行为。严格环境污染信访投诉责任制，在规定时间内及时处理信访投诉案件。

  牙克石市安全生产委员会办公室      

 2022年6月22日