建立政治本质安全体系，充分显示了公司领导层强烈的政治责任意识，具有重大和长远意义。为加快推进我处政治本质安全体系建设，推动公司科学发展，努力为建设具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业提供坚实政治保障。经我处党总支研究，决定在全处借鉴推广神东煤炭集团政治本质安全体系建设试点成果，启动我处的政治本质安全体系建设。现根据《神华准能公司政治本质安全体系建设工作实施方案》的要求和部署，特制定本实施方案。

一、重要意义

政治本质安全体系建设，是践行科学发展观、贯彻落实党和国家安全发展方针政策、部署和要求的具体体现，是担当社会和政治责任、为解决困扰中国发展的矿难问题提供的新思路，是贯彻落实公司党组关于构建政治、经济、生产三大本质安全综合格局的重要组成部分，是确保实现“第三次创业”目标和推动公司科学发展的有力政治保障。

（一）建设政治本质安全体系，有利于整合业务资源，实现综合效益最大化，提高政治安全工作的综合性和有效性。

（二）建设政治本质安全体系，有利于全面、系统的应对政治问题，充分发挥各项业务的关联效用，提高政治安全工作的系统性和联动性。

（三）建设政治本质安全体系，有利于建立预警机制、联动机制和快速反应机制，提高政治安全工作的自觉性和主动性。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真履行中央企业的政治责任、经济责任和社会责任，发挥政治优势，坚持源头预控，规范流程机制，强化风险管控，积极构筑与生产本质安全、经济本质安全相互联系、相互促进的政治本质安全体系，形成“大安全”格局，为公司的科学发展提供强有力的政治保障。

三、基本原则

我处在建设政治本质安全体系过程中要坚持以下原则：

（一）坚持预防为主的原则。始终把“安全第一、预防为主、综合治理、整体推进”的安全管理工作方针贯穿于政治本质安全体系建设的全过程，建立健全风险预防、风险管控和监督制约工作机制，努力将风险防范于始发状态，切实将问题解决于萌芽之中。

（二）坚持以人为本的原则。以实现人的本质安全为目标，关注幸福员工工程建设，关注和谐企业构建，注重发挥人的主观能动性，积极构筑政治风险的思想防线。

（三）坚持责任为重的原则。主动承担自身的政治责任、经济责任和社会责任，切实增强自身的责任感和使命感，树立我处的良好形象。

（四）坚持发展为要的原则。牢固树立科学发展观，始终坚持“发展是第一要务”，坚持用发展的办法解决前进中的问题。

（五）坚持务实管用的原则。结合我处实际，注重体系建设与内保工作相结合，做到政治本安体系与内保工作目标同向、发展同步，相辅相成、相得益彰。

四、推广内容

根据神华试点单位的实践成果，政治本质安全体系建设重点推广以下4个方面的工作。

（一）树立新的安全观。深刻认识政治本质安全体系建设的重要意义，准确理解政治本质安全的基本含义，科学遵循政治本质安全的自身特点和发展规律，辩证处理政治本质安全与生产本质安全和经济本质安全三大体系之间的关系，全面树立政治本质安全的思想意识，为实现企业的安全发展提供强有力的思想保障。

（二）构筑新的安全管控体系。政治本质安全管控体系建设包括了4个子系统：一是政治本质安全风险管控系统，即明确政治本质安全风险管控的要素、结构和功能，规范风险管控的层级、范围和程序；二是政治本质安全风险预防系统，即在合理界定政治风险的基础上，对政治风险进行辨识、评估和预防；三是政治本质安全监督管理系统，即在优化业务流程的基础上，着力构筑职工政治素质培养、信息监督与控制、组织持续监督、人员责任追究、体系要素管控等机制。四是政治本质安全运行评价系统，即建立健全评价标准和等

级，制定评价程序，明确考核结果的应用。

（三）培养新的管理能力。有效化解各种矛盾和危机，提高领导干部驾驭复杂局面的能力，重点是提高各级领导干部的危机监测能力、危机预警能力、危机决策能力、危机处理能力，并逐步实现从事后的危机处理转化为事前风险预防与控制的目标。

（四）培育新的安全文化。明确政治本质安全文化建设的主要内容，强化文化建设的功能和作用，设计文化建设的指标体系和建设流程，融入企业安全文化，使之成为企业文化的重要组成部分。

五、实施步骤

第一阶段：启动阶段（2011年12月至2012年月3月）。主要任务：成立领导机构和项目组，传达公司党组的有关要求，制定好我处的宣传提纲。广泛利用各类媒体，开展政治本质安全体系建设的宣传发动。学习政治本质安全体系建设的基础理论和试点单位的经验，并通过调研分析，制定好我处的体系建设实施方案。

第二阶段：体系建设阶段（2012年4月至9月）。主要任务：一是风险源辨识，从4月份开始到5月底结束。借鉴集团公司政治本质安全体系建设的成果，结合我处实际，逐一梳理出潜在的政治风险源，并对其进行风险等级评定，根据梳理出的不同等级的风险源，建立健全风险管控体系，完成政治本质安全风险管理表，并将纸质版一份及电子版上报公司项目组。二是制度梳理，从6月份开始到7月份结束。我处要收集、整理与本公司相关的国家法律法规、地方及行业规章、集团公司、准能公司及我处5个层面的各类制度，并将纸质版一份及电子版上报公司项目组。同时，针对辨识出的风险，匹配管理制度。对有些危险源没有相对应的制度，我处要补充制定相关制度。三是编写典型案例，从8月份开始到9月底结束。针对公司、本单位或相关企业曾经发生的事件，编写典型案例，进行政治风险点的分析，制定管控预案。在风险源辨识、制度梳理及案例编写的基础上，制定风险管控流程，借助信息技术上线运行。