为加快推进水电公司政治、经济和生产三大本质安全体系建设，营造和谐发展的良好环境，根据能源公司构建政治、经济和生产三大本质安全体系的整体安排，结合水公司实际，制定本方案。

一、目的意义

政治本质安全体系建设，是贯彻落实集团公司党组及神宝能源公司关于构建政治、经济和生产三大本质安全体系要求的重大战略举措，是确保公司科学发展、安全发展的政治保障，其目的是通过政治本质安全体系建设，提升水电公司管理层和员工的政治安全意识，明确水电公司自身政治责任，提高企业抵御政治风险能力，实现水电公司政治、经济和生产三大本质安全体系有机融合，促进企业安全、健康、协调、可持续发展。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真履行企业的政治责任、经济责任和社会责任，发挥政治优势，坚持源头预控，规范流程机制，强化风险管控，积极构筑与生产本质安全、经济本质安全相互联系、相互促进的政治本质安全体系，形成“大安全”格局，为公司的科学发展提供强有力的政治保障。

三、基本原则

（一）坚持预防为主的原则。始终把“安全第一、预防为主、综合治理、整体推进”的安全管理工作方针贯穿于政治本质安全体系建设的全过程，建立健全风险预防、风险管控和监督制约工作机制，努力将风险防范于始发状态，切实将问题解决于萌芽之中。

（二）坚持以人为本的原则。以实现人的本质安全为目标，关注幸福员工工程建设，关注和谐企业构建，注重发挥人的主观能动性，积极构筑政治风险的思想防线。

（三）坚持责任为重的原则。主动承担国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，切实增强自身的责任感和使命感，树立公司的良好形象。

（四）坚持发展为要的原则。牢固树立科学发展观，始终坚持“发展是第一要务”思想，坚持用发展的办法解决企业前进中的问题。

（五）坚持务实管用的原则。结合企业实际，注重体系建设与中心工作相结合，做到政治本安体系与中心工作目标同向、发展同步，相辅相成，相得益彰。

四、主要工作任务

按照集团公司试点单位的实践成果，水电公司政治本质安全体系建设重点做好以下四个方面的工作。

（一）树立新的安全观。深刻认识政治本质安全体系建设的重要意义，准确理解政治本质安全的基本含义，科学遵循政治本质安全的自身特点和发展规律，辩证处理政治本质安全与生产本质安全和经济本质安全三大体系之间的关系，全面树立政治本质安全的思想意识，为实现企业的安全发展提供强有力的思想保障。

（二）构筑新的安全管控体系。政治本质安全管控体系建设包括了4个子系统：

一是政治本质安全风险管控系统，即明确政治本质安全风险管控的要素、结构和功能，规范风险管控的层级、范围和程序；

二是政治本质安全风险预防系统，即在合理界定政治风险的基础上，对政治风险进行辨识、评估和预防；

三是政治本质安全监督管理系统，即在优化业务流程的基础上，着力构筑职工政治素质培养、信息监督与控制、组织持续监督、人员责任追究、体系要素管控等机制；

四是政治本质安全运行评价系统，即建立健全评价标准和等级，制定评价程序，明确考核结果的应用。

（三）培养新的管理能力。有效化解各种矛盾和危机，提高领导干部驾驭复杂局面的能力。重点是提高各级领导干部的危机监测能力、危机预警能力、危机决策能力、危机处理能力，并逐步实现从事后的危机处理转化为事前风险预防与控制的目标。

（四）培育新的安全文化。明确政治本质安全文化建设的主要内容，强化文化建设的功能和作用，设计文化建设的指标体系和建设流程，融入企业安全文化，使之成为企业文化的重要组成部分。

五、组织机构和工作职责

为加强政治本质安全体系建设工作的组织领导，成立水电公司政治本质安全体系建设领导小组。

组 长：

副组长：

成 员：                       

工作职责：全面负责对政治本质安全体系建设工作的领

导；负责体系建设方案制定和重大问题的决策；负责体系运行中相关资源的调动；负责开展政治本质安全信息系统建设工作；负责开展政治本质安全体系制度和流程梳理、风险源辨识等工作；定期听取体系运行建设进展情况的汇报，及时解决有关问题；负责体系运行工作经验总结。

领导小组下设政治本质安全体系建设办公室，办公室设在综合部，马福海兼任办公室主任，于万江任副主任，组织协调水电公司政治本质安全体系建设的推进工作。

办公室下设四个专业工作组具体负责日常工作。