餐饮服务食品安全作为食品消费的终端环节,事关民生福祉、事关经济发展、事关社会和谐。《中华人民共和国食品安全法》于2009年6月1日正式实施,为食品安全分段有序监管提供了法律保障,标志着我国食品安全监管进入了新的阶段。县食品药品监督管理局在机构改革、职能调整后,为了尽快适应餐饮服务食品安全监管的需要,采取全面调查、重点抽查、典型分析等方法,对全县餐饮服务行业食品安全现状进行了深入调研。
一、 餐饮服务食品安全监管现状
(一)餐饮服务业基本状况。宿松县地处大别山南麓、皖江之首,是皖鄂赣三省八县结合部,为皖西南门户,辖9镇13乡207个自治村(社区),总人口80多万,国土面积2394平方公里。辖区内共有餐饮服务单位593 家,城区餐饮单位为322家,其中:大型餐馆12家、中型餐馆233家、学校食堂54 家、从业人员2600多人。
(二)监管职责及监管部门情况。2010年1月,根据省政府批复方案,取消食品药品监管系统省以下垂直管理体制,县政府设立宿松县食品药品监督管理局,为县政府工作部门。卫生部门承担的餐饮服务许可、餐饮服务环节食品安全监督管理和保健品、化妆品卫生监督管理职责划入县食品药品监督管理局。并成立了县食品药品监督检验所。
(三)餐饮服务食品安全监管现状。2011年1月,县食品药品监管局以“树形象、升业务、保安全、创一流”为工作目标,以争创省级餐饮服务食品安全示范县为抓手,全面做好餐饮服务食品安全监管工作,保障了人民群众的饮食安全。
一是对全县餐饮经营户进行了全面调查摸底,建立了全县餐饮经营户档案,并实行一户一档的户籍式管理。加强对新开业的餐饮服务单位的现场指导,严格按新办证要求发放餐饮服务许可,截止目前已新办餐饮服务许可证546户。
二是开展餐饮服务环节重点时段专项整治,严格监督检查。第一季度重点开展元旦、春节期间餐饮服务食品安全整治,针对元旦、春节期间餐饮消费旺季以及年夜饭食品安全,实行餐饮单位年夜饭备案制度重点加强对餐饮单位的监督检查,全面检查食品原料、索证索票、加工过程卫生控制等;严厉打击采购、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、工业用盐等行为。第二季度重点开展学校食堂、建筑工地食堂食品安全专项整治。集中开展中、小学校食堂和幼儿园食堂特别是农村食堂的整治,严格规范学校食堂承包经营行为,重点加大对高风险食品和餐饮具消毒、索证索票等重点环节的监督检查力度,加强对畜禽肉类及其制品、食用油、调味品等原料的采购、贮存和使用的监管。第三季度重点开展农家乐、旅游景点和城乡结合部等小餐饮单位食品安全整治,严格检查餐饮服务加工场所、用具等卫生状况,严厉查处采购和使用不符合食品安全标准原辅料。第四季度重点整治无证经营行为,坚决依法查处取缔各类不符合法律、法规规定的条件的无证无照餐饮食品经营行为。今年对全县学校(幼儿园)食堂、城区大中型餐馆、风景名胜区餐馆、规模农家乐、城区饮品店、夜市烧烤等进行了集中检查,按照发出整改意见书350多份,取缔无证经营户20多家,对违法经营的餐馆、学校食堂、幼儿园食堂、机关企事业单位食堂严肃查处,绝不姑息。
三是开展专项抽查和重点品种调查,结合本地实际,制定了餐饮消费环节抽检工作计划,加大对熟食、盒饭、水产品、食用油、餐具、等高风险食品和餐饮具清洗消毒等重点环节的监督抽检力度,共抽检食用油、熟食餐具等30余批次。
四是加强餐饮服务环节食品非法添加、滥用食品添加剂和“地沟油”监督检查。食品非法添加、滥用食品添加剂和违规使用“地沟油”是当前食品安全焦点问题,直接关系到人民群众生命健康和社会稳定大局。为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发[2010]36号),日前,国家食品药品监督管理局专题下发了《关于开展严厉打击和防止“地沟油”流入餐饮服务环节专项工作的通知》,县政府也做了专项部署,针对今年前一段时间国内媒体不断曝光公安部门集中力量捣毁“地沟油”制造窝点事件,在全县范围内开展餐饮服务环节“地沟油”专项整治活动;我市怀宁县江镇“香精包子”事件是一件非法添加、滥用食品添加剂的事件,严重危害了公众的身体健康。县政府部门高度重视,从讲政治的高度充分认识食品非法添加、滥用食品添加剂和“地沟油”给人民群众饮食安全带来的危害,认清形势,统一思想,加强领导,严格检查,从严查处。
五是抓好节庆和县内重大活动期间的餐饮服务食品安全的保障工作,要求承办餐饮单位向县食品药品监管局备案并书面承诺,派人从原料采购到餐桌实施现场监督,保障了元旦、春节、中秋、国庆、党代会、人代会等重大会议餐饮服务的食品安全。
六是做好餐饮服务从业人员的培训工作。采取城区分区域培训、乡镇现场培训等方式,举办餐饮服务从业人员培训班。
七是抓好餐饮服务安全制度建设。要求各餐饮单位签订餐饮服务食品安全承诺书,并建立食品安全责任制,明确各餐饮单位负责人为食品安全的第一责任人。统一制定了食品安全信息公示栏、台账登记、索证索票、餐厨废弃物管理等制度,并督促餐饮服务单位落实这些制度
八是积极开展示范创建工程。成为全市唯一一个创建省级餐饮服务安全示范县的推荐名额,同时打造孚玉西路为省级餐饮服务食品安全示范街。
二、当前餐饮监管存在的问题
(一)餐饮服务监管力量薄弱。全局从事餐饮服务食品安全监管工作的人员仅为4人,而目前食品安全形势严峻,社会各界对食品安全工作高度重视,餐饮监管面大、战线长、餐饮环节监管基础薄弱、动态性强,从业人员素质偏低,流动性大,即使执法人员超负荷工作,也不能保证监管频次、监管覆盖面达到100%。作为县级监管部门,抽检力量薄弱,没有任何检验检测设备,执法过程中仅凭经验靠眼看、鼻闻、手模和查供货发票、查检验检疫证明等原始手段来判别假劣食品,支撑食品安全执法工作的物质技术力量无法保障,难以及时发现、及时有效地打击违法违规行为。
(二)城郊、农村餐饮服务水平低。我县餐饮企业小型饭店、小吃店及其它占到60%,全县餐饮业普遍存在小、散、乱、差等问题,缺乏有序的竞争力,具体表现在:一是人员素质低。过去入行门槛低,造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄,违规经营行为和无证经营现象屡禁不止。二是硬件设施差。大部分小餐饮经营单位场地狭小,卫生设施不齐,消毒措施不落实,交叉污染隐患严重,经营条件达不到最低许可要求。三是管理水平低。大部分餐饮服务从业人员欠缺必要的食品安全法律法规知识,安全意识差,责任心不强,没有有效实施餐饮管理制度,卫生管理混乱,存在极大的安全隐患。